税务

改革步入深水区，面临着如何进一步增强活力、提高效率的命题。啃下改革的“硬骨头”，产权制度改革无疑是“牵一发而动全身”的关键所在。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，完善产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

5年来，我国不断完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展，各种所有制经济的活力和创造力显著增强。

混改提速，促进各类资本共同发展

混合所有制改革是国企改革的重要突破口。党的十八大以来，国企混改进入新阶段，改革措施不断深化，呈现步伐加快、领域拓宽的良好态势，国有资本与其他各类所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的良好局面不断深化。

5年来，混改各项试点梯次展开、不断深化。2014年，国资委选择中国建材、国药集团开展混改试点，截至2017年年底，两家集团70%和90％的营业收入都来自混改企业。2016年以来，我国在电力、石油、天然气、民航、电信、军工等重要领域先后选择三批50家国企开展混改试点。

中央企业在产权层面已与社会资本实现了较大范围的混合。数据显示，截至2017年年底，国务院国资委监管的中央企业及各级子企业中，混合所有制户数占比达到69%，省级国有企业混合所有制户数占比达到56%。2017年年底，中央企业所有者权益总额达17.62万亿元，其中引入社会资本形成的少数股东权益5.87万亿元，占比达33%。

“国有企业按照市场经济规律实施双向混改，既大胆‘引进来’，鼓励非公有资本参与国企改革，也积极‘走出去’，支持帮助非公有企业发展，双向混改有力促进了各类资本共同发展。”国务院国资委副主任翁杰明表示。

市场化改革推动国企完善现代企业制度

东航物流通过引入45%的非国有资本和10%核心员工持股完成了股权多元化改革。混改后，企业建立起市场化的薪酬管理体系和激励约束机制，极大激发了企业的内生动力，经营业绩持续创出历史新高。

国企改革的目标就是使国有企业成为真正的市场竞争主体。5年来，国企改革顶层设计基本完成，现代企业制度更加完善，公司制改制基本完成，三项制度改革逐步深化，国有资产监督不断强化，党的建设得到全面加强，企业活力进一步激发，向着做强做优做大稳步迈进。

寻找公有制与市场经济的有机结合，国有企业面貌发生了深刻转变：中央企业集团公司层面68家全民所有制企业全部完成公司制改革，实现了历史性突破，目前全国国有企业公司制改制面达到94%。公司治理结构不断完善，96家中央企业中已有94家建立董事会，90%的地方国资委监管企业建立了董事会。

灵活高效的市场化经营机制是增强企业活力的“牛鼻子”。中央企业控股的69户上市公司实施了股权激励，所属的29户科技型企业开展了分红激励，充分调动了员工的积极性和创造性，有效激发了企业活力。与此同时，国企稳妥有序开展员工持股试点，全国共选取了首批员工持股试点企业174户，在促进企业经营机制转换、激发发展活力、提升经营绩效上发挥了重要作用。

产权保护为非公有制经济企业带来利好

2018年5月31日，最高人民法院对原物美控股集团有限公司董事长张文中诈骗、单位行贿、挪用资金再审一案公开宣判，撤销原审判决，改判张文中无罪。同时，改判同案原审被告人张伟春、同案原审被告单位物美集团无罪。这起案件的改判，成为产权保护政策的“标杆”案件。

中国人民大学教授陈卫东认为，民营经济在国家整体经济中所占的比重、对国家经济社会所作的贡献越来越大，“我们没有理由不关注民营企业的生存环境和发展过程中遇到的问题。”

改革开放以来，通过大力推进产权制度改革，我国基本形成了归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产权保护法律框架，全社会产权保护意识不断增强，保护力度不断加大。

日前召开的中央经济工作会议将“支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全”列为2019年的重点工作之一。这无疑为民营企业发展带来重大利好。

在中国宏观经济研究院教授常修泽看来，完善产权保护制度发挥了“定心丸”和“定盘星”的重要作用，为非公有制经济企业发展带来更多安全感和获得感。（记者 温源 姚亚奇）