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会议对下一步工作提出了四个方面的要求，包括：采取更有力措施稳增长、助创业；推动就业支撑措施抓紧落实到位；对高校毕业生、退役军人等重点群体推出更有针对性的就业服务和扶持政策；完善新就业形态支持政策。

就业已成为国务院常务会议的高频词。

7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加大力度落实就业优先政策，持续保持比较充分的就业。

《每日经济新闻》记者注意到，这已是今年7月份以来，国务院常务会议第三次专门提到就业。7月10日国务院常务会议确定进一步稳外贸措施，以扩大开放助力稳增长稳就业；7月17日国务院常务会议确定支持平台经济健康发展的措施，壮大优结构促升级增就业的新动能。

支持产业向中西部地区转移

会议指出，按照党中央、国务院部署，实施就业优先政策，是今年宏观政策重要内容之一，是改善民生的重要基础。上半年就业形势持续平稳，城镇新增就业人数已完成全年目标任务的三分之二。当前仍存在较大就业压力。

为此，会议对下一步工作提出了四个方面的要求，包括：采取更有力措施稳增长、助创业；推动就业支撑措施抓紧落实到位；对高校毕业生、退役军人等重点群体推出更有针对性的就业服务和扶持政策；完善新就业形态支持政策。

会议特别指出，严密关注劳动密集型企业等就业情况，建立规模裁员和失业风险预警机制，支持企业稳岗，引导支持产业向中西部等地区有序转移。

实际上，早在2014年6月，国务院常务会议就明确，顺应经济发展规律，引导东部部分产业向中西部有序转移，对于促进区域梯度、联动、协调发展，带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。

对此，一位业内专家告诉《每日经济新闻》记者，西部地区有大量的劳动力，通过产业转移，可以实现求职者与需求市场的统一，不仅能更好促进就业，还能带动西部地区的发展。对于企业而言，也能在一定程度上降低成本。

同时，本次会议指出，加大力度用好失业保险基金结余中拿出的1000亿元资金，加快推进职业技能提升行动，帮助困难企业开展转岗培训。切实做好高职院校扩招100万人工作。

上半年调查失业率始终低于5.5%

今年上半年，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%。今年1~6月全国城镇调查失业率在5.0%~5.3%，均低于5.5%的预期控制目标。

在人社部7月召开的新闻发布会上，人社部就业促进司司长张莹介绍，重点群体就业保持稳定。2019届高校毕业生就业进展总体平稳。困难群体帮扶力度加大，截至6月底累计帮扶建档立卡贫困劳动力就业1081万人，较去年底增加93万人。1~6月份，就业困难人员实现就业87万人，快于时序进度。

同时，今年二季度100个城市公共就业服务机构市场求人倍率为1.22，岗位需求大于求职人数，市场仍有回旋余地。

多位行业专家均向《每日经济新闻》记者表示，按照今年上半年的势头，完成年初政府工作报告“城镇新增就业1100万人以上”预期目标问题不大。但是，这并不意味着就业的压力不大。

实际上，随着我国经济结构快速调整和优化，对技能型人才的需求越来越大，而技能型人才供应不足，这也造成了市场偶尔会出现“就业难”和“招工荒”并存的现象，就业的结构性矛盾仍然较为突出。

2017年人才蓝皮书《中国人才发展报告（NO.4）》显示，我国高级技工缺口达上千万人。

为此，上述专家建议，解决就业中的结构性矛盾，需要在就业人员的供给上下工夫，加大对就业人群和转岗人员的培训力度。同时，也要加大对高职院校的扶持，不断扩大技能型人才的供给。（记者 李彪）