税务

　　《甘肃省国有大中型工业企业扭亏增盈和深化改革三年实施方案》，包括石化、有色、冶金、建材、纺织、机械、电子、制药、煤炭和国防军工等十大行业的国有大中型企业。按照全省国有大中型工业企业扭亏增盈和深化改革三年总体纲要的要求，特制定本实施方案。

　　一、纺织行业纺织行业的总量和结构问题是关系纺织工业走出困境，扭亏增盈，实现产业升级的关键问题。就甘肃纺织行业而言，突出的问题是：国有资产的整体质量不高，固定资产投入严重不足，导致技术改造严重滞后，设备老化。特别是机制不活，冗员严重，使整个行业在市场中缺乏竞争活力。

　　（一）市场预测。据世界银行和国际货币基金组织预测，1998－2000年纺织工业年平均增长速度在5％－10％。据测算，全球纺纱能力过剩10％左右，织布能力过剩13％。纺织品的消费将向中高档、时尚化、个性化、舒适化方向发展，服装的年增长率为6％－8％；装饰和产业用纺织品市场前景看好，如土工布、亚麻装饰布等，但目前规模尚小，年平均增长10％－15％。从1999年起，一些发达国家对进口纺织品设限的配额将分阶段取消，这给纺织品出口提供了逐步扩大的机会。国内衣着类消费不断攀升，每年新增1500万人口，也增加了纺织品的内需。但是，纺织品服装贸易的竞争已从数量、价格方面转变为技术、质量和服务的竞争。一些纺织产业严重萎缩的发达国家，近年来通过自动化和信息化改造传统纺织业，以高技术含量和高生产率重新夺回市场，我国纺织品出口的竞争日益激烈。

　　（二）企业改组和调整思路。

　　1、棉纺业。省属大中型棉纺企业有3户，即兰州纺织厂、白银棉纺厂和白银针织厂。兰州纺织厂和白银棉纺厂实施分立改制，通过兼并联合，压锭减员，进行有效资产重组。充分利用兼并政策，通过加大技术改造力度，调整产品结构，强化企业管理，走向良性循环。白银针织厂实施破产后，由甘肃亚盛集团重组为爽佳针织有限责任公司，为亚盛集团的子公司。对嘉峪关棉纺厂、甘肃棉纺厂、泾川棉纺厂等小企业，寻找优势企业进行资产重组，或将长线生产能力转移出去。

　　2、毛纺业。大中型毛纺企业有3户。继续支持兰州三毛纺织集团产品升级，增强市场竞争力。对兰州一毛厂采取分离改制或兼并方式进行资产重组。对甘肃毛纺厂、武威纺织厂实施减员增效，走改制的路子。

　　3、化纤业。主要是兰州维尼纶厂。该厂现已与甘肃亚盛集团实现重组，按母子公司体制进行改制。

　　4、纺织机械。1998年，由蓝星集团对甘肃纺织机械厂实施兼并。对中央所属的白银针布厂实施破产重组。

　　（三）减员增效和职工再就业。今后3年，通过减员增效、结构调整，分流安置下岗职工1.5万人。对棉纺企业纺纱、织布工中，工龄满20年，距法定退休年龄不足10年的4050名职工提前退休；对年满50岁的男性职工和年满45岁的女性下岗职工1500名实行企业内退；对5000名职工进行转岗培训，重新安置；分流1500名职工自谋职业；发展三产安排3000名职工。

　　（四）产品结构调整方向。棉纺压锭6.8万锭。重点改造精梳生产线，配套引进浆纱机、高速整经机、自动络筒机、喷气织机，主要生产纯棉高支高密府绸、精梳细布、防羽绒布等国际市场畅销产品。通过创名牌，买名牌和借名牌，迅速扩大市场占有率，使产品价格达到合理水平。

　　毛纺引进比利时剑杆织机，提高无梭织机比例，引进前纺、细纱设备和澳毛制条生产线，重点生产高支轻薄呢绒。化纤扩大聚乙烯醇、新法纺丝高强高模PVA纤维、水溶性纤维、超细纤维，实现维纶产品升级换代，扩大国际市场占有率。

　　重点进行“兰州三毛集团5000锭前纺及细纱设备项目及引进年产100万件服装生产线；甘肃绒线厂染色设备更新改造；兰州纺织厂压锭2万普梳锭，引进先进喷气织机、浆纱机、自动络筒机等设备项目；白银棉纺厂压锭2.2万普梳锭，引进先进设备新增2.5万锭精梳纱生产线改造；爽佳针织公司印染后整理及服装加工生产线改造；兰州维尼纶厂新法纺丝改造和水溶性无纺布生产线改造；武威纺织厂50万米亚麻色织布生产线改造”等10项技术改造、引进项目。

　　到2000年，使全行业国有大中型纺织企业亏损面控制在30％左右，亏损企业亏损额减少1亿元，盈利企业盈利增加4000万元，实现全行业扭亏为盈，使大多数国有大中型企业走出困境。

　　二、电子行业电子产业的主要问题是总体规模比较小，整体素质不高，缺乏竞争实力，尤其缺乏国际竞争力。由于大多数生产企业还在低水平重复，生产经营仍处于困境。高新技术产品的开发和生产能力十分薄弱，难以适应市场需求的迅速变化。

　　（一）市场预测。影响电子产品市场走势最为敏感的是固定资产投资的拉动，受其影响，今后3年，电子产品市场将会有较大的增长。1998年局用程控交换机和用户交换机的市场需求增长约在20％和30％左右。移动通讯将从东部和中部地区继续向西部地区覆盖，移动用户、无线寻呼年增长50％左右。国内电话机、传真机的市场需求在15％左右。计算机产品市场将继续快速增长。彩电生产企业仍在继续扩大生产规模，竞争的焦点仍在抢占市场。VCD、电冰箱、洗衣机行业的平均利润率逐渐降低，已经处于供大于求的局面，但农村市场需求较大。高清晰度电视机、等离子液晶显示高清超薄电视机、数字激光DVD、超小型移动通讯设备、全观感环绕立体声音响、视听产品上网传送技术设备、全数字电子照相机等，代表了国际视听产品的发展动向。

　　（二）电子行业战略性调整方向。充分利用现有的生产力布局，以沿海为“窗口”，以甘肃为基地，立足于国际国内市场，进行国有经济的战略重组。

　　1、以兰光电子工业总公司为主体，兼并甘肃电视机厂、中兴电子仪器厂，按照现代企业制度改制为有限责任公司，进而拿出优良资产进行股份公司改制，1998年完成上市公司的组建工作。

　　2、以兰新无线电厂为主体，兼并风雷机械厂、永红器材厂、天光集成电路厂，改制为有限责任公司。

　　3、以长风机器厂为主体，兼并华兴机器厂、敬东机器厂，改制为有限责任公司，并通过资产优化重组，提高长风宝安股份有限公司净资产收益率，争取尽早实现配股。

　　4、争取优势企业兼并庆化仪器厂。武威器材厂进行股份合作制改组。虹光电子管厂改制为有限责任公司，并将不良资产剥离出母体，进行分离改制，最终与优势企业进行资产重组。

　　采取有进有退，突出重点，优化结构，有所为有所不为的方针，以兰光公司为基础，加大对高新技术产品的投入和开发，增加技术储备，为甘肃电子工业发展奠定基础。以资本为纽带，通过优化长风宝安股份有限公司资产质量和资产收益，达到配股目标。逐步实现以国内市场为主向国内与国外两个市场相结合的国际化经营跨越。

　　（三）减员增效和职工再就业。电子行业今后3年分流安置5000名职工，其中向第三产业分流1500人，自谋职业和内部退养2000人，重新安置上岗1500人，确保下岗职工的生活得到妥善安置。

　　（四）产品结构调整方向。根据市场需求变化，加快从模拟技术向数字化、网络化、智能化技术的过渡，选择关键技术和产品，重点突破。从依赖引进为主转向引进技术、消化吸收与自主创新并举。加快铁路双模集群通讯系统、数话兼容无线列调、移动电话直放站、年产60万台彩显生产线、年产10万台全自动洗衣机生产线、肖特基二级管及BIST晶体管生产线等16项技术创新和技术改造项目的实施。

　　到2000年，实现全行业扭亏为盈，净盈利1000万元以上；亏损面由1997年的66.7％降低到33％，亏损企业亏损额由1.25亿元降低到5000万元。

　　三、石化行业石化行业隶属中央的企业有兰州炼油化工总厂、兰州化学工业公司、长庆石油勘探局和玉门石油管理局4户企业。省属企业有西北永新涂料集团、庆阳石化总厂、刘家峡化工总厂、盐锅峡化工总厂、甘肃省轮胎厂和甘肃化工机械厂等6户企业。制约石化工业发展的主要矛盾是，工艺装备落后，初级产品比重偏大，资源综合利用水平偏低，工业污染较重；企业组织结构条块分割严重，上下游产品关联度较差，部分生产能力开工不足；企业经营机制不活；建设项目筹资成本过高，资本金不足；整体经济效益不够理想。

　　（一）市场预测。预计今后几年我国石油需求将增幅较大，国内油田生产不能满足国内需求的状况将长期存在，供需矛盾更加突出。为了确保石油供需平衡，国家将继续坚持“开源节流，立足国内，适当进口”的方针。到2000年，国内乙烯需求量约620－700万吨。届时，全国乙烯的生产能力约在427万吨。但重复引进、铺新摊子，有可能使乙烯生产能力过剩。

　　化工市场供求关系趋向稳定，市场竞争会更加激烈。70％的化工产品处于平销。化肥需求继续增长，开拓化肥市场的关键是搞好科学施肥和农化服务。农药、烧碱供大于求，纯碱需求增幅不大，重质碱需求增大。大中型拖拉机胎、农用车胎销路见好，中型载重胎竞争激烈。有机原料供求趋向平衡。合成材料需求总体上升，一些高型号的品种仍需进口解决，但由于国际市场资源过剩，国内合成树脂低价徘徊的局面难以改变。低档涂料的市场已经饱和，国内市场对高档涂料的需求继续增长。高档染料、中类助剂、无机盐等产品的市场需求见好。

　　（二）石化行业资产优化重组思路。

　　1、玉门石油管理局、长庆石油勘探局、兰州炼油化工总厂、兰州化学工业公司，按照现代企业制度进行改制并规范运行。

　　2、以金昌化工集团为龙头，对刘化进行资产重组，考虑到石油天然气资源和管理体制，庆化以股份制形式进入中国石油天然气总公司。

　　3、用现代企业制度理顺和完善西北永新涂料集团与甘谷油墨厂的关系，甘谷油墨厂部分有效资产进入西北化工股份有限公司，通过西北化工A股配股，筹措技术改造资金。

　　4、依托优势企业对盐化和省轮胎厂进行资产重组，转换经营机制，逐步退出国有经济行列。

　　5、甘肃化机厂采取改制改组，分块搞活的方式。对双螺杆挤出机、塑料加工等分厂全部搬出，在总厂控制下独立核算，自负盈亏；对聚苯硫醚项目先分立，后实施破产或兼并；利用市区中心优越的地理位置，改制为股份制企业，腾出厂房招商引资，发展仓储商场。

　　（三）产品结构调整方向。根据市场需求，石化产品结构调整重点按照“收入弹性、生产率增长和关联度”三项基准，确定优先发展的原则和次序。

　　努力增加国内市场紧缺的成品油的生产，加大高标号，高质量的无铅汽油产量。

　　优先发展高浓度化肥和复合肥。主要增加磷铵和NPK复合肥，到2000年，复配肥的比重达到化肥施用量的50％以上。压缩低浓度的磷肥和磷铵生产量。

　　重点发展新型化学农药。增加拟除虫菊脂类和氨基甲酸脂类杀虫剂、磺酰脲类除草剂、三唑类杀菌剂和植物生长调节剂等品种。重点开发水分散粒剂、悬浮剂、高质量可湿性粉剂、水乳剂、烟剂、热雾剂、颗粒剂及对环境影响小的新剂型。

　　加快60万吨乙烯工程开工建设，提供国内短缺的烯烃及芳烃等基础原料。优先安排一批丁辛醇、环氧丙烷、环氧氯丙烷、醋酸乙烯、苯乙烯、苯丙酮、苯酐、顺酐等市场短缺的有机化工产品项目。根据市场需求，适当发展技术含量较高的有机原料产品，如新戊二醇、三羟甲基丙烷、甲基异丁基酮、偏苯三酸酐、均苯四甲酸酐、DMF等。淘汰乙炔法醋酸，逐步停止磺化苯酚生产，控制萘法苯酐和苯法顺酐的发展。限制甲酸钠法甲酸及草酸，酒精法醋酸及粮食发酵法总溶剂。化学建材重点发展聚氯乙烯管材、异型材、电线电缆、氯化聚乙烯及三元乙丙胶等高分子防水卷材、氯丁胶乳沥青、丁苯胶乳沥青、苯乙烯－丁二烯（SBS）及无规聚丙烯（APP）等沥青改性剂，水乳胶型聚醋酸乙烯、丙烯酸酯、聚氨脂，以及有机硅等新型建筑涂料。

　　轮胎主要发展30万套农用胎，与喀麦隆合资建设1万套翻新胎和子午线轮胎。

　　精细化工的重点是饲料添加剂、食品添加剂、造纸化学品、胶粘剂、生物化学品、高档涂料、颜料和油墨，新型高效催化剂等。

　　烧碱基本淘汰氯碱企业的石墨碱，大力增加离子膜烧碱。纯碱大力增加优质低盐重质碱。

　　加快实施“年产3万吨1.4－丁二醇和8万吨吡啶改造、年产10万条聚氨酯弹性体工业实芯轮胎生产线改造、偏笨三酸酐生产线改造、年产4万吨TDI改造、兰州－阳平关年输运400万吨成品油管道工程、年产10万吨氯化铵改造、年产1万吨立德粉生产线改造、8万吨合成氨13万吨尿素改造、氢氧化镍生产线改造、6万吨／年尿素扩至10万吨／年改造”等16项技术改造、引进项目。

　　到2000年，石化行业国有大中型企业亏损面由1997年的40％降低到20％以下，亏损企业亏损额大幅度减少，经营状况和经济效益明显好转。

　　四、有色行业有色行业隶属中央并由有色兰州公司直接管理的企业有金川有色金属公司、白银有色金属公司、甘肃稀土公司、兰州铝厂、西北铝加工厂、连城铝厂和西北有色冶金机械厂7户企业。有色金属工业的主要矛盾是产品结构单一，初级产品生产能力较大，高技术含量和高附加值产品供应不足；市场竞争趋向产品的质量、性能和价格竞争；企业组织结构不合理，重复建设，产权主体单一，债务负担过重，集约化程度较低；工艺装备落后，能耗高、污染严重；从采矿到冶炼的资源综合利用率仅为30－35％，综合成材率仅为60％；生产成本居高不下。

　　（一）市场预测。有色金属市场形势与国际经济发展密切相关。目前有色金属市场供需基本平衡，随着世界经济发展的加快，有色金属需求量相应增加，但市场竞争仍比较激烈。今后几年，镍的需求增长在5％左右。铜、铝的消费将保持一定增长幅度，但市场可能出现产大于销的局面。出于环保考虑，各国重视再生铅的回收和铅代用品的推广应用，铅的消费比较平稳，但今后价格将逐步回落。由于冶炼能力过剩，西方国家锌精矿市场将出现供过于求，到2000年又会出现平缺状况。稀土产品仍呈供大于求的状态，价格继续下滑。现阶段，锑的价格将在中低价位徘徊。未来几年国内市场有色金属需求，除铝的消费增长稍大以外，铜、铅、锌等其他有色金属的消费增长都不会太大。随着我国关税总水平的下降，以及国内外市场的进一步融通，有色金属工业将面临更加严峻的市场环境。

　　（二）有色行业战略性调整主要任务。到本世纪末，有色所属企业要全面建立现代企业制度，根据企业不同情况，分为三个层次进行。

　　第一，已进入建立现代企业制度实施阶段的金川公司和白银公司。根据1996年中国有色金属工业总公司将金川公司和白银公司列为行业首批组建集团公司的试点方案：金川公司，第一步完成公司化改制，建立规范的法人治理结构。同时，与镍都实业公司共同发起上市，拿出部分有效资产进行股份公司改制。第二步以金川公司为核心，组建国内镍钴工业集团。第三步打破地区、部门、所有制界限，与下游产品不锈钢企业重组，实现规模扩张和产业结构多元化。

　　白银公司，首先完成公司制改组，规范法人治理结构。并拿出部分优良资产改组为股份上市公司。第二步通过上市公司募集资金兼并西北铅锌冶炼厂、铍青铜生产线、铜箔生产线、铅材加工厂，使上市公司发展成为拥有30万吨铜、铝、铅、锌冶炼生产能力，采、选、冶、加一体化的大型集团股份有限公司。第三步引进外资发展铝电联合和矿业开发。

　　第二，正在着手建立现代企业制度的兰州铝厂和西北铝加工厂。兰州铝厂于1997年兼并西北铝加工厂后，1998年主要任务是组建铝电联营或其他方式的上市公司。以此为基础，在条件成熟的情况下，与连城铝厂，白银铝厂、甘肃铝业公司和华兴铝业公司共同组建铝业集团。并探索跨地区与山西铝厂重组，实现原料、电力、冶炼、加工一体化，增强企业竞争力。

　　第三，其余企业。在着重做好内部经营机制转换的同时，根据形势发展，积极寻求资产重组并建立现代企业制度。

　　连城铝厂以资本为纽带，与其控股的宝川铝业公司进行重组，设立由20家社会法人参股的总资产为75703万元的连城铝业有限责任公司。争取发行可转换债券和股票上市，所募集资金用于上、下游产品的联合、收购或兼并，培育新的经济增长点。

　　稀土公司通过资产重组，实现配股上市，开发稀土的深加工产品，继续保持甘肃稀土工业的地位和竞争力。

　　西北有色冶金机械厂走破产或兼并重组的路子。

　　（三）产品结构调整方向。今后几年，积极开发国民经济以及高科技领域所急需的镍、铜、铅、单晶硅、钛、铍、锆、铪等深加工产品，并在生物冶金、电化学催化和微合金化的有色金属合金等领域有大的技术创新。继续采用国内外成熟的先进技术和设备，对现有企业进行高起点技术改造。金川公司进一步完善镍的采、选、冶工艺流程，稳定现有矿山能力并新增富矿能力。高冰镍由“一闪一电”过渡到完全由闪速焙炼系统完成。重点开发镍箔、镍铂合金纤维、超细镍粉、铅粉、泡沫镍储氢合金粉等等，使金川公司成为国内镍、铜、稀贵金属及相关材料的生产基地。白银公司走内涵扩大再生产的路子，重点完成西北铅锌冶炼厂和三冶炼厂的达产达标，深部铜矿和小铁山矿深部开拓以及铜冶炼10万吨改造，厂坝－李家沟矿区开发，白银铝厂铝电联营和二期建设。兰州铝厂兼并西北铝加工厂后，重点实施电解烟气净化和板带箔改造工程、铝包钢复合导线生产线改造。连城铝厂主要围绕节电节能，改造整流所二系列机组和回转窑二、三次风，推广高频调速节电技术，有效降低生产成本。稀土公司主要是开发钕铁硼、稀土荧光粉，完善高效生产体系，进行钕铁硼生产线改造、P204硫酸体系萃取法生产氯化稀土改造。

　　到2000年，有色行业国有大中型企业亏损面降低到15％，亏损企业亏损额减少50％左右，资产负债率降到合理范围，使企业逐步走上良性循环。

　　五、冶金行业冶金行业以钢铁为主体，包括炭素、铁合金及省属有色工业。主要有酒泉钢铁公司、兰州钢厂、兰州炭素厂、西北铁合金厂、甘肃山丹焦化厂和甘肃铝业公司、甘肃华兴铝业有限公司、甘肃省白龙江金矿等8户国有大中型企业。冶金行业突出的问题是生产力布局和品种结构不合理，技术装备水平偏低，债务负担过重，生产效率低、适应市场能力差。

　　（一）市场预测。80年代以后，世界钢材消费出现了结构性变化。经济发达国家的钢材消费强度大大下降，出现了总量饱和，主要产钢国普遍呈现生产能力过剩与开工不足的局面。但发展中国家钢材消费量的增长速度加快，带动了钢铁产量的较大增长。进入90年代以后，世界钢材产品的消费总量在波动中缓慢增长，消费需求趋向高档化。目前国内企业为了保持市场份额，采取降价或改变支付形式的间接方式进行价格竞争。进口钢材已经在高附加值品种上占据了一定的优势。我国钢材进出口关税税率下降，对国内钢材市场影响较大。

　　（二）冶金行业战略性调整任务。

　　1、以酒钢集团为龙头。在实施兼并兰钢的基础上，完成公司化改制，按照母子公司体制规范运作；拿出酒钢集团有效资产改制为上市公司，募集的资金主要投入酒钢集团装备工艺技术改造工程和退二进三。

　　2、兰州炭素厂组建兰州炭素股份有限公司，将其有效资产改制为上市公司。

　　3、西北铁合金厂进行冶电联合或与优势企业重组等方式，降低成本，调整产品结构，在较大范围内寻求发展之路。

　　4、甘肃铝业公司、华兴铝业公司争取与兰铝或连铝进行重组。山丹焦化厂在改制改组的基础上待时机成熟后，由与之相关联的优势企业兼并重组。

　　5、白龙江金矿加快转产步伐，实施分立破产。甘肃锑厂实施资产重组，变债权为股权，实行多元投资公司化改制。

　　（三）产品结构调整方向。钢铁行业以连铸为中心，以短流程－专业化－高效化为方向，进行工艺技术结构调整，从而带动产品结构的调整。钢发展低合金钢；钢材大力发展板材、管材的生产能力，提高板管比；铁合金控制、调整硅铁生产规模，发展铬、锰、镍、钒、钛等系列铁合金；炭素制品中高功率和超高功率石墨电极产量比重达到总产量的45％，使高炉用微孔、半石墨质炭砖成为独具特色的名牌拳头产品；地方有色铝、锑发展延伸加工产品，提高附加值。加快技术改造步伐，重点实施“超高功率石墨电极改造和石墨化炉改造，30吨电炉炼钢、中型材及110V变电所改造，年产10万吨大口径直缝焊管生产及设施，2＃转炉扩容改造”等7项技术改造、引进项目。

　　到2000年，冶金行业国有大中型企业亏损面由1997年的63％降低到15％，亏损企业亏损额由1997年的6688万元减至240万元。

　　六、建材行业建材行业省属国有大中型工业企业有永登水泥厂、兰州平板玻璃厂、武山水泥厂和甘肃省摩擦密封材料厂等4户。随着建材市场由卖方市场向买方市场的急剧变化，竞争日趋激烈。建材行业突出问题是，“八五”前后注重外延扩大再生产，盲目投资和重复建设，造成产品滞销，价格大幅下滑。产品结构不适应市场需求新变化，传统建材供大于求，新型建材发展缓慢。企业规模小，装备落后，深加工比例低，新产品新技术开发慢，企业经营管理不善。一些不符合国家产业政策、无生产许可证的水泥企业和再生玻璃企业仍在生产，扰乱了建材市场。

　　（一）市场预测。国内建材市场发展前景将呈供求基本平衡的格局，市场对产品量的需求增长趋于平缓，而对品种和质量的要求将会进一步提高。国内水泥、平板玻璃供给总量上基本满足需求，但优质高标号水泥仍处于区域性短缺状况。随着住宅业成为新的经济增长点，对建材的需求将会相应增加，建材市场会逐渐走出低迷状态，价格可能回升。

　　水泥出口形势不容乐观。随着俄罗斯、东欧、中东和南亚一些国家的水泥进入国际市场，竞争越来越激烈。亚洲的水泥市场在变小，许多进口国家成了出口国，水泥出现供大于求的局面。我省普通水泥由于向东南亚出口运费高、交货周期长制约了出口。

　　（二）建材行业资产优化重组重点。

　　1、武山水泥厂由永登水泥厂兼并，经过内部改制，分流人员，1999年实现扭亏。

　　2、兰州平板玻璃厂进行有效资产剥离，实现资产优化重组，将九机与浮法分厂剥离组建有限责任公司。乐都玻璃厂改制为独立核算、自负盈亏的法人实体。通过加强管理，开拓市场，下岗分流，大办第三产业，力争2000年大幅减亏。

　　3、省摩擦密封材料厂走改制或兼并、减员增效的路子，到2000年扭亏脱困。

　　（三）产品结构调整方向。建材工业发展重点是水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷和新型建筑材料及制品。对水泥发展实行总量控制，重点发展大型新型干法水泥生产线，努力增加高标号回转窑水泥的比重；对小水泥实行限制、淘汰、改造、提高的方针，逐渐降低立窑水泥产量的比重，技术改造的重点放在节能降耗，降低成本上；大力提高工艺技术装备及管理水平，形成合理经济规模，改善环境，提高经济效益和市场竞争力。平板玻璃总量基本可满足需求，重点解决品种与质量问题，提高市场竞争能力；大力发展玻璃深加工。建筑卫生陶瓷通过引进资金、引进技术装备，节能降耗，大力提高产品档次和配套水平。加快发展新型建材，强化政策引导和推广应用，重点发展新型墙体材料和化工建材及装饰材料。

　　到2000年，建材行业国有大中型企业亏损户数由1997年的3户，减少到1户，亏损面降低到25％；亏损额由1997年的1.4亿元减少到4000万元。

　　七、制药行业省属制药企业主要有西北合成制药厂，兰州制药厂、天水制药厂、定西制药厂等4户国有大中型企业。制药行业面临的主要问题是生产规模偏小，大部分处在低水平重复的状态，制药生产能力约50％闲置。由于新产品开发投入不足，新药的研制能力不强，多数企业主要移植医药生产品种。药品销售体制不利于制药行业的发展，给制药业造成资金和收益上的困难。

　　（一）市场预测。近年来，国内医药工业出口增加，庆大霉素、红霉素、阿斯匹林、氯霉素、扑热息痛、布洛芬药品出口看好。与此同时，进口药品已占国内医药市场约22％的份额，某些大城市已占60％，大量走私药品也涌入市场。“洋中药”出现在国际市场，使传统中成药面临严峻挑战。化学药品行业是外商投资中国兴办三资企业较多的行业之一，80年代以来，已有390余家化学药外资企业相继建成投产，其销售额占整个化学药品行业销售额的19％。我国化学药品市场将保持10％左右的增长幅度。

　　国内医药市场今后发展将出现十大趋势：社会对药品的需求将呈持续增长态势；医疗保健及医疗器械品销售潜力巨大；药品价格稳中有升；医药市场组织结构将向大型化方向发展；医药行业生产经营将多元化；零售市场将日趋扩大；推行代理制已成为市场经济发展的要求；医药市场交易信用化；医药市场秩序将逐步向规范化，法制化轨道发展；药品将向分类管理方面发展。

　　（二）制药行业资产优化重组方向。

　　1、规范省医药集团运作机制，将兰州、武威、天水、酒泉、定西、河西、西峰制药厂（与康寿制药厂分离，实施破产）、省医疗器械厂和所属的医药公司进行改制，在此基础上，按照政企分开的原则，将医药集团规范为母子公司制的法人实体，并争取改制上市。

　　2、把佛慈制药集团搞实搞大，对兰州中药厂、平凉制药厂等实施兼并。

　　3、以奇正藏药为龙头，对兰州胶囊厂、甘南制药厂进行改制重组，由奇正集团控股或收购。

　　（三）减员增效和职工再就业。积极稳妥地实施下岗分流和再就业工程，省属4户国有大中型医药工业企业3年计划分流850人，下岗分流比例占职工总人数27％。充分利用企业闲置的生产能力，多安排下岗人员在企业内部转岗消化。建立再就业服务中心，对下岗职工搞好再就业培训，开辟新的就业门路。

　　（四）产品结构调整方向。通过实施“氨苄青霉素纳盐冻干粉改造，扩大佛慈老字号名优药品浓缩丸20亿粒、抗肿瘤新药片剂12亿片、新剂型产品‘当归滴丸剂’6亿粒生产能力改造，戒毒新药‘康灵片’投产，藏药贴剂生产线改造，藏药胶囊、水丸生产线扩建”等重点技术改造项目，加大产品结构调整力度，扩大我省药品市场占有率。

　　到2000年，制药行业国有大中型2户亏损企业全部实现扭亏增盈。

　　八、机械行业机械行业省属企业原有33户。组建集团或资产重组后，按照母子公司体制统计为27户。多年来，机械工业的增长主要靠投资拉动。其主体技术与世界先进水平差距很大，增量产出过多依靠初级技术和落后工艺，技术结构存在明确缺陷，自主开发能力薄弱，科技贡献率低。企业组织结构落后，生产集中度低，分散重复严重，管理粗放，现有企业的加工制造能力没有得到优化组合和提高，市场竞争力相对比较弱。

　　（一）市场预测。据有关部门预测，机械行业九大行业的基本趋势是：农业机械中，小型拖拉机和低档农用车等产品保持着较高的社会保有量。农机产品特别是小型拖拉机、农用车的需求取决于农民收入的增加。联合收割机和农田作业机具的增幅将有所减缓。大中型农业机械仍保持稳定发展。农副产品加工机械受市场需求拉动，将有一定增长。农田水利基本建设、农业重点工程建设和国家扶贫开发投入力度加大，将推动农机市场的销售。非洲、拉美和中亚市场潜力需要进一步开拓。

　　电工电器产品将随着电源建设等投资拉动，需求逐渐回升，但投资缺口和设备进口将影响有效市场需求。工业锅炉、交流电机仍产大于销，高压开关受进口影响可能产销下降。钢芯铝锭线将会有一定增长。到2003年，世界新增发电装机容量将达6.29亿KW，年均增长2.1％，50％的火电国际市场在亚洲。

　　重型矿山机械产品的需求平稳增加。机床需求不容乐观，普通机床、金属切削机床和锻压设备下幅较大，数控机床市场前景看好。

　　仪器仪表产品随固定资产投资增长拉动，常规仪器仪表、压力仪表、流量仪表、水表、电度表等产品需求回升，但竞争激烈。照相机、望远镜、光学加工法镜头、电度表等劳动密集性产品的市场需求看好。

　　石油通用机械产销平稳。工业泵、风机、制冷设备需求保持一定增长。气体压缩机、气体分离设备和高中压阀门的需求持平。

　　机械基础件需求平缓，轴承、标准紧固件市场销售不会有大的变化，液压件将保持一定增长。

　　国外产品进入中国市场，使国内机械产品的市场占有率总体上从70年代的90％降至目前的60％左右，其中最能体现能力和水平的重型机械、数控机床、大型工程机械，石化装备、轿车工业装备市场占有率分别只占50％、23％、30％、20％、30％。提高机械工业集中度和综合竞争力，是机械工业面临的严峻挑战。

　　（二）机械行业资产优化重组思路。

　　1、按现代企业制度理顺甘肃长城电工集团内部关系，设立兰州长城电工股份有限公司。继而对甘肃省第二汽车修配厂、天水长城低压电器厂实施兼并，对天水长城电工仪器厂、天水长城精密电表厂实施破产重组。

　　2、由海林轴承厂兼并兰州轴承厂，组建有限责任公司。1999年兼并天水轴承仪器厂。

　　3、由兰驼集团兼并兰州汽车齿轮厂，壮大企业集团。

　　4、天水锻压机床厂通过减员增效进行公司制改制。对兰州柴油机厂、兰州内燃机配件厂、甘肃内燃机配件厂、兰州油泵油嘴厂、甘肃水泵厂、兰州真空设备厂、武威汽车配件厂进行产权出售或股份制改制。兰州钢板弹簧厂在完成股份制改制后，进一步规范运作。

　　5、对于亏损较大的兰州通用机器厂、甘肃光学仪器工业公司、天水红山试验机厂、天水风动工具厂、天水星火机床厂和兰州机床厂等6户企业，分别采取“分块搞活、分立改制、局部破产重组、局部兼并”的办法。其中，对甘光公司寻求由优势企业整体兼并，或者兼并兰州照相机厂部分，对其余部分实施分立改制；红山厂、星火机床厂、风动厂和兰州机床厂走兼并重组，分立改制的路子，争取扭亏或减亏。

　　（三）产品结构调整方向。采用优质高效、节能、节材的工艺和装备，使工业装备向生产柔性化、自动化方向发展。铸造造型工艺由手工粘土砂为主向高压、射压、挤压等机器造型过渡。锻压工艺由自由锻件向模锻件过渡，以适应机械加工中心和柔性加工对毛坯精度的需要。冲压向精冲、高速冲发展。焊接件产量占钢材用量的比重由现在的25％左右争取达到50％以上。热切割工艺由手工切割向数控火焰切割、数控等离子切割、激光切割和高压水切割发展。金属切削机床由手工操作的普通机床向数控机床、微电子控制机床发展。

　　电工电器和金属切削机床主要发展高效节能电机、电子式电度表、智能化框架断路器、起动器、交流接触器、经济型数控机床。开发机电一体化的医疗设备、科学仪器和高新技术电气机械。

　　农用机械重点扩展四轮农用车、四轮拖拉机特别是直联式中小功率四轮拖拉机。开发节能、节水、节种、节肥的新型农机具。重点开拓小水电、风力发电等农村市场。

　　重点进行“石油钻采设备，大型真空钎接成套设备，大型低温液化贮运容器，冶金矿山石油机械轴承，高效节能电机，电控技术，全功能数控机床，电子式电度表，智能化框架断路器，大化肥、大乙烯、城市煤气等输送固体物料的高参数阀门”等项目的技术改造。

　　到2000年，机械行业国有大中型企业盈利企业盈利10100万元，亏损企业亏损额控制在8100万元，盈亏相抵净盈利2000万元；亏损企业由1997年的14户下降到5户，亏损面降为15％。

　　九、煤炭行业煤炭行业国有大中型工业企业有6户。煤炭工业存在的主要问题是国有重点煤矿的经营机制不适应市场经济体制的需要。产品结构单一，企业人员多，包袱重，经济效益低下。受外部经济环境制约大，无证小煤窑（矿）破坏性开采严重，煤炭市场秩序比较乱。企业组织结构调整任务大。

　　（一）市场预测。我省煤炭市场供需总量基本平衡，动力用煤自给有余，但煤炭资源分布不均，品种单一。到2000年，全省原煤产量可达2800－3000万吨。需求总量约为3050万吨，其中无烟煤、焦煤每年需从周边省区调入300－500万吨，以满足冶金、化工生产的需要。同时，我省每年将有300－500万吨优质动力用煤调往华东、中南和西南地区。

　　根据国家合理安排煤炭建设战略西移的原则，“九五”期间我省煤炭规划建设规模为970万吨／年，其中改扩井为150万吨／年，新建井为820万吨／年。在规划布局上抓好一东一西，稳住中部。一东即为加快建设华亭矿区；一西即新开发西大窑——红沙岗矿区；稳住中部即稳住靖远、窑街矿区，靖远大力挖潜，尽快达产，达到666万吨／年的能力，窑街做到在维持矿区现有生产能力基础上，根据需要把生产能力提高到400万吨以上。预计到2000年，地方矿在现有能力的基础上，再形成444万吨／年的生产规模。

　　（二）煤炭行业资产优化重组思路。在深化和完善以产定人、减人增效、三条线管理、“退二进一”的基础上，对国有大中型煤炭企业进行分立改制，组建母子公司体制的有限责任或股份有限责任公司。逐步将煤炭企业下放到地市。同时，兼并、联合产业相关联的其它煤炭企业。对国有煤炭大中型企业分立出来的小企业、多种经营企业和集体企业采取股份合作制、租赁、承包、出售、兼并、破产等形式放开搞活。

　　1、华亭矿务局、华亭矿区建设委员会逐步改制为有限责任公司。

　　2、以窑街矿务局为核心，组建连海煤炭有限责任公司，兼并甘肃金属支架厂；以靖远矿务局为核心，组建陇中煤炭有限责任公司，兰州煤矿机械厂实施破产，由陇中煤炭有限责任公司收购；甘肃矿用化工厂改制为股份有限公司或有限责任公司加入陇中煤炭有限责任公司；兰州矿灯厂内部的乳胶分厂、小型密封电池厂分立为独立法人，再以资本为纽带，组建有限责任公司。

　　3、充分利用矿区周围荒山荒地，搞好退二进一，发展种植业、养殖业和农副产品加工业。

　　（三）产品结构调整方向。大力发展洁净煤的加工和转化。重点发展煤炭改造加工和煤炭气化、液化，提高大中城市供气总量和质量。积极开展煤炭液化中试研究。大力发展工业和民用固硫型煤，降低工业锅炉和民用燃煤引起的二氧化硫排放量。鼓励煤锅炉采用湿法或旋转喷雾干燥法脱硫技术和循环流化床烧燃技术。

　　充分发挥煤炭行业自身优势，开展煤电联合，建设坑口电站，利用劣质煤和煤矸石发电，进行煤炭深度加工和资源综合利用。引进国外煤层气开采技术，争取建成几个地面直接取煤层气的开发利用示范项目。积极采用先进的综采技术设备，扩建高产高效矿井。改造大倾角皮带运输设备，提高原煤产量。

　　到2000年，煤炭行业国有大中型企业经营状况和经济效益明显好转，实现全行业增盈。

　　十、国防军工行业甘肃军工国有大中型企业有17户。其中中央企业13户，省属企业4户。军工企业因历史的原因，多数地理位置偏僻、交通通信不便、信息闭塞。在保军转民战略调整中，军品能力过剩，产量减少，造成成本升高，包袱沉重；民品开发品种较多，但成气候的较少，加之靠贷款开发，企业负债过高，经济效益低下。但军工企业技术力量雄厚、工艺技术和设备较先进是促进军工企业发展的优势所在。

　　（一）国防军工行业战略性调整方向。从三个层次探索公有制经济的实现形式：对关系国民经济命脉的战略性产业（核能）中的企业改制为国有独资公司或控股公司；对保军任务重，其民品属于一般竞争性行业的企业改造成股份有限公司或有限责任公司；其余企业采取改组、分立、联合、兼并、租赁、出售等形式，一般改为股份制或股份合作制。

　　1、丰收机械厂、红峰机械厂加大资产重组力度，按照现代企业制度的要求改制为有限责任公司或股份有限公司。红峰厂搞好退二进一和利用空闲土地，发展产业化农业和种植业。

　　2、甘肃省金城机械厂、和平化工厂重点加快内部经营机制的转换，积极推进企业技术进步，加速新产品开发。金城厂制桶生产线实行资产分立，进而寻求与优势企业联合兼并。

　　3、504厂改制为国有独资公司。对4个分厂进行全资子公司改制，形成以资产为纽带的母子公司体制。进而加入核工业中国风原集团公司。同时搞好退二进一。

　　4、404厂将总厂调整为多个实体，优化资源配置。对钛白粉进行资产重组。

　　5、兰州飞控仪器总厂改制为有限责任公司。对塑机制造公司进行股份制改造，成立“兰飞塑机股份有限公司”。组建兰飞三产有限责任公司。

　　6、805厂进行资产重组，由525厂实行跨地区兼并。企业内部实行分档承包，划小核算单位，推行模拟二级法人。同时抓好退二进一。

　　7、首钢三厂（胜利机械厂、前进机械厂、岷山机械厂）将二级单位改制为独立法人的经济实体，以资产为纽带，实行母子公司制。

　　8、昆化公司改制为有限责任公司，兼并279厂，氟化盐分离独立运行。796矿控股的临泽柠檬酸分厂改制为雪晶有限责任公司。

　　9、135厂实行军品与民品的分离、主体与辅助的分离、生产与服务分离，实行划块经营。

　　（二）减员增效和职工再就业。全系统1998年减员达到10％，省属企业减员8％，安置率达到50％。省属企业到2000年累计下岗分流富余人员1200人。红峰厂通过搞好综合市场的建设，安置分流100人。用3年左右的时间，全系统分流20％的人员。

　　（三）产品结构调整方向。按照缩短战线、精干主体的保军思路，积极对军品生产能力进行调整、浓缩、改造和提高。着力发展核技术、飞控设备和机载设备、火药化工的配套能力。对重点发展的军品生产线进行改造，实行一线多品种、多用途，实现质的提高。对名优产品疏水阀，TDI、TNT、钛白粉、塑编成套设备等做好换代产品的研制开发。加快机电一体化产品、TID、钛白粉下游产品和深加工产品的开发。抓好加氢镍催化剂、全碳心脏瓣膜、双金属复合材料等高技术产品的开发生产。积极发挥省聚氨酯技术开发中心的作用，开发以聚氨酯为原料的系列产品。

　　重点抓好“TDI分离工程规模经营，五○四工程和五二工程建设，植物蛋白项目可研论证，二甲基苯胺项目投产，加氢镍催化剂中试，DEIP溶剂攻关，塑编设备系列化、配套化创新，动力堆元件后处理工程建设，新型煤矿用乳化炸药和高压高温疏水阀，高密度震源药柱，不锈钢门窗投产”等项目的技术改造，尽快形成新的经济增长点。

　　到2000年，国防军工行业国有大中型企业亏损面由1997年的70％降低到10％，亏损企业亏损额由1997年的1亿元减少到1000万元以下。

　　本实施方案涉及的具体企业，由各工业主管部门组织实施。省经贸委负责督促检查规划的实施，协调解决实施过程中出现的问题，并且会同主管部门和企业拿出“一厂一策”的具体实施办法。