税务

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）

　　2000年12月2日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅转发交通部等部门关于清理整顿道路客货运输秩序的意见的通知》（国办发[2000]74号，全文见附件，以下简称《通知》），要求各省、自治区、直辖市（以下简称“各省”）人民政府和国务院有关部门针对当前道路客货运输发展中存在的突出问题，全面清理对车辆和道路客货运输企业的收费项目，取消不合理收费项目，减轻经营者负担；认真整顿道路客货运输营运秩序，进一步加强运输市场宏观调控和监管力度，严厉打击非法营运和车匪路霸，努力为经营者创造一个公开、公平竞争的市场环境，切实改善道路运输行业形象和提高服务质量，促进并确保道路客货运输在新的世纪持续健康发展。为认真贯彻落实《通知》精神，全面完成清理整顿的主要工作任务，确保清理整顿工作取得实效并实现预期的基本目标，现将有关事项通知如下：

　　一、清理整顿道路客货运输秩序的具体安排和要求

　　（一）按照《通知》“通过清理整顿，力争用半年至一年的时间，使道路客货运输秩序基本好转”的精神，道路客货运输秩序清理整顿工作拟分为三个阶段进行。

　　第一阶段为组织准备和宣传动员阶段，时间截止到2001年2月底。主要任务是：认真学习和领会《通知》精神，建立健全组织领导机构，成立清理整顿道路客货运输秩序工作领导小组及领导小组办公室，制定清理整顿道路客货运输秩序实施方案，做好宣传动员工作。在此期间，部将召开“全国道路客货运输秩序清理整顿工作电视电话会议”，进一步开展宣传动员工作。在第一阶段，各省还应结合春运工作，提前进行一些专项整治活动。

　　第二阶段为清理整顿阶段，时间从2001年3月至2001年月底。主要任务是：按照省政府批转的清理整顿道路客货运输秩序实施方案和《通知》要求，结合道路运输市场管理年活动，扎扎实实地开展清理整顿工作，基本完成清理整顿的主要任务。清理整顿工作要讲究质量，各省应根据工作进展情况组织好检查落实工作，部将在8-9月份安排一次省际间的互查。

　　第三阶段为检查总结阶段，时间从2001年10月至2001年12月底。主要任务是：各省按照分级负责的原则，在10月底前对本地区的清理整顿工作全面进行自查，并要针对自查、互查中发现的问题采取措施予以整改；11月中旬前各省要对清理整顿工作进行全面总结并将总结材料报部。在此期间，部将会同建设部、财政部、国家计委、公安部组成检查组，对部分省的清理整顿工作进行抽查；12月底，部将对全国清理整顿工作情况进行汇总并报国务院。

　　（二）各省交通主管部门要根据《通知》的精神和本文件的要求，主动向省政府全面汇报本省道路运输市场的现状及存在的问题，并结合本省道路运输业的发展实际，尽快起草清理整顿道路客货运输秩序工作的实施方案，报省级人民政府批转后立即组织实施。要报请省政府成立由省政府主管领导任组长，交通、建设、财政、计委、公安等有关部门参加的清理整顿道路客货运输秩序工作领导小组及领导小组办公室。根据清理整顿工作归口交通部负责的精神，各省的清理整顿工作领导小组办公室可设在各省交通主管部门，具体负责本省的清理整顿工作。同时，各省交通主管部门要加强与建设、财政、计委、公安等部门的协调，以争取他们的配合与支持。

　　（三）要组织各级交通主管部门和道路运政管理机构以及运输企业、经营业户认真学习《通知》和各省印发的清理整顿工作实施方案等文件，全面领会文件精神，使交通系统的全体管理人员、执法人员和广大从业人员了解清理整顿的目标、措施、步骤和目的，以确保清理整顿工作的顺利进行。要利用电视、电台、报纸等新闻媒介，对清理整顿工作实施方案、各阶段工作进展情况和取得的成效及时予以广泛宣传，并动员社会各界积极参与到清理整顿工作中来，督促和协助交通部门共同完成清理整顿的工作任务。

　　（四）为使清理整顿道路客货运输秩序工作取得实效，部决定在今年开展道路运输市场管理年活动的基础上，以“加强管理、规范行为、健全机制、确保有序”为主题，以清理整顿道路客货运输秩序为主线，在2001年继续开展道路运输市场管理年活动。各级交通主管部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识清理整顿道路客货运输秩序的重要战略意义，要将道路运输市场长期以来存在的影响经济有序运行和行业健康发展的一些热点、难点、焦点问题，作为清理整顿和管理年活动的工作重点，在省政府的统一领导下，在有关部门的大力支持下，全面开展清理整顿工作。同时针对存在的突出问题，采取强有力措施，力争在清理整顿过程中解决部分“老大难”问题，以促进道路运输业在新世纪持续健康发展。

　　二、清理整顿道路客货运输秩序的重点工作和措施

　　（一）清理收费项目，减轻经营者负担。全面清理向道路运输企业及经营业户收取的行政事业性收费和政府性基金项目，是实施交通和车辆税费改革的一项基础性工作，不仅有利于减轻经营者的负担，而且有利于降低运输成本，进一步提高道路运输行业的竞争力。这项工作涉及到多方利益，政策性强，各省交通主管部门要积极配合财政、计委等部门按照《通知》的要求，对涉及道路客货运输的行政事业性收费和政府性基金项目进行全面清理，对清查出来的不合理、不合法收费项目要坚决予以取消，对收费过高的项目要降低收费标准，任何地方和单位均不得擅自扩大征收范围。

　　（二）打击非法营运，规范经营行为，建立公平竞争的市场秩序。打击非法营运、规范经营行为是一项长期而又艰巨的工作任务。清理整顿期间，各级交通主管部门及道路运政管理机构要认真履行行业管理职责，切实加强对道路运输市场的监管力度。对凡未取得交通主管部门核发的《道路运输证》从事非法营运活动的“黑车”，要按部颁规章和地方性法规的有关规定，从重、从快予以处罚并坚决予以取缔；同时要对超范围、超类别经营，以及欺行霸市、搞不正当竞争等违章经营行为认真进行查处，并采取措施予以规范。客运市场重点是要严厉打击“拉客、宰客、甩客、兜客、卖客”等严重损害旅客利益的违章违法经营行为，并要将城市公共汽车通过公路延伸到乡镇的客运线路和汽车旅游客运一并纳入交通主管部门的行业管理，规范其经营行为，维护原有道路客运经营者的合法权益，以确保公平竞争和客运市场的稳定；货运市场重点是要尽快对货运代理市场和零担线路专营等进行一次全面的清理，严厉打击中间盘剥、垄断货源、欺行霸市等违章违法经营行为。

　　（三）清理整顿城市以外的出租汽车的客运秩序。根据《通知》有关精神，城市出租汽车等公共客运交通秩序的清理整顿仍按国务院办公厅印发的《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》（国办发[1999]94号）的规定实施，因此，城市以外即县城、乡镇和城市间的出租汽车客运秩序的清理整顿工作，必须纳入道路客货运输秩序清理整顿工作中统一安排。各级交通主管部门要在巩固城市出租汽车清理整顿工作已经取得成果的基础上，善始善终地做好清理整顿工作的总结收尾工作。同时要按照《通知》精神，将清理整顿工作的重点转向城市以外的即县城、乡镇和城市间营业员运的出租汽车，确保不留死角。

　　（四）加大道路客货运输价格监督检查的力度。各级交通主管部门及道路运政管理机构要会同物价等部门开展一次运价治理专项工作，对目前道路运输市场中存在的乱涨价或乱压价等问题认真进行整顿，以维护道路运输市场秩序和旅客、货主的合法权益。要对当前道路客货运输的价格进行全面的调查和深入的分析，广泛征求各方意见，提出运价调整方案，使价格与价值基本相符，更好地发挥运价对市场的调节作用。

　　（五）加强法制建设和行政执法队伍建设。完备的法规体系是促进道路运输持续健康发展的可靠保障。部将按照发展社会主义市场经济的要求和我国加入世贸组织的需要，抓紧制订和修订道路运输管理规章，切实做好《道路运输条例》的出台协调工作。各省交通主管部门也要结合本地实际，制订出台一些地方性道路运输法规和规章，同时要在道路运政管理队伍中广泛开展以“理想信念教育、法制教育、职业道德教育”为主要内容的三项教育，切实提高运政执法人员的政治业务素质，进一步完善道路运政管理体系，建立一支思想过硬、作风严谨、纪律严明、风貌整肃、业务娴熟、依法行政的道路运政管理队伍。

　　（六）停止经营权有偿出让，切实减轻经营者负担。各级交通主管部门要严格按照《通知》的要求，尚未实行客运线路的货运配载专线等经营权有偿使用或拍卖的，今后一律禁止实行；已实行经营权有偿使用或拍卖的，一方面要立即禁止新的经营权有偿使用或拍卖行为，另一方面对已收取经营权有偿使用费或拍卖费用的，期满后也必须立即禁止，并要采取措施对企业或经营者擅自出让经营权的行为进行处罚和收回经营权。此外，各地还应立即停止客运线路经营期限制的试点，以实际行动来维护道路运输市场秩序和社会的稳定。

　　（七）深化道路运输企业改革，加快站场设施建设步伐。各级交通主管部门要指导国有道路运输企业进一步深化改革，加强内部管理，规范承包、租赁经营责任制。要积极引导国有道路运输企业按照现代企业制度和集约化、规模化经营的要求，组建道路运输企业集团，进一步提高运输效率和企业经济效益。要本着“人便于行、货畅其流”的原则完善道路客货运输站场设施建设规划，并将其纳入城乡建设总体规划，同时要加大投入，切实加快站场设施建设步伐，建立健全客货运输站场站体系和运输信息网络。此外要加快运力结构调整步伐，大力发展技术先进、高效率、低能耗的运输车辆，依靠科技进步，切实提高道路运输行业的竞争力。

　　（八）加强运输安全管理，提高道路客货运输服务质量。道路客货运输具有点多、线长、面广、流动性大等特点，加强运输生产安全管理，确保运输安全，是事关人民群众的生命财产安全和社会稳定的大事，各级交通主管部门要认真督促道路运输企业及经营业户和营运车辆驾驶员认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，同时要以加强从业人员的职业道德、职业技能的培训为切入点，切实加强营运车辆驾驶员的职业培训和从业资质管理，并要对站务员、乘务员、押运员等岗位的从业人员同步进行职业道德和职业技能培训，全面推行持证上岗制度，严禁职业道德败坏、职业技能没达到相应资格要求的从业人员上岗；对严重超载和技术状况不符合要求、直接威胁运输安全的车辆，一经检查发现，必须立即终止其运行，以确保运输安全。总之，要力争用较短的时间，使道路客货运输的服务质量和服务水平有明显的改进和提高。此外，各级交通主管部门还要配合公安部门，认真做好打击车匪路霸和整顿车站周围及国道主干线的交通、治安秩序等工作。

　　三、其它有关事项

　　（一）加强领导。各省交通主管部门要在本省清理整顿工作领导小组的统一领导和部署下，切实加强对各地（市）、县（市）道路客货运输秩序清理整顿工作的领导和指导，并及时总结各地在清理整顿工作中所采取的一些行之有效的措施和做法，通过定期印发简报或情况通报等多种形式，广泛开展经验交流，以便各地参考和借鉴。

　　（二）加强监督检查。各省交通主管部门要会同建设、财政、计委和公安等部门，也可以以省清理整顿工作领导小组办公室的名义，组成专门的检查小组，采取公开检查与暗访相结合等形式，经常深入到省内各地（市）、县（市），对各地的清理整顿工作进展情况进行检查，督促各地切实把清理整顿的各项工作和措施落到实处，以确保清理整顿工作不走过场，取得实效。

　　（三）加强清理整顿工作信息交流。各省交通主管部门或清理整顿工作领导小组办公室，要及时将本省清理整顿工作的进展情况及出现的问题报部，部将利用《交通政务信息》或印发情况通报等形式，及时向各地通报全国清理整顿工作动态和信息。此项工作由部公路司负责，公路司运政管理处负责具体联系工作，联系电话：010-65292721、65292767（传真）。

　　附件：《国务院办公厅转发交通部等部门关于清理整顿道路客货运输秩序的意见的通知》（略）

交通部

二〇〇〇年十二月二十七日