税务

各县（市）区委、县（市）区人民政府，市委各部委办，市各委办局（公司），市各直属单位，驻徐各部省属单位：

　　经市委、市政府领导同意，现将市扶贫工作领导小组办公室《2004年全市扶贫开发工作要点》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二○○四年三月二日

　　2004年全市扶贫开发工作要点

　　2004年是我市加快发展、推进“两个率先”进程中极为重要的一年。今年全市扶贫开发工作总的要求是，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全省扶贫开发工作会议和全市农村工作会议精神，围绕一个核心，即增加贫困农民收入；增强两个能力，即增强经济薄弱地区自我发展能力和农民自主创业能力；推进三个转变，即从注重“扶贫、输血”转向注重“扶智、造血”，从注重单项扶贫转向注重经济、科技、教育综合发展，从注重自然资源开发转向注重人力资源开发；抓好五个重点，即抓培训输出劳务、抓产调提高效益、抓实事改善条件、抓投入增强后劲、抓班子夯实基础，努力开创扶贫开发工作新局面。

　　工作中要着力落实好“五个一”目标：

　　——投入资金超1亿元。加强协调服务，争取省委扶贫工作队后方扶贫资金5000万元；加大工作力度，力争市各帮扶单位扶贫资金投入800万元，各县（市）区扶贫资金投入2000万元；向省争取各类扶贫专项资金3000万元。

　　——结对帮扶1万户。继续开展包干帮扶工作，市、县两级包干帮扶300个村，结对帮扶农户1万户。

　　——技能培训1万人。把对经济薄弱地区农村劳动力培训和输出作为扶贫工作的重中之重，市、县两级开展贫困农民技能培训1万人，输出就业率达到95%以上。

　　——危草房改造1万户。按照“五件实事”序时进度，完成危草房改造1万户。

　　——扶持每个贫困户发展1个增收项目。各帮扶单位在为帮扶村办好农民急盼、急需实事的同时，确保扶持每个贫困户上一个增收项目。

　　一、强化组织领导，落实帮扶责任

　　今年，市委继续对重点县、镇派驻市委扶贫工作队、联络组，市各单位帮扶经济薄弱村关系不变。各县（市）、贾汪区也要确定扶贫开发工作的范围和对象，每个县（市）区落实包干帮扶村不少于30个、结对帮扶贫困户不少于1000户。各级党政一把手和帮扶单位主要领导作为第一责任人，要切实负起责任，认真负责地抓好本地区和本部门的扶贫开发工作。要按照分级负责的原则，建立严格的扶贫工作责任制，落实责任人，一级抓一级，一级促一级，确保目标任务的完成。

　　二、突出技能培训，组织劳务输出

　　加快建立市、县、镇三级就业培训基地，有组织、分层次地开展农村劳动力就业技能培训工作。特别要把农村纯农户、贫困户作为重点对象，对初高中毕业后不再升学的贫困户子女，要百分之百地给予职业技术和实用技术培训，千方百计输送他们上岗就业。在培训经费上，要通过“向上争取一点，扶贫单位出一点，市、县、镇自筹一点，培训机构减一点，参培人员缴一点”的办法解决，对特别困难的贫困户子女的培训费用要全部实行免费。今年全市扶贫技能培训确保达到1万人，培训就业率在95%以上。

　　三、调整产业结构，发展高效增收项目

　　各地、各帮扶单位要结合帮扶镇村农业结构实际，聘请专家和科技人员帮助研究制定产调规划，讲授种植、养殖等方面的科技知识，提高农民开展结构调整的针对性和实效性。今年全市力争发放小额扶贫贷款3000万元，重点扶持一批高效种养项目。要把发展农业产业化放到突出位置，引导和帮助经济薄弱地区主攻特色主导产业，形成优质特色农产品生产基地。要在贫困村大力培育一批农民专业协会、合作社和农民经纪人，积极发挥他们在产前指导、产中服务和产后营销等方面的作用，逐步提高广大农户进入市场的组织化程度。

　　四、办好“五件实事”，改善基础条件

　　坚持把农田基本建设与调整农业结构、提高农业综合效益结合起来，大力改造中低产田，切实加强山区水源工程建设，不断改善经济薄弱地区生产条件。继续推进危草房改造工作，重点落实特困户的帮建措施，争取在汛期之前基本完成今年危草房改造任务。认真落实市委、市政府免征特困村农民农业税及其附加政策，确保把这件惠及贫困农民的实事、好事办实办好。对农民大病医疗统筹、乡村道路建设等其他实事，各有关方面要加强协调配合，认真研究并切实解决工作中的突出问题，确保按要求完成任务。

　　五、继续加大投入，增强发展后劲

　　各级各部门要紧紧抓住省委、省政府实施区域共同发展战略的机遇，认真做好项目安排，积极与省里有关部门衔接，努力向上争取资金扶持，切实把省里的各项扶持政策落实到位。对南北挂钩的项目，要积极开展工作，认真组织企业开展推介活动，争取更多的合作项目和更大的支持。市财政今年继续安排扶贫专项资金200万元，各县（市）、贾汪区财政投入的扶贫专项资金不少于30万元，并纳入年度财政预算。市各帮扶单位要结合自身实际，集中人力、物力和财力，切实增加投入，用于帮扶的资金和物资不少于5万元。

　　六、抓好村级组织建设，增强“双带”能力

　　要把加强以村党组织为重点的基层组织建设作为扶贫开发的重要内容，选派机关干部驻村帮建。对那些班子软弱涣散、干群关系紧张、经济发展落后的村，要及时进行治理整顿。要采用公推公选，公开选拔、竞争上岗等办法把那些政治素质好、工作能力强、奉献精神足、群众拥护的党员选拔进村支部领导班子。对那些致富无门路、发展无思路的村，要帮助他们查找问题，分析原因，因地制宜，理清思路，加快经济发展步伐。

　　七、加强帮扶队伍建设，提高工作水平

　　市委扶贫工作队及全体工作人员，要把扶贫开发工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为锻炼自己、施展才华的一次很好的机会，切实加强思想作风建设，提高政策水平和实际工作能力，紧紧依靠当地干部群众和后方单位，创造性地开展工作，努力完成帮扶重任。工作上要主动把自己置于当地党委、政府的领导下，与镇村干部多沟通、多商量，切实做到相互尊重、相互理解、相互支持、密切配合。县、镇党委、政府也要倾听和征求工作队的意见，积极支持工作队开展工作，尽力帮助他们解决工作、学习和生活中的问题。各级扶贫工作机构承担着具体组织、协调和指导扶贫开发工作的责任，要适应新阶段扶贫开发的要求，加强自身建设，提高工作水平。