税务

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　市公安局拟定的《关于进一步深化户籍管理制度改革实施意见》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　关于进一步深化户籍管理制度改革实施意见为加快推进城市化进程，促进人口向城市和城镇流动与集聚，促进城乡共同发展，根据省政府有关文件精神，结合我市实际，现就进一步深化户籍管理制度改革提出如下实施意见：

　　一、指导思想按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步加大户籍管理制度改革力度，打破城乡分割的户籍管理二元结构，全面建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业（生活来源）为户口准迁条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段，与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。

　　二、改革措施

　　（一）变更户口性质。在全市范围内取消农业户口、非农业户口等各种户口性质，按照实际居住地登记户口，户口性质统称为“居民户口”，取消进城人口计划指标管理，取消“农转非”制度，建立城乡统一的户口登记管理制度。

　　（二）放宽户口准入条件。进一步放宽市区和县城在引进人才、投资、购房等方面的落户条件，降低进入城市的门槛。凡符合下列条件之一的均准予迁入市区或县城落户：

　　1．有合法固定住所的，准予迁入本人及其直系亲属户口落户。合法固定住所是指购买或自建的合法住房。购买或自建的房屋应有房屋产权处核发的《房屋所有权证》。

　　2．有稳定职业（生活来源）的准予迁入本人及其直系亲属户口落户。稳定职业（生活来源）是指被当地机关、团体、企业（含民营）、事业等单位正式录聘用并办理社会保险，以及经商、兴办产业，具有稳定的经济收入。

　　3．凡具有大学本科以上学历或中级以上技术职称的，可以在市区和县城先落户后就业。

　　4．凡引资额达4万美元或人民币30万元在市区兴办实业，且项目竣工或开业的，引资人及其直系亲属可以迁入落户。

　　5．对外县、市申请迁入的“三投靠”户口仍按现行政策规定执行。即：夫妻投靠的，不受年龄、婚龄限制；父母投靠子女的，不受身边有无子女的限制；子女投靠父母的，未婚子女不受年龄限制，均可办理户口迁移手续。

　　6．其它按现行政策规定可迁入落户的。

　　（三）改革大、中专院校学生户口迁移办法。凡考取我省省内大、中专院校的本省籍学生，入学时根据本人自愿，可以不办理户口迁移手续，待毕业后直接将户口迁至其工作单位所在地或实际居住地落户；本人要求迁移户口的，准予办理迁移手续。

　　（四）进一步下放户口审批权限。凡“三投靠”户口、购（建）房户口、投（引）资迁入户口以及收养子女户口，均由迁入地县级公安机关负责审批。对引进人才、学生毕业分配、干部职工调动、军人安置的户口迁入仍由相关部门出具有关证明，由县级公安机关负责审核办理，签发《准予迁入证明》。市区内户口迁移，凡理由正当的，由相关的派出所直接办理。

　　三、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。深化户籍管理制度改革，建立以居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度，是加快推进城市化进程的重要途径，也是建立和完善社会主义市场经济体制的重要措施。各级政府要充分认识深化户籍管理制度改革的重要性，切实增强责任感和紧迫感，进一步解放思想，转变观念，加强领导，精心组织实施，确保改革顺利进行、取得实效。各级公安机关要加强对户政管理民警的培训，使之准确掌握政策规定和宣传口径，明确任务和工作要求。要进一步严肃工作纪律，不折不扣地贯彻落实市委、市政府的改革措施，坚决杜绝人为设置障碍和阻挠改革进程的行为，确保政令畅通。

　　（二）加强宣传，营造氛围。户籍管理制度改革政策性强、涉及面广，事关广大人民群众的切身利益，事关经济建设和社会稳定的大局。各县区、各级公安机关要充分利用电视、电台、报纸等舆论工具，广泛宣传户籍管理制度改革的目的意义、原则和内容，争取广大人民群众的理解和支持，调动群众参与改革的积极性，努力为户籍管理制度改革营造良好的氛围。

　　（三）精简手续，提高效率。户口迁移审批权限下放后，各级公安机关要从一切有利于经济建设、有利于人民群众出发，认真研究制定具体的操作方法，结合软环境治理整顿，进一步简化审批程序和手续，缩短办理时限，切实提高办事效率。

　　（四）建章立制，规范运行。打破城乡分割的户籍管理二元结构，下放户口审批权限等一系列户籍管理制度改革，是应对“入世”挑战，引导农民向非农产业和城镇有序转移，从根本上解决“三农”问题而采取的一项重大举措。各级公安机关要以深化户籍制度改革为契机，进一步严密户籍管理，夯实人口管理基础。要按照现住地管理原则，认真开展实有人口基础调查，摸清底数，积累资料，及时调整和充实人口基础信息，确保人口综合信息系统数据的新鲜准确。同时要针对新出台的改革措施，进一步建立健全常住、暂住、寄住、出生、死亡，迁入迁出、变更更正等各项户口登记管理制度，强化户籍日常管理工作，确保各项管理措施规范运行，更好地为经济建设服务、为人民群众服务。

　　市公安局
二○○二年十二月二十八日