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保障残疾人就业，有利于残疾人发挥自身价值，也有助于其更好地融入社会。12月4日国务院召开常务会议，聚焦残疾人就业议题。

会议决定，完善残保金征收办法，激励更多用人单位提高安排残疾人就业比例，“对超比例安排残疾人就业的用人单位加大奖励力度”。

会议还决定，残保金优先用于保障残疾人就业和支持职业培训、就业服务等相关支出，提升残疾人就业质量。

涉及残疾人就业问题：完善残保金征收办法

此次国务院常务会议内容主要涉及劳动就业议题，包括支持灵活就业、治理农民工欠薪，以及促进残疾人就业。

会议决定，“完善残保金征收办法，激励更多用人单位提高安排残疾人就业比例”。

所谓残保金，即残疾人就业保障金，是指各类用人单位未按规定按照一定比例安排残疾人就业的，所应缴纳的保障金。这笔资金最终由国家用于支持残疾人就业等相关事业。

残保金的征收，由1995年出台的《残疾人就业保障金管理暂行规定》规定，“按照年度差额人数（应雇佣而未雇佣的人数）和上年度本地区职工年平均工资计算交纳”。

2015年，财政部等三部门在《残疾人就业保障金征收使用管理办法》（下称《管理办法》）中规定，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%（各地不同，但不得低于该比例），即如果某单位员工中残疾人少于1.5%，须缴纳相应的残保金。

据了解，近年国家多次修订完善残保金的相关征收办法，对未按规定吸纳残疾人就业的用人单位，加大残保金征收力度，从而使用人单位在高额残保金的压力下，选择为残疾人提供就业岗位。

会议要求用人单位按规定安排残疾人就业，同时激励用人单位提高残疾人的雇佣比例，“对超比例安排残疾人就业的用人单位加大奖励力度”。

奖励从哪里来？《管理办法》规定残保金的使用方向之一，就是奖励超比例安排残疾人就业的用人单位，以及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位或个人。

残保金优先用于支持残疾人职业培训、就业服务等支出

我国残保金体量达数百亿元，这笔钱怎么用才能真正用到实处？

据2015年的《管理办法》，残保金主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活，涉及六个支持方向，包括残疾人职业培训、职业教育和职业康复支出；残疾人就业服务机构提供就业服务支出等。

不过，有地方将大量残保金用于建设残疾人就业服务大楼，残保金并没有真正用到刀刃上，而且形成巨大的浪费。

在此背景下，4日的国务院常务会议决定，“残保金优先用于保障残疾人就业和支持职业培训、就业服务等相关支出，提升残疾人就业质量”。

实际上，残保金还有一项用处是“补贴用人单位安排残疾人就业所需设施设备购置、改造和支持性服务费用等”。

从事帮助残疾人就业的高崧介绍，大部分残障员工在融合就业初期，需要企业投入一定特殊成本，如培训、无障碍改造等。用人单位可向政府申请补贴，以支持残疾员工参与就业，发挥自身价值。

不过，致力于残疾人融合就业研究的吕飞女士介绍，目前用人单位在雇佣残疾人方面还面临较多实际问题，对雇佣残疾员工也存在较多顾虑，从而催生了残疾人假就业问题。

所谓假就业，即许多用人单位为了规避缴纳高额残保金，虚假雇佣残疾人（给残疾人发工资而不要求其上班），这不利于残保金的正常征收，进而无法保证有足够的残保金发挥作用，当然，最严重的是这令大量残疾人无法实现融合就业，错过了融入社会的机会。

“推进融合就业是个系统性工程，面临较多的挑战，政府相关部门、残联以及融合就业支持与服务组织应该形成合力，做好配套与对接企业需求的桥梁。”她说。（胡明山）