税务

改革开放以来，我区企业技术进步取得了明显成绩，对自治区经济发展起到了重要的推动作用。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，为了使我区经济快速、高效的发展，实现本世纪末国民经济翻两番半的战略目标，必须坚持“少新建、多技改”的方针，真正把立足点转到依靠科技进步，加快现有企业技术改造上来。根据自治区党委四届六次全委（扩大）会议关于“适应市场需要，搞好现有企业技术改造，在传统产业改造方面有新的突破”的精神，为加大自治区技术改造力度，进一步推进企业技术进步，特作以下决定：

一、集中力量，力争用七年时间把现有大中型企业改造一遍

1．各地区、各部门和所有企业的领导都要高度重视本地区、本部门和本企业的技术改造工作，采取有力措施，切实加强对技术改造工作的组织和领导。各部门要密切配合，集中力量加大现有企业技术改造力度。全区地方国有企业在1994～2000年的7年中要力争完成技术改造投资150亿元，技术引进用汇达到5亿美元，把现有大中型企业基本改造一遍。

2．通过改造，创20项拳头产品，改造100个重点企业，引进100项先进技术，开发2 000项新产品，推广应用100项重大新技术。

3．使10％的大中型企业通过系统改造，工艺、装备、技术水平达到当代国际先进水平；40％的企业通过较系统改造，主要工艺、装备、技术水平达到国内先进水平；30％的企业通过专项改造，关键工艺、装备、技术水平达到国内先进水平。

4．通过改造，形成规模经营，建立起一批骨干企业（集团）。形成年销售过10亿元，利税过1亿元的企业（集团）2个；年销售过5亿元，利税过5000万元的企业（集团）5个；年销售过1亿元，利税过1 000万元的企业（集团）20个；年创汇过500万美元的企业（集团）20个。

5．技术改造的投入产出比由现在的投入1元新增产值0．8元提高到新增产值1元。

6．加强对全社会技术改造的宏观管理。经过5～7年，使多数乡镇工业企业在技术含量上提高一个档次。

二、技术改造要突出调整结构、突出节能降耗、突出我区优势资源开发利用，瞄准国内外先进水平，在上质量、上档次、上水平、更新换代上下功夫，逐步实现技术装备合理化、工艺技术先进化、新产品高档化

7．充分利用我区石油开发及大型石油化工项目建设的有利条件，重点搞好以石油化工、盐化工为中心的化学工业及石油化工下游产品的生产改造，这部分改造投资要占到全部投资的30％以上。争取用3至5年时间，通过改造形成一批生产技术水平高、产品档次高、市场销路好、经济效益显著的石油化工企业。把新疆真正建成全国石油天然气化工和盐化工基地。

8．依托我区大农业的优势及丰富的地面资源，抓好以棉纺工业为中心的纺织工业和轻工、食品工业的改造。棉纺工业要通过更新设备，提高棉纱、棉布质量和精梳纱比重，加大深加工产品的产量，使我区棉花资源的优势得到进一步发挥。

9．适应自治区经济发展的要求，搞好以能源、邮电、交通为中心的基础工业和基础设施改造。抓好有色、钢铁、建材等基础原材料工业的改造，加速我区矿产资源的开发利用。

10．优先搞好企业的节能降耗、资源综合利用、劳动保护、三废治理等方面技术改造，努力提高企业的综合经济效益。

11．技术改造项目的选择，必须做到产品有市场、原材料供应有保证、达到必要的经济规模。被改造的企业必须是领导稳定得力、企业管理良好、具有必要的技术消化能力。优先支持进行产品结构调整和企业组织结构调整的技术改造。

三、全方位、多渠道筹措资金，加大改造力度

12．充分发挥企业做为投资主体的作用，鼓励和支持企业通过多渠道筹集改造资金，实现资金来源的多元化。后7年需投入的150亿元，企业自筹及多渠道筹集的资金要占到60％。

13．结合国有企业转换机制、建立现代企业制度，通过股份制、股份合作制等企业组织结构的调整改组，吸纳社会资金增加技改投入。有计划地对部分企业进行出租、拍卖、出股转让等，筹集改造资金。

14．组建技术改造基金会，建立技术改造专项基金；承担向社会发行技术改造债券，对技术改造项目实行投资、担保，执行自治区对企业技术改造的贴息政策；吸引社会资金和引导商业银行贷款投入现有企业的技术改造，为自治区技术改造提供一个较稳定的资金来源和有效的筹资手段。

15．自治区技术改造基金的来源包括：历年自治区财政预算安排用于技术改造的资金（今后每年由财政安排用于技术改造的资金，除用于对多渠道筹集资金的贴息和重大项目前期费外，其余转入该基金）；银行历年技术改造的沉淀贷款盘活后转入该基金；发行技术改造投资债券；吸收大中型企业（集团）参加基金会；其他来源资金等。

16．抓住沿海省市调整产业结构，将初加工和内销的劳动密集型产品有步骤地转向内地和原料产地的机遇，利用他们在资金、技术、人才、管理等方面的优势，通过合资、合作，优势互补，改造我区传统产业。

四、加快利用外资嫁接改造现有企业的步伐

17．加大利用外资嫁接改造现有企业的力度，是全区今后一个时期技术改造工作中的一项重要工作。要把利用外资作为拓宽企业技术改造资金渠道的主要内容来抓，力争在后7年中利用外资嫁接改造现有企业的总规模达到4亿美元。

18．根据国务院国发〔1993〕83号文件、国务院办公厅国办发〔1994〕26号文件、国家经济贸易委员会国经贸改〔1994〕62号文件精神，利用外资嫁接改造现有企业项目的项目建议书和可行性研究报告，由自治区经委会同有关部门审批，并要逐步走上从立项审批、建设实施、生产管理全过程“一条龙”的管理服务轨道。

19．对利用外资嫁接改造现有企业的项目要优先安排国内配套资金；各种利用外国贷款的嫁接改造项目优先保证国家外债规模；通过补偿贸易进行的嫁接改造项目涉及国家配额管理的商品优先保证出口商品配额。要积极鼓励企业通过边境贸易引进适用的先进技术。

五、建立健全企业技术改造的激励机制和约束机制

20．凡在原厂区域进行建设、不重新征用或划拨土地的技术改造项目，不征收城市基础设施配套费。凡符合高新技术条件的技术改造项目，可以享受高新技术开发区的优惠政策。

21．企业在区外筹集资金，可按一定比例给有功人员奖励。具体奖励办法，由各地区、各部门根据项目具体情况、资金使用成本的不同制订。

22．老市区的工业企业到开发区和高新技术产业开发区进行嫁接改造建新厂的，允许在原厂区按城市总体规划开发第三产业，享受第三产业的优惠政策，用增加的收益补充利用外资的配套资金和新厂区建设资金。

23．凡列入自治区重点改造计划的大中型企业，在未赋予自营进出口权之前，由自治区外贸公司统一实行“一顶帽子大家戴”的办法。

24．进一步健全技术改造项目责任制。要从项目立项开始就确定项目负责人，负责项目前期、项目实施和投产达产的整个过程。对项目建设的期限，投产达产时间和达产后新形成的效益，要制定明确的目标，保证按期建成投产和形成效益。对项目的审查，也要增强责任，严格把关，通过改造后的项目不能造成新的产品积压和亏损。凡改造项目的技术水平达不到国内先进水平、产品在市场上又不能处于领先地位的，不列入自治区重点项目。

25．狠抓项目前期工作，建立项目贮备库。特别是要抓好国家安排投资的大中型改造项目的前期工作。对国家批准立项的限额以上大中型改造项目，立项批准后，由自治区从财政预算安排用于技术改造的资金中按项目总投资的1％拨款用于项目前期工作费，其他自治区重点项目也可适当补助一部分前期费。在近一二年内，要争取建立500个项目的项目库。

26．适当放宽项目管理权限，建立项目备案制度，加强行业技术改造指导，保证项目的技术起点，优化技术改造投资结构。

六、增强企业技术开发能力，加速技术成果转化为现实生产力

27．认真抓好“产、学、研联合开发工程”，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所进行多种形式的合作，促进高新技术的广泛应用和产业化。

28．鼓励和支持大型企业（集团）建立技术中心，中小型企业建立厂办技术开发机构，并努力做到任务、人员、资金、设备等条件的四落实。

29．大力培育技术市场，积极引导企业走向市场，并成为技术市场主力军。通过技术难关招标和区内外、国内外技术成果转让，活跃技术市场，推动企业技术开发工作。

七、本决定自发布之日执行

各地、各部门要根据本决定，结合本单位实际，制定分年度推进的具体计划和实施办法。自治区经委要经常督促检查各地、各部门落实本决定的实际情况，总结和推广先进经验，通报批评执行不力、进度缓慢的地区和部门，把自治区企业技术改造工作扎扎实实地开展起来，不断取得新成效。