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中国国务院总理李克强12月4日主持召开国务院常务会议，部署进一步多措并举做好稳就业工作，要求大力支持灵活就业。

李克强指出，今年中国就业形势总体平稳，全年就业预期目标提前实现。

国家统计局数据显示，2019年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标。“稳就业”提前交出高分“答卷”。

“稳就业”何以交出高分“成绩单”

除了提前实现全年就业目标，更值得关注的是，10月份的全国城镇调查失业率仅为5.1%，环比下降0.1个百分点，低于5.5%的预期控制目标。

在国内外复杂的背景下，中国提前提前两个月实现全年就业目标，城镇调查失业率还控制在预期目标之下，实属不易。

“就业稳中有进，侧面反映出中国经济的‘韧性’。”在国务院参事室特约研究员姚景源看来，就业是最大的民生，稳增长首要是为保就业，现在的数据很明显，政府在就业方面下了大功夫。

就业是国民经济的“晴雨表”。今年交出的高分就业“成绩单”，首先得益于中国宏观经济的稳定。前三季度，中国GDP增速达到6.2%，增速相对往年虽放缓，但也在合理区间，在GDP高总量的背景下，GDP增速每增加一个百分点绝对增量也是巨大的增幅。

而据官方相关测算，6.2%的增长率，意味着经济增长至少为中国带来了超过1200万个就业岗位。这是中国就业稳定的最大“靠山”。

这份“成绩单”还得益于政策红利推动。政府近年来先后出台了多项利于中小企业发展的政策，从减税降费到放管服改革，从支持银行融资到优化营商环境，系列帮助中小企业纾困解难的措施，给中小企业吃下“定心丸”，也解决了大量就业岗位。

据统计，今年前三季度，全国累计返还失业保险275亿元人民币，累计减收社保费2725亿元，预计全年释放政策红利超过3800亿元。

这份“成绩单”更得益于，产业结构优化调整，创新创业活力四射，新业态、新模式的层出不穷。中国信息通信研究院的数据显示，2018年中国数字经济领域就业岗位为1.91亿个，占全年总就业人数的24.6%，新业态就业人数的增速大大高于同期全国总就业规模增速。

在中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林看来，新业态、新模式是稳定就业的强大动能。在互联网经济发展和居民消费理念转变下，服务型消费正在快速崛起，外卖小哥、快递员、代驾、网店店主等服务型职业的需求愈发加大。

“灵活就业”成就业新增长点

但李克强总理并不讳言，当前国内外风险挑战增多，稳就业压力加大。要更大力度实施就业优先政策，完善促就业举措。

长远看，中国的稳就业仍需继续发力，不能掉以轻心。中国劳动学会特约研究员苏海南指出，当前中国就业结构性矛盾突出，存在“有人没事干，有事没人干”的现象；而且，在外贸受到外部不确定性的冲击，以及低端产业对外转移的影响下，就业压力不容小觑。

在这次会议上，李克强明确指出接下来“稳就业”要从四个方面着手。

首先，要求各地出台更多支持新增就业岗位的措施，清理取消不合理限制灵活就业的规定。深入推进“双创”，降低小微企业创业担保贷款申请条件。对农民工回乡首次创业，地方可给予一次性资金支持。启动新就业形态人员职业伤害保障试点。围绕民生“短板”拓展公益性岗位。

“灵活就业”一般是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员。包括没有雇工的个体经济组织及其从业人员，比如从事社区便民服务、家政服务等各种临时性劳务人员。

一般而言，随着经济增速下降，失业数量会上升。但这也并不是绝对，如果经济发展过程中能够出现其他拉动就业的积极因素，那么即便增速下滑，就业规模也不一定会同步下降。

“目前看，中国灵活就业的迅速扩大，是当前稳就业的重要因素之一。”中国劳动和社会保障科学研究院研究员张丽宾表示，新业态、新模式持续加快发展，对中国就业的贡献越来越大，推动灵活就业人数占比不断攀升。

这或许就是李克强把“清理取消不合理限制灵活就业的规定”放在“稳就业”的诸多措施最先位置的用意所在。

新增就业，意味着就要想方设法“造”岗位、增加岗位。因此，李克强总理在会上再次强调推进“双创”，尤其是支持农民工回乡首次创业。在经济提速换挡关键期，只有凭借产业结构不断调优，创新创业能力不断增强，才能拓展更大的就业空间。

李克强还指出，要大力援企稳岗。将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策延续1年。李克强在会上还强调，要推进职业技能提升行动，加强职业培训基础能力建设。

盘和林认为，“强技”是就业稳定的关键办法。当前，中国正处于新旧动能转换、产业转型升级的关键时期，当一部分劳动者的技能无法适应企业升级之后对劳动力的要求，就会造成结构性失业。对于这部分有意愿但能力欠缺的失业群体，国家应该出台了一系列“强技”政策，并鼓励职业技能学院在校内开展企业用工的“定制式”培养，减轻企业人才培养负担。（王庆凯）