税务

    核心摘要

    李克强指出，为了国家和人民的利益，督查不要怕得罪人！督察组下去要担负这个责任，该办就办，奖罚分明！

    不求有功、但求无过的官员要被问责了。

    “该处理的要处理，确实不作为的，国务院通报批评，责令他向国务院做检查！”

    5月13日，李克强在主持召开国务院常务会议，部署对部门和地方开展政策执行的重点督查工作时说。

    根据同日国家统计局公布的数字，作为经济三驾马车之一投资在放慢。

    1-4月份，全国固定资产投资（不含农户）同比名义增长12.0%，增速比1-3月份回落1.5个百分点。相比2013年、2014年全年投资增速19.6%、15.7%，投资增速下降反映目前经济下行压力较大。

    导致投资进展慢的原因，与很多政策难落地有关。比如从投资到位资金情况看，1-4月份， 国家预算资金增速7.2%，增速回落3.8个百分点；国内贷款增速有所提高，但仍为-2.1%。

    对此，中国银河证券首席总裁顾问左小蕾指出，国家发改委去年第四季度审批的项目就有上万亿，这些大都是短板领域，需要尽快落地。

    而投资进展慢，可能会使全年经济增长7%的目标受到影响。“中央现在还有很多政策工具，但是现在最关键的是落实。”她说。

    督查赏罚分明

    国务院常务会议决定，对部门和地方开展重点督查，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”，推动重大项目尽快开工、重大政策和改革尽快落地、重大民生任务尽快见效。

    中国人民大学经济学院副院长刘元春指出，投资放慢原因是地方政府财政收入减少，改革青黄不接，过去的项目欠款还没还清，政府的民间融资难度加大，也和地方政府不愿意承担大型项目的压力有关。

    “中央政府运用行政力量进行大督查，在短期内会促进地方政府积极改革。”他说。

    李克强指出，为了国家和人民的利益，督查不要怕得罪人！督察组下去要担负这个责任，该办就办，奖罚分明！

    去年6至7月，国务院曾派出8个督察组，对16个省（区、市）、27个部门和单位进行了工作督查。最终2014年全年经济增速为7.4%，完成了7.5%左右的目标。

    今年一季度经济增速为7%，虽然与全年7%左右的目标吻合，但近几个月投资增速放慢，可能对上半年以及全年7%的经济目标完成造成影响。

    李克强指出，现在看，去年上半年的督查是有效的，对全年经济保持合理增速起了关键性作用。今年督查目的仍是为了保证全年经济社会发展主要目标任务完成，用督查让政策“落地”。

    李克强总理对本次督查提出了严格要求。督查不仅要“督”地方，也要“督”国务院各部门。督查不能光靠“听汇报”，还要“下去看”。

    各督察组既要找创造经验的好典型，正面引导；也要狠抓不作为的坏典型，惩前毖后。要突出重点，围绕经济社会发展展开，坚决打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”的梗阻与障碍。

    李克强说：“国务院定了新规：常务会通过的文件，7天内下发。你们部长办公会的文件几天能下发？部门联合协调的文件几天能下发？各地方、各部门都要主动作为、提高效率，真正‘动起来’。”

    投资进展缓慢

    本次国务院比去年提前半个月左右部署督查工作，推动重大项目尽快开工，与目前很多投资项目进展慢有关。

    但是具体分析起来，投资增速放慢，与目前国家大力推动的短板领域投资，特别是政府与社会资本合作推动领域的项目进展慢有关。

    比如今年1-4月基础设施投资（不含电力）同比增长20.4%，增速比1-3月份回落2.7个百分点。

    除了铁路运输业投资增长20.9%，增速提高6.0个百分点外，水利管理业、公共设施管理业、道路运输业投资分别增长15.1%、19.9%、21.6%，增幅分别回落0.7个、3.6、2.2个百分点。

    对此，中国投资协会会长张汉亚认为，投资增速近年来持续下滑的原因主要有三。

    一是制造业没有投资热点，民营企业生产过剩，没有创造新产品；二是民营企业融资难、融资贵；三是企业整体亏损严重，企业利润负增长，企业税收减少，地方政府财政收入减少，因此地方政府对基础建设投资也减少了。总的来说，既缺项目，也缺钱。

    国家发改委从去年开始提出七大投资工程包，也投入很多基础设施建设，今年还有陆续的降息降准措施，关键是看这些措施力度够不够促进经济增长。

    “目前存款准备金率还在18%左右，导致整个市场很缺钱。原先很多降低利率和准备金率的政策要落实，需要半年后才能显现，到6、7月份可能政策的效果会更明显些。”他说。（记者 定军 实习记者 陈海银）