税务

各区县（市）人民政府、市府直属各单位：

　　为贯彻落实党的十五届六中全会精神，实践“三个代表”的重要思想，进一步转变工作作风，密切政府与群众的联系，调动广大人民群众参与现代化建设的积极性，提高政府的决策、施政水平，促进经济和社会健康发展，经第45次市政府常务会议讨论通过，现就建立健全民主化、科学化决策机制提出以下意见。

　　一、建立健全决策信息收集机制，确保言路畅通

　　在新形势下，政府的一切工作，都必须以广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。只有直接倾听群众的呼声和意见，才能使政府的各项决策和工作更加符合群众的利益，才能真正实践全心全意为人民服务的根本宗旨。因此，要进一步拓宽建言献策渠道。

　　（一）继续办好市长专线电话和市政府网站、市长邮箱，快速、便捷地集中社情民意，广开言路。

　　（二）开通市长专邮。凡是向市政府提出合理化建议和建设性意见，在本市范围内邮寄信函，免贴邮票，市民只要在信封上写明“市长专邮”，就可以投寄，邮资统一由市政府办公室支付，每季度结算一次，邮局对“专邮”信件必须快速投递，由市信访局负责处理，对建设性的意见必须及时呈送市长、分管副市长、市长助理、秘书长阅批，并将处理结果答复来信者。每年开展一次“建言献策奖”评选活动，公布建言献策获奖者名单、所提的意见建议和采纳的情况。

　　（三）开辟政务论坛。凡是涉及全市经济社会发展规划、重要工作部署，以及关系人民群众切身利益的重大事项，提出初步方案后，在新闻媒体和市政府网站开辟政务论坛，充分听取人民群众的意见建议，提高重大决策的透明度。由市政府领导根据每次论坛的主题，指定有关职能部门负责收集、整理，形成书面材料上报市政府。

　　（四）建立市长专题接待群众日制度。每月安排至少一天作为市长接待群众日，每次确定一个专题，采取接待群众来访或带队下基层解决问题等灵活多样的形式，由市长或分管副市长、市长助理亲自接待群众，以此作为知民情、排民忧、解民难的重要渠道。每次接待群众专题内容可以由市政府领导提出，也可以由市信访局从群众来访来信要求解决问题中选择一个反映强烈或久拖未决的问题，提交给市政府领导审定。在接待群众日前，由市政府领导召集有关部门先做好协调工作，有关部门负责人届时一同参加接待群众，以确保问题的有效解决和落到实处。市政府办公室和市信访局协助市长做好接待群众的前期准备工作，提前准备好与专题有关的资料，确定接待群众的时间、地点，做好接待群众的预约安排。

　　（五）建立调查研究制度。市长、副市长、市长助理每年要有两个月以上、正副秘书长和各职能部门领导每年要有三个月以上的时间到基层、企业调研，采取重点调研、典型调研、专项调研、综合调研、实地调研、现场调研、蹲点调研、座谈会调研等方式，广泛接触企业和基层群众，直接倾听企业和群众呼声，充分了解新情况，及时发现新问题，为科学决策掌握第一手材料。对一些重大决策调研活动，要组织有关部门负责人随行，市府办负责对调研情况进行整理和综合，并拟制两个或两个以上意见和方案，分析每个方案的优缺点，供市政府领导决策参考。

　　（六）健全民主集中制。按照民主集中制原则，规范重大决策出台基本程序，包括研究论证、听证、审查、集体讨论等程序。在制订决策过程中，征求意见要强调民主，确定议题要强调集中；调查论证要强调民主，拟制方案要强调集中；讨论问题要强调民主，决定问题要强调集中；决策前要强调民主，决策后要强调集中，做到民主与集中的有机统一。

　　二、建立健全政府决策咨询机制，确保正确决策

　　政府的正确决策，离不开咨询系统，需要借助“外脑”，利用各方面的智力。为提高决策的水平和质量，保证决策的正确性，减少决策失误，必须进一步发挥咨询系统在决策中的重要作用。

　　（一）建立市政府政务咨询专家库，重大决策听取专家意见。广泛吸纳全市政界、科技界、学术界、企业界的专家学者，以及国内外热心我市政务咨询工作的专家学者，进入专家库，由市政府聘任为政务咨询委员。对全市经济发展战略、重要发展规划、重大建设项目等涉及全局性的，需要作出科学预测或评估择优的重大决策，邀请相关的政务咨询委员组成课题组进行研究论证，并拨给课题经费。有关专家学者运用自己的专业知识和科技手段，对市政府重大决策进行分析研究判断，提出建议和意见。市政府对咨询委员提出的方案，应进行评估论证，选择最佳的决策方案。对咨询委员提出意见建议转化为市政府决策，产生良好的经济效益和社会效益的，要给予表彰奖励。

　　（二）重大决策听取市人大代表、政协委员、民主党派意见，提高政府决策的质量。凡需提交市政府领导班子决策的事项，涉及到多个部门和地方的，决策前必须做好政策协调，征求有关部门、下级党委、政府和人大代表、政协委员的意见，必要时还要征求离退休干部和社会各界代表的意见。征求意见后应收集整理并报分管副市长审核，再报市长确认后提交有关会议讨论。对涉及全市经济和社会发展全局的重大问题，在市政府领导班子初步确定方案后，应召开民主协商会，由市长或副市长主持，征求市内各民主党派和无党派人士的意见。会后认真收集，研究分析，并采纳正确的意见。因条件不成熟或其他原因未能吸纳的意见，及时向有关人士通报情况或作出解释。

　　（三）建立听证会制度。重大决策出台前，召开听证会，鼓励社会各界人士畅所欲言，充分发表意见；会后认真研究分析，采纳正确意见；对条件不成熟或其他原因未能吸纳的意见，要及时向有关人士通报情况或作出解释。

　　（四）建立重大决策法律审查制度。重大决策出台前，必须由市政府法制部门牵头进行审查，主要审查是符合国家、省法律法规、是否符合世界贸易组织规则和我国政府的承诺，为依法行政打下良好的基础。

　　（五）重大调研课题实行公开招投标。对涉及面广、难度大、质量，要求较高的重大决策调研课题，在新闻媒体和政府网站公布，在全市、全省甚至全国范围内进行招标，承接单位或个人按期完成，经专家评估后，由市财政核拨经费。决策咨询研究报告被市政府采纳应用，经过实践证明对本市经济、社会发展有重大促进作用的，给予表彰奖励。

　　三、建立健全执行、监督机制，确保决策落实到位

　　决策的执行是决策付诸实施、变成现实的关键环节，也是验证、修正决策的过程。加强监督有利于令行禁止，保证政令畅通，在人民群众中树立良好形象，增强党和政府的威信，为确保政府决策落到实处，必须进一步加大决策的执行、监督力度。

　　（一）建立决策执行责任制。对重大决策的执行落实，明确执行的责任单位和责任人组织实施。每年年初编印市政府重要工作安排，明确各项工作的分管领导，主办、协办单位，工作目标和进度要求。有关单位、部门对所负责的重要工作，实行行政首长负责制和项目责任人制，按照目标进度限时完成。对市政府重要会议决定的事项，也要明确主办，协办单位及办理时间要求。

　　（二）健全跟踪督办制度。各级政府及部门的第一把手是督办工作的第一责任人，凡市政府的重大决策、重要决定，市政府分管领导和有关职能部门的领导必须抓好落实，跟踪督办。对涉及多个部门的工作，主办单位要主动牵头协调督办，协办单位要积极配合，通力协作，不得以任何借口扯皮、推诿或拖着不办。要强化市政府综合部门的督办职能。对重大决策，政府综合部门要进行全过程跟踪、检查督促，必要时，可成立重大事项督办组，由分管副市长、秘书长牵头，监察、宣传及有关部门配合，进行督办。要建立重大决策执行情况报告制度。对年度重要工作和重点项目，主办单位要定期向市政府汇报工作进展情况，反映存在问题和解决办法。对市政府常务会议、市长办公会议、市政府工作会议决定事项，要按规定时间将落实情况书面报送市政府办公室，到规定时限未办结的，要说明原因并提出加速办理措施。办理时间超过1个月的事项，每月应书面报告办理进度，并在有关会议上报告落实情况。要加大综合协调、督查调研力度，及时将决策执行过程中出现的问题进行综合分析，为领导修正决策和再决策提供参考；对因客观形势的变化而导致决策无法实施的，政府职能部门要及时了解和反映情况，为市政府领导完善决策或作出新决策提供依据。

　　（三）建立决策的监督制度。进一步完善行政监督体系，继续完善党内监督、国家权力机关监督、国家司法机关监督、行政机关内部监督、群众监督和舆论监督。市政府在市委统一领导下开展工作，必须建立重大事项向市委请示报告制度。市政府要依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，自觉接受检查监督；支持人民政协、各民主党派、人民团体在政治协调和民主监督中发挥积极作用。认真办理人大代表议案、政协委员提案、建议。要发挥行政监察机关的职能作用。行政监察要贴近市委、市政府中心工作，与经济社会发展同步，与改革同行。党委、政府的政令和决策涉及哪个领域，行政监察的触角就要延伸到那个领域。要重点监察领导干部在行使职权，实施政务过程中，是否有效履行职责，认真贯彻落实市委、市政府的重大决策，是否依法行政，政令是否畅通。要建立决策执行责任考核、评议、奖罚制度。每年年终，结合年度考核，由行政监察部门对各行政部门执行市政府年度工作安排和重要决策情况组织考核，并发动群众和企业对政府部门进行评议。市政府对决策执行情况进行通报，对积极贯彻市委、市政府重大决策，取得明显的成效的单位和个人进行表彰；对执行不力，推诿扯皮甚至弄虚作假的要给予警告，情节严重的，交由监察部门查办；对典型的案件进行曝光，扶正祛邪，防止敷衍塞责现象。要建立政务公开制度，对经济发展、社会管理和关系人民群众切身利益等重大决策以及市政府出台的规范性文件，要在《汕头市人民政府公报》和新闻媒体、市政府网站公布，提高公众的知情度，充分发挥群众的监督作用。要及时反馈群众对决策执行的意见建议，并进行综合分析，确属决策不完善的，要勇于承认错误，闻过即改，及时修正、完善。要加大舆论监督力度。新闻媒体在信息传递上具有公开、迅速、广泛的特点，要制订有关规定，明确舆论的监督权，对政府机关及其工作人员作风、行为和执行重大决策情况，实施广泛监督。对新闻报道批评和揭露的不正之风和违纪违法行为，被曝光单位要及时进行整改，并把处理结果向新闻单位通报。对敷衍塞责，或顶着不办，甚至打击报复的，要追究有关领导的责任。要把舆论监督和行政监察结合起来，充分发挥舆论监督在确保政令畅通、提高行政效能中的促进作用。（此件不另行发文）

　　汕头市人民政府

　　二○○一年十二月二十三日