税务

　　第一章　总则

　　第二章　公文种类

　　第三章　公文格式

　　第四章　行文规则

　　第五章　公文拟制

　　第六章　公文审核

　　第七章　公文会签

　　第八章　公文签发

　　第九章　公文校对、印刷和封发

　　第十章　公文签收、批办和管理

　　第十一章　公文立卷、归档和销毁

　　第十二章　附则

部机关各单位、部属各单位：

　　现将《建设部机关公文处理办法》印发给你们，请遵照执行。

建设部
二000年二月十二日

建设部机关公文处理办法

　　第一章　总则

　　第一条　为使建设部机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作效率和质量，根据《国务院工作规则》（国发〔1998〕8号）、《国家行政机关公文处理办法》（国办发〔1993〕81号），结合我部情况，制定本办法。

　　第二条　部机关的公文（包括电报，下同），是在建设行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布部门规章和行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，提出意见和建议，报告情况，交流经验的重要工具。

　　第三条　公文处理分为收文办理和发文办理。

　　收文办理一般包括签收、登记、分发、传递、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序。

　　发文办理一般包括拟稿、审核、签发、会签、缮印、校对、用印、登记、分类、立卷、归档、销毁等程序。

　　第四条　部机关各级负责人应当高度重视公文处理工作，严格遵守本办法，并对本单位公文处理工作加强指导和检查。

　　第五条　部办公厅是部公文处理的管理部门，主管部机关并负责指导下级单位的公文处理工作。

　　部办公厅和机关各司（局）应配备专职或兼职文秘人员负责公文处理工作。

　　第六条　部机关工作人员要发扬深入实际、联系群众、调查研究。、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步实现办公自动化，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精，注重实际效用。

　　第七条　公文处理必须做到及时、准确、安全，并严格执行国家有关保密的规定，确保国家秘密安全。公文的收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁等各个环节，必须分工明确、职责清楚。

　　第二章　公文种类

　　第八条　部机关公文，依据不同内容和要求，分别采用：建设部文件、建设部函、中华人民共和国建设部令、中华人民共和国建设部公告、内部传真电报、中共建设部党组文件、建设部办公厅文件、建设部办公厅函、建设部司发文、建设部司函、中共建设部直属机关委员会文件、建设情况通报等形式印发。

　　第九条　以部名义向上级报送的请示、意见、报告，向下级传达贯彻党和国家的方针政策，发布指导性、指令性意见，印发部的政策性文件和标准、规范，以及其他必须以部文件形式办理的事项，用建设部文件。其他以部名义办理的事项，用建设部函或建设部办公厅文件、函。

　　发布本部的部门规章，用中华人民共和国建设部令。

　　向中共中央及其有关部门的请示、报告，向部机关、部直属单位传达贯彻党中央的重要决定和指示，重大活动的安排和部署，人事任免、聘用和奖惩，用中共建设部党组文件。

　　印发本部领导讲话和需要通报的事项、情况，用建设情况通报。

　　本办法第二十七条规定的以司（局）名义办理的事项用建设部司发文或司函。

　　以直属机关党委名义办理的事项用中共建设部直属机关委员会文件。

　　第十条　部常用的公文种类主要包括：

　　（一）令（命令）

　　适用于依照有关法律、行政法规发布建设部制定的部门规章；宣布施行重大强制性行政措施。

　　（二）决定

　　适用于对重要事项或者重大行动做出安排；撤销下级机关不适当的决定。

　　（三）通知

　　适用于转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布标准、规范和不含处罚条款的规定；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；批转下级机关的公文；任免和聘用干部。

　　（四）通报

　　适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。

　　（五）公告

　　适用于向国内外宣布重要事项或法定事项，公布应当遵守或者周知的事项。

　　（六）报告

　　适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

　　（七）意见

　　适用于对重要问题提出见解和处理办法。

　　（八）请示

　　适用于向上级机关请求指示、批准。

　　（九）批复

　　适用于答复下级机关的请示事项。

　　（十）函

　　适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题；向有关主管部门请求批准。

　　（十一）会议纪要

　　适用于记载和传达会议情况和议定事项。

　　（十二）建设情况通报

　　适用于印发部领导讲话和需要通报的事项、情况。

　　（十三）内部传真电报

　　适用于紧急事项的通知或通报。

　　第三章　公文格式

　　第十一条　建设部文件、中共建设部党组文件一般由发文机关、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文日期、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

　　（一）公文眉首，一般是指首页横线以上，包括发文机关、发文字号、秘密等级、紧急程度，、签发人等内容。眉首部分，上报的公文占1／2，其他公文占1／3.

　　（二）发文机关应当写全称或规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。

　　（三）发文字号，包括机关代字、年份、序号，一般置于发文机关名称之下、横线中央之上。联合行文，只标明主办机关发文字号。

　　（四）公文秘密等级分为绝密、机密、秘密三个等级，注在文件首页右上角。绝密、机密公文应当标明份数序号。

　　（五）公文紧急程度分为特急、急件两种，注在公文首页右上角。上注紧急程度，下注秘密等级。

　　（六）上报的公文，要在文件首页，发文机关名称之下、横线之上右侧注明签发人、会签人的姓名；横线之上左侧注明发文文号；其中“请示”还应当在末页注明公文的承办人的姓名和联系电话。

　　（七）公文标题，一般应标明发文机关名称、公文主要内容、种类。标题文字应力求扼要简短，除法规名称加书名号外，一般不用标点符号。

　　（八）公文主送机关是主要受理公文的机关。公文主送机关名称应当用全称或规范化简称，位于正文的左上方顶格排印。公文主送机关名称的排列，原则上应根据发文的内容和对象确定，一般应是先地方后中央，先部机关后部直属单位。

　　没有抬头的公文，主送机关注在分送栏中位于抄送机关之上。

　　（九）成文日期一般以领导人最后签发日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。特殊情况可以印发日期为准。

　　公文除会议纪要、电报外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合下发文机关都应当加盖印章。印章应盖在成文日期的中央位置。

　　（十）公文如有附件，应在正文之下（空一行）、公文落款之上注明附件顺序和名称。公文和附件要装订在一起；不能装订在一起的，应在附件首页的左上角注明公文的发文字号。

　　（十一）公文附注（如“此件不公开报道”等）注在公文落款（印章）之下，并用括号括起来。

　　（十二）主题词，标引在公文末页左下端，分送栏之上，按类别词、类属词、地区、文种的顺序排列，数量不超过5个词。

　　（十三）分送栏，设在公文末页下端、公文印发机关栏之上。抄送机关按照党、政、军、群的顺序排列。

　　（十四）印发机关栏，设在文件末页最后一行。印发机关统称建设部办公厅秘书处。印发日期一般为送印日期。

　　第十二条　办公厅文件一般由公文名称、发文字号、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文日期、主题词、抄送机关、印发机关和日期等部分组成。眉首印机关全称，位置占首页的1／3.

　　第十三条　建设部函、建设部办公厅函，眉首印机关全称，发文字号放在横线右下角、标题之上。秘密等级和紧急程度注在横线左下角、标题之上。分送栏在文件末尾。

　　第十四条　建设部司发文（司函）、中共建设部直属机关委员会文件，文头由办公厅统一印制，一般由发文字号、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文日期、抄送机关等部分组成。

　　第四章　行文规则

　　第十五条　部可以向国务院行文报告工作、请求指示；可以向各省、自治区、直辖市建委（建设厅）发出业务指导性文件；可以向部直属单位发出指导性文件；可以向国务院各部委、各直属机构行文；可以同国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府以及同级人民团体联合行文；可以根据国务院授权答复省、自治区、直辖市人民政府请示国务院的有关业务问题，但无权作指示、交任务。

　　第十六条　部办公厅可以向各省、自治区、直辖市人民政府办公厅、建委（建设厅），国务院各部委、各直属机构办公厅（室），部直属单位，部内务司（局），以及其他不相隶属的单位行文。

　　第十七条　各司（局）可以向各省、自治区、直辖市建委（建设厅）业务处（室）行文，也可以向国务院各部委、各直属机构的职能司（局）和各省、自治区、直辖市人民政府的职能部门，以及部属有关单位行文。

　　各司（局）向部报告工作，请求指示，由司（局）向部长或分管副部长写签报，不必行文。

　　第十八条　部机关各司（局）之间除人事任免外一般不互相行文；必须行文时，可采用便函。部机关司局的下行公文，凡须部内有关各司局按照执行或知晓的，可一并主送或抄送。

　　第十九条　行文以不越级为原则，应按隶属关系逐级上报或下达。部的下行公文只发到省、自治区、直辖市及计划单列市建委（建设厅），国务院各部委、直属机构建设司（局、总公司），新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部，部直属单位，部机关司（局）。

　　凡属下列情况之一的可以越级行文：

　　（一）逐级转送将会造成损失的特别紧急事项；

　　（二）上级机关认为必须直接下达到有关单位或者指定越级上报的事项；

　　（三）对个别具体问题的查询、联系或答复。

　　越级发送的公文，应同时抄送被越过的单位。

　　第二十条　向上级机关的请示，应主送一个机关，不得多头主送。

　　第二十一条　请示的公文应一文一事；除领导同志直接交办的事项外，请示不得直接送领导个人，更不能送领导同志秘书，也不能同时抄送下级机关；不得将请示的事项夹在报告中。

　　第二十二条　部门之间、司（局）之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。

　　第二十三条　要严格控制印制和发送文件的数量。不照抄照转上级来文；不代替下级机关和业务部门发文；会议已解决的问题不再发文；不发“例行性”文件；能用司发文或办公厅文件解决问题的就不以部名义发文；可发可不发的公文，一律不发。

　　第五章　公文拟制

　　第二十四条　拟制公文应当做到：

　　（一）符合法律、行政法规、部门规章及党和国家的方针、政策。

　　（二）全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。

　　（三）完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。

　　（四）观点明确，条理清楚，内容充实，结构严谨，表述贴切，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。

　　（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应先引标题，后引发文字号。日期应写具体年、月、日。

　　（六）结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1”，第四层为“（1）”。

　　（七）必须使用国家法定计量单位。

　　（八）用词用字准确、规范。文内使用简称时，一般应先用全称，并注明简称。

　　第二十五条　公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语，具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。

　　第二十六条　公文拟制要坚持质量第一，注重效率的原则。公文拟制的承办司（局）和承办人是确保公文质量的基础。起草重要公文，应当由承办司（局）主要领导人亲自动手或亲自主持、指导，进行调查研究和充分论证，征求有关地方、部门的意见，司（局）务会议讨论研究。拟发部文或部办公厅文件的公文文稿，承办司局必须经司（局）长审核签署意见后，送部办公厅核稿。

　　第二十七条　司发文（司函）适用于司（局）职责范围内办理的以下事项：

　　（一）传达贯彻部党组和部领导的有关指示、精神；

　　（二）转发有关主管部门的文件、规定；

　　（三）安排、布置具体业务工作：

　　（四）与有关部门的业务司（局）联系、商洽工作；

　　（五）对有关地方、单位请示的具体问题，作出说明和解释；

　　（六）交流信息，推广经验，总结工作；

　　司发文（司函）不得发布政策性文件，不得批复地方建设行政主管部门向部请示的工作。

　　第二十八条　凡涉及部内两个以上司（局）的职权范围的事项或涉及国务院其他部门的事项，应当发部文或部办公厅文。部文或部办公厅文，应当由职权为主的司（局）起草，并按照本办法第七章的规定做好会签工作。

　　第六章　公文审核

　　第二十九条　公文实行严格地审核把关制度。办公厅设专人负责部发文、党组发文、办公厅发文的核稿工作。司（局）也要有人负责文稿的审核工作。

　　第三十条　部发文、党组发文、办公厅发文的文稿，由主办司（局）负责核稿的同志审核后，经司（局）长复核签字，送办公厅核稿同志，重要的发文须经办公厅主任或副主任审核后报分管部领导。

　　第三十一条　司（局）发文由承办处室送本司（局）负责核稿的同志审核后报司局长或分管副司局长签发。

　　第三十二条　各司（局）及办公厅负责核稿的主要内容是：

　　（一）是否需要行文；

　　（二）报批程序是否符合规定；

　　（三）是否符合法律、行政法规、部门规章及党和国家的方针、政策；

　　（四）是否完整准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接；

　　（五）涉及有关部门、地区业务的事项，是否经过协商、会签；

　　（六）所提措施和办法是否切实可行；

　　（七）文种使用、公文格式、文字表述等是否符合本办法的有关规定。

　　第三十三条　代拟的部发文、党组发文、办公厅发文文稿，需要进行修改完善时，一般由主办司（局）负责修改完善。

　　第七章　公文会签

　　第三十四条　要严格执行部发文和司发文的协商会签制度。公文文稿内容如涉及其他部门或地区业务的事项，主办部门应积极主动做好协商、会签工作。

　　第三十五条　部发文涉及其他部门的，由我部领导先签署意见，然后再送往会签的部门。

　　有分歧意见时，我部主办司（局）主要负责同志应主动与协办部门业务司（局）协商，尽可能协商解决问题；经协商仍不能取得一致意见时，由我部部长或分管副部长出面协商；确难取得一致意见的，应按国务院要求，注明各方意见和理据并提出建设性意见报国务院协调或裁定。

　　第三十六条　部发文、司发文涉及本部有关司（局）时，主办司（局）要主动征求有关司（局）的意见，认真进行协商和会签；未经协商和会签的文稿，不得送办公厅核稿；经协商不能达成一致意见的，应报经分管副部长或部长协调一致后方能发文。

　　意见不一致的公文不得印发。

　　第八章　公文签发

　　第三十七条　建设部党组文件，由部党组书记签发，或由党组书记委托副书记签发。报党中央的公文要注明签发人。

　　第三十八条　建设部文件，一般的由分管副部长签发；重要的经分管副部长审核同意后报部长签发。

　　报国务院的公文，经分管副部长审核后，由部长签发；部长出国出差期间，由部长委托的副部长签发；报国务院的公文要注明签发人。

　　第三十九条　建设部办公厅文件，一般由主任或分管副主任签发；重要的经主任或副主任审核，并报经部长或副部长同意后印发。

　　第四十条　司发文一般由司（局）长或分管副司（局）长签发；重要的经司（局）长或分管副司（局）长审核，并报经分管部领导同意后印发。

　　第四十一条　联合行文，先由主办部门领导人签发，再送其他部门领导人签发。

　　第四十二条　审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批日期。其他审批人有不同意见时，应当明确表示；实行圈阅的，圈阅则表示同意。

　　第四十三条　已经领导人签发的文稿，一般不得修改；需作修改时，应报签发的领导人同意。

　　第四十四条　部发文文稿的运转程序是：

　　（一）司（局）代拟的部发文、党组发文、办公厅发文文稿，由司（局）综合处 （办公室）登记并经本司（局）核稿同志审核后，送司局长审核。

　　（二）司（局）长审核后，由综合处（办公室）送办公厅秘书处。如涉及其他业务司（局），应先送有关司（局）会签后，再送办公厅秘书处。

　　（三）办公厅秘书处收到各司（局）送来的发文文稿应予签收登记。拟发建设部函、办公厅文件、办公厅函的文稿由办公厅核稿同志审核后，送分管部领导或厅领导签发。

　　（四）拟发建设部文件、中共建设部党组文件的文稿，经办公厅核稿同志审核并送办公厅主任或分管副主任复核后，由秘书处送部领导秘书。

　　部领导秘书收到办公厅秘书处送来的公文文稿，签收登记后送部领导审批；部领导签发的文稿，由秘书登记后退办公厅秘书处编号付印。

　　第四十五条　司发文文稿，由司（局）综合处（办公室）核稿同志审核后送司（局）长或副司（局）长签发，综合处（办公室）负责编号并送付印刷。

　　第九章　公文校对、印刷和封发

　　第四十六条　部机关印刷厂对机关各单位送付印刷的公文文稿应予登记，并根据确认的紧急程度安排打印。

　　第四十七条　送部机关印刷厂的公文一般3个工作日内印出，急件2个工作日内印出，特急件1个工作日内印出或按要求时限印出。

　　第四十八条　送印的公文由主办、单位拟稿同志负责催办和校对，特殊情况也可委托本单位其他同志催办和校对。

　　第四十九条　公文须按主送和抄送机关发送。办公厅负责部发文、党组发文、办公厅发文的封发。

　　司（局）印发的文（司函）应在发送有关单位的同时报送分管部领导，并抄送办公厅备案。

　　第五十条　部发文印发后，因工作需要增印份数或发现印刷中有文字错误需要重新印刷的，需由办文司（局）的司（局）长提出意见，并经办公厅主任或副主任批准。涉及内容更改需要重新印刷的，需经原签发的部领导批准。

　　司发文印发后，因工作需要增加份数或发现有文字错误及其他原因需要重新印刷的，参照上款规定办理。

　　第十章　公文签收、批办和管理

　　第五十一条　中共中央文件、国务院文件、中共中央办公厅文件、国务院办公厅文件由办公厅秘书处专人负责签收、分发和管理。机关司（局）和各直属单位也要由专人或兼职人员负责公文的管理。当年的中共中央文件、中共中央办公厅文件和秘书处分发的其他资料，一般在翌年3月底前清退给秘书处统一组织销毁，个别需要留用的须重新办理借阅手续。

　　第五十二条　需要办理的公文，办公厅审核后应当及时提出拟办意见，按部领导分工和司（局）职能分工呈送或批分。重要公文，送部长或副部长阅批。一般性公文直接分送主管司（局）办理。需两个以上司（局）办理的公文，由主办司（局）商其他有关司（局）办理。对重要的或紧急的公文，办公厅要限定办理时间。做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。

　　第五十三条　办公厅秘书处负责部机关公文办理的催办、查办和对机关司（局）抄送办公厅备案文件的监督。

　　第五十四条　各司（局）对承办的公文，要严格按照规定的时限办理，不得延误、推诿。各司（局）综合处（办公室）负责本司（局）公文办理的催办工作。

　　第五十五条　部机关司（局）印发的公文，有下列情形之一的，由办公厅主任或副主任报经部领导同意后，可以改变或者撤销：

　　（一）超越发文司（局）权限的；

　　（二）违反法律、行政法规、部门规章规定的；

　　（三）司（局）之间对同一事项的规定不一致，经协调后认为应当改变或者撤销的；

　　（四）应当协调而未协调，印发的公文被认为不适当而应当予以改变或者撤销的；

　　（五）其他应当改变或撤销的公文。

　　第五十六条　外交部的密码电报，由办公厅秘书处签收后交外事司办理。密码电报传阅或办理完毕要及时退办公厅秘书处保管。

　　第五十七条　答复来电，必须密电来密电复，明电来明电复，不准同一件事既发密电又发明电，或打电话、发文件。

　　第五十八条　确定电报的秘密等级和紧急程度要严格掌握。秘密等级分绝密、机密和秘密。紧急程度分特提、特急、加急、平急。

　　第五十九条　中共中央文件一般不准翻印。如需翻印，须经原发文机关批准。

　　国务院的绝密文件不准翻印。其他国务院文件需要翻印的，须经办公厅主任或副主任批准。翻印时，应注明翻印机关、时间、份数和印发范围。

　　密码电报不准翻印。

　　建设部密级文件一般不准翻印。如需翻印，须经办公厅主任或副主任批准。其他文件，除公开发表的外，应按内部文件管理。

　　第六十条　传递秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。

　　第十一章　公文立卷、归档和销毁

　　第六十一条　公文办理完毕，应根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将定稿公文、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。

　　第六十二条　部发文、党组发文、办公厅发文由办公厅秘书处将文稿交由档案处立卷归档。法律（送审稿）、行政法规（送审稿）和部令在部文、部令正式印发或发布后的一周内，由政策法规司向办公厅档案处移交。

　　司（局）发文以及以部名义召开的会议、经部批准由司（局）召开的会议的会议材料，应由承办司（局）在当年6月底前将上一年发文的文稿及会议材料等整理立卷送办公厅档案处。

　　个人不得保存应归档的公文。

　　第六十三条　卷内文件材料必须齐全、系统、准确。需说明情况的案卷，应在备考表中填写清楚。

　　第六十四条　联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。

　　第六十五条　公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。

　　第六十六条　没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导批准，可以定期销毁。销毁秘密公文。应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。

　　第十二章　附则

　　第六十七条　法律（送审稿）、行政法规（送审稿）和部门规章的制定及部门规章的修改和废止，按国家的有关规定执行。

　　第六十八条　部直属单位不能以部机关名义行文，必须以部机关名义行文时，须向办公厅、有关司（局）呈送书面报告。部直属单位不得向地方建设行政主管部门行文。

　　第六十九条　本办法由建设部办公厅负责解释。

　　第七十条　本办法自印发之日起施行。

　　建设部1996年5月14日印发的《建没部机关公文处理实施细则》（建办〔1996〕267号）同时废止。