税务

国务院发出“帮助企业降低成本”第一枪。刚刚结束的中央经济工作会议，明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五大任务。

12月22日召开的国务院常务会议决定，根据发电成本变化情况，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时（度）降低约3分钱。

细数过往数次上网电价的调整，本次下调幅度为自2013年以来最大。会议确定，降价金额将被重点用于同幅度降低一般工商业销售电价。如果按照2014年全国工业用电量3.99万亿度计算，销售电价下降3分钱意味着全国工业企业可以节约成本约1200亿元。11月火电发电量占全国发电量的74.59%，照此比例套用，2014年单是火电成本就能节约近900亿元。

安迅思煤炭分析师邓舜对《每日经济新闻》记者表示，在经济下行压力较大的背景下，企业利润增速减缓，对电费成本的敏感度也在提高，降低工商业用电价格，是切实为企业减轻了电费负担。

将完善煤电价格联动

现行煤电联动机制的确定是在2012年，按规定，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。2012年，是煤炭告别“黄金十年”的年份，其后煤价跌跌不休，煤炭联动机制却仅在今年4月启动过一次。

邓舜告诉《每日经济新闻》记者，2012年的机制饱受诟病，规定了波幅超过5%，却没有明确指明参考的是哪种价格，以年度为周期，也没有说明具体操作方法。

最新发布的11月份电煤价格指数为每吨326.81元，同比下降22.6%。我国是煤炭消费大国，而过半数的煤炭都会被填入发电厂的锅炉中，在“市场煤、计划电”的现行体制下，煤炭价格下降对于发电行业来说自然意味着成本下降。

根据上海证券责任有限公司发布的电力动态报告，今年12月电力生产业累计利润总额同比增长13.6%。其中火力发电企业在销售收入同比下降6.3%的同时，实现了累计利润总额增长13.4%。该报告同时提出，电力行业利润已经接近顶部。

此外，本次会议还明确提出将“完善煤电价格联动机制”。《每日经济新闻》记者从业内人士处获悉，新的煤电联动方案已经过多轮讨论，该方案将明确煤价波动幅度参照“电煤价格指数”，调价周期也会进一步细化。虽然“计划电”变为“市场电”前景美好，但众多业内人士也都表示，阻力依然不小。

兼顾节能减排结构调整

本轮下调上网电价绕不开一个重要的宏观背景，那就是经济下行压力不减，企业利润下降。今年1到10月份，全国规模以上工业企业实现利润同比下降2%，降幅比1到9月份扩大了0.3个百分点。上网电价下调，意味着电力行业利润缩减，但也同时意味着工商业利润总额的增长。

刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出了“帮助企业降低成本”的要求，而本次下调电价的目的之一，就是“促进减轻企业负担、降低一般工商业销售电价”。邓舜认为，在经济下行压力较大的背景下，企业利润增速减缓，对电费成本的敏感度也在提高，降低工商业用电价格，是切实为企业减轻了电费负担。

值得注意的是，电价的下调在普惠工商业企业的同时，也将为一些正处于困局中的钢铁、电解铝等高耗能行业带来曙光，这是否我国对高耗能产业实行惩罚性电价相冲突呢？

卓创资讯分析师张猛对《每日经济新闻》记者表示，事实并非这样。他介绍，惩罚性电价是针对耗能达不到标准的落后产能，而不少电解铝和钢铁行业的能耗都没有超标，并不是落后产能。业内人士还分析说，上网电价的下调对日用消费品相关的影响会更加显著，例如食品加工等，因为电价下调会直接反映到消费品的成本上来，这个效果会很快体现在消费品的价格上，让消费者能有更直接的感受。

和历次下调上网电价一样，本次调价也兼顾了节能减排和工业结构调整。会议强调，降价金额也将用于燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。（记者 王辛夷）