税务

共同守护农村留守儿童的明天
——解读国务院常务会议部署全面加强农村留守儿童关爱保护

新华社北京1月27日电（记者 王思北、施雨岑）国务院常务会议27日部署全面加强农村留守儿童关爱保护。专家认为，家庭、政府、社会应共同尽到关爱保护农村留守儿童的责任，避免留守儿童的悲剧再次发生。

北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华表示，据不完全统计，全国约有6000万名留守儿童，留守儿童问题成为中国儿童保护的突出问题。他们在感情上缺少关心爱护，成长过程中缺乏来自家庭的教育和引导，这使得孩子成长的过程中容易沾染不良行为，甚至走上违法犯罪道路。

“关爱保护留守儿童不仅是孩子的权益保障，也是预防青少年违法犯罪的问题，应该引起国家层面高度关注。”佟丽华说，国务院常务会议对此进行部署，对推进留守儿童的权益保障工作具有重要意义。

会议认为，加强关爱保护，使数千万农村留守儿童安全健康成长，是家庭和政府、社会的共同责任。会议要求，必须依法强化家庭监护主体责任，落实基层政府、村（居）委会和学校等的安全管理、监督、教育等职责，支持社工、慈善组织等社会力量参与，完善关爱服务体系。

“不论什么情况，父母既然生育孩子，就要承担抚养、教育、管理的责任。这是必须明确的。”佟丽华认为，抚养教育孩子不仅是家庭的责任，应是家庭和政府的共同责任。当家庭因主观因素或客观因素无能力承担的时候，政府应该承担起相应责任。

佟丽华说，政府应建立发现机制，不能等孩子出了问题才发现，这样就无法避免毕节留守儿童案类似悲剧的发生。比如村委会等基层政府，只要充分发挥作用就能够发现问题。

“基层政府要建立农村家庭和儿童服务体系。”中国青年政治学院少年儿童研究所所长童小军指出，要建立儿童之家等工作阵地，还应建立专业的社工队伍去做具体工作。目前，我们的社工培养水平不高，且社工主要集中在大城市，因此，应重点培养一支农村社工队伍。

佟丽华也认为，解决中国留守儿童问题，必须培养专业力量，建立有法律、心理、社工背景的专业化队伍，可以通过政府购买来支持和引导社会组织开展类似工作。另外，对于故意不承担养育责任及虐待孩子的父母，政府还应建立干预机制，追究违法者法律责任。“父母没有法外特权可以侵害孩子合法权益。当父母严重侵害孩子权益，政府和司法机关必须追究责任，这样才能督促父母履行自己法定的监护职责。”他说，专业化的服务和追究违法者法律责任这两点缺一不可。

会议提出，建立强制报告、干预、帮扶等机制，打击侵害留守儿童的各种违法行为。加大寄宿制学校等建设。通过推进农民工市民化、引导扶持返乡创业就业等措施，从源头上减少留守儿童。

专家指出，留守儿童的背后大多是农民外出务工，农民工在县域附近寻找就业机会困难，不得不到城市务工。佟丽华建议，从短期看，农民工流入地政府要加大对流动人员子女的关心爱护；从长远看，应发展县域经济，让农民工找到就近就业的机会，这是治本之策。