税务

各县（市、区）委、人民政府，市级各部门：

　　为全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，深入落实市委五届三次全会的决策部署，进一步加强为民办实事工作，加快推进率先发展、实现富民强市，根据省委发[2004]71号文件精神，结合绍兴实际，特提出如下贯彻实施意见。

　　一、总体要求

　　1、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和加强党的执政能力建设的要求，围绕“率先发展、富民强市”的奋斗目标，以实施重大实事工程为载体，以创新机制为保障，立足当前、着眼长远，深入开展为民办实事活动，切实解决群众生产生活实际困难，把立党为公、执政为民的根本要求落到实处，推动我市经济社会全面协调可持续发展。

　　2、基本原则

　　——为民谋利，加快发展。坚持以人为本，民生为重，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。始终把加快发展作为为民谋利的第一要务，鼓励支持群众的实践创造，充分发挥人民群众的主体作用。

　　——科学决策，突出重点。树立科学发展观，着眼全局，统筹兼顾，把群众的呼声和需求作为决策的主要依据。突出工作重点，争取每年解决一批事关人民群众切身利益的重大问题。

　　——因地制宜，量力而行。坚持从实际出发，因地制宜，按客观规律办事，积极探索为民办实事办法和途径。大力弘扬求真务实精神，注重量力而行，力求办实事求实效。

　　——政府主导，社会联动。各级党委政府要改进工作方式，完善工作程序，切实做好组织领导和协调服务工作。积极推行市场化运作办法，努力形成政府主导、部门配合、社会力量共同参与的工作格局。

　　二、全面实施十大民心实事工程

　　1、百姓安居工程。加快推进城中村（城郊村、园中村）改造。根据城市化和工业化的进程，分期分批对城中村进行整治改造，争取到2005年完成首批城中村改造任务。

　　改善城镇居民住房条件。加快普通商品住房建设，加大经济适用房建设力度，完善廉租房制度，妥善解决城镇特困户住房问题。推行公寓式或一站式管理，促进外来人口安居乐业。

　　积极实施“百村小康示范，千村整治改造”工程。按照城镇体系规划要求，完成村庄撤并工作。争取用3至5年时间，完成全市农村危房改造，整治改造村庄1000个，建设全面小康示范村100个。

　　切实做好移民安置。坚持因地制宜、分期实施的原则，尽早将地质灾害区和高山生产生活环境恶劣地区的农户搬迁安置。

　　2、充分就业工程。积极促进就业和再就业。进一步完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府引导和促进就业的就业体系，努力实现充分就业。到2007年全市每年新增城镇就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　加大农民培训转移力度。争取到2007年每年培训农村劳动力10万人次以上，转移农民6万人以上，全市农村劳动力从事非农产业比重达到80%以上。

　　加强就业服务和劳动管理。积极实施“金保”工程，形成城乡一体的人力资源市场和就业服务体系。大力推行企业诚信工程，进一步提高劳动合同的签订率和履行率，切实执行最低工资标准政策，促进劳动关系和谐。

　　3、农民致富工程。全面落实农村税费改革各项政策，不断减轻农民负担。

　　实施乡村康庄工程。对全市通村公路进行全面改造和建设，争取到2007年全市准四级以上公路通村率达到95 %，路面硬化率达到85%以上。

　　继续开展“百万农民饮用水”工程建设。到2007年新完成改善50万农民的饮用水任务。

　　积极推进村级集体资产改革。按照“因地制宜、积极稳妥”的要求，通过3至5年时间，基本完成全市村级集体资产改革。

　　加强农田基本设施建设。按照建设“标准农田”的要求，每年新增节水灌溉面积5万亩，新增旱涝保收面积5万亩。

　　拓宽农民增收渠道。继续推进结构调整，切实加强科技兴农，加快发展农产品加工业，重视山区扶贫开发，大力发展个私经济，不断拓宽农民就业领域，到2007年农民人均纯收入达到 1000美元左右。

　　4、社会保障工程。巩固和扩大社会保险覆盖面。到2007年企业职工基本养老保险企业覆盖面持续稳定在100%，职工参保率达到92%以上，基本实现企业退休人员管理服务社会化；推行“五保合一”统一征缴模式，工伤、生育、失业保险基本实现企业全覆盖。

　　全面实施被征地农民养老保障制度。争取到2007年，在全市范围内建立广覆盖、多渠道、多档次、社会化的被征地农民养老保障制度，做到应保尽保，养老金社会化发放率达到100%.积极探索建立新型的农村社会养老保险制度。

　　建立新型社会救助体系。城乡居民最低生活保障制度实现应保尽保、应补尽补。推行孤寡老人集中供养制度，到2005年全市基本实现集中供养。建立和完善教育扶贫制度，确保不让一个学生因贫困失学。

　　构筑新型优抚福利体系。建立多层次优抚保障制度，优抚对象的生活要达到或略高于当地人民的平均生活水平。发展社会福利事业，到2007年基本建成比较完善的社会福利服务网络。

　　5、全民安康工程。整体推进医疗保险制度改革。进一步扩大城镇职工基本医疗保险实施范围，争取到2005年基本覆盖全市所有企业职工。全面推行新型农村合作医疗制度，争取到2007年农民参加率达到85%.探索建立城乡一体的大病医疗救助制度。

　　建立健全社区卫生服务体系。争取到2007年基本建立较为完善的社区卫生服务体系，社区卫生服务机构创建面达到100%，服务人群覆盖率达到80%以上。

　　加强公共卫生建设。全面建立覆盖全市的突发公共卫生事件应急机制，形成较完善的疫情信息、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系。

　　全面推进食品药品放心工程建设。积极推进“放心肉”工程、“放心菜”基地建设，建立完善食品药品质量监督检测体系，防止群体性食品中毒事件发生。规范医疗服务行为，整顿药品器械市场秩序，确保不出现区域性药品质量事件。

　　积极开展全民健身活动。按照《全民健身计划纲要》的要求，力争到2007年全市公共体育用地达到人均1平方米以上，经常参加体育锻炼的人口达45%以上，国民体质测定良好率达到80%以上。

　　6、教育文化工程。加强农村和民工子弟的基础教育，推进教育现代化，到2007年全面普及15年教育，初中毕业生升学率提高到95%以上。发展职业教育，争取到2007年每年提供2万名以上初、中级技术工人。大力发展高等教育，尽早把绍兴文理学院发展为绍兴大学，到2007年全市高校在校生规模达到5万人，大学生毛入学率达到25%以上。深入实施“家长满意工程”，全面实行义务教育“一费制”。

　　繁荣发展文化事业。加强基层文化设施建设，2007年全市所有乡镇、街道文化站的站舍面积力争达到1000平方米以上。进一步办好广场文化，做到月月有主题，周周有活动。深化农村电影“2131”工程，实现全市一村一月放映一部电影。

　　积极开展“争做文明绍兴人，争创全国文明城”活动。力争在2005年把绍兴创建成为全国文明城市。进一步推动各县（市）积极创建文明城市，力争用5年左右的时间，全部创建成全国文明城市。

　　7、民主法治工程。加强基层民主建设。健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，深化政务、厂务、村务、居务公开，让群众享有广泛参与和决定公共事务的权利。到2007年村民委员会直选率巩固在100%，社区居民委员会直选率达到60%以上。

　　切实保障外来员工合法权益。认真执行《劳动法》，切实保障外来员工在签订劳动合同、最低工资保障、参加社会保险等方面的合法权益。全面实施外来民工子女同等国民教育待遇。健全法律援助机制，帮助外来人口维护自身权益。

　　严格依法行政。全面贯彻实施行政许可法，促进政府机关和公务员依法履行职责。深化“阳光工程”，进一步规范事权、财权、人事权。深入开展行风建设和机关效能建设，进一步改进机关作风。“企业评部门”满意率要达到90%以上。

　　8、平安建设工程。加强社会治安综合治理。创新“枫桥经验”，创建“平安绍兴”，努力实现秩序好、发案少、社会稳定、群众满意的目标，争取到2007年万人刑事案件立案数控制在全省平均数以下。积极预防和妥善处置群体性事件，及时化解调处社会矛盾。认真做好归正人员安置帮教工作，安置率和帮教率在90%以上。

　　强化安全生产监管。认真落实安全生产责任制，建立健全各类特大安全事故应急处理和救助机制，力争实现全市道路交通事故死伤人数增幅逐年下降。

　　9、环境优化工程。积极推进绿色工程建设。到2007年25度以上坡耕地基本退耕还林，每年建成100个绿色生态村，现有1700公里公路基本绿化，全市森林覆盖率达到55.5%.

　　加大环境保护力度。以水环境和大气环境治理为重点，组织实施一批环保设施项目。到2007年城市污水处理率达到55%，城市生活垃圾无害化处理率达到92%，工业废水排放达标率达到90%，水环境功能区水质达标率达到80%，建成国家生态示范市。

　　组织开展“千里清水河道”工程建设。力争到2007年完成1066公里的清水河道建设任务。

　　10、基础设施工程。加快城市基础设施建设。按照绍兴大城市发展战略纲要的要求，加快越城、袍江、柯桥、江滨组团和城市绿心建设，到2007年基本形成绍兴大城市框架。加快各县域中心城市建设，进一步提升绍虞、嵊新、诸暨三大城镇组群功能。积极培育若干个达到小城市水准的重点中心镇。

　　加快交通设施建设。建设杭州湾绍兴跨江大桥、绍诸高速、甬金和诸永高速公路绍兴段、104国道绍兴段改建等工程，畅通城区道路，加大城市停车场等交通配套设施建设力度。

　　加快水利设施建设。基本建成曹娥江大闸及大桥，基本完成治江围涂工程，提出和实施曹娥江流域的整治、保护和开发工程。加强重大水源工程建设，继续推进“千库保安”工程建设。继续实施曹娥江、浦阳江沿江城镇防洪和农村堤防建设。

　　三、建立健全工作机制

　　1、民情反映机制。各级党委、政府和有关部门要坚持调查研究、领导接访约访下访、联系基层点制度，重视人大代表建议、政协委员提案和人民群众来电来信来访，深入了解群众急需解决的实际问题。各级人大和政协要建立健全人大代表视察督查、政协委员社情民意调查制度，主动向党委、政府提出为民办实事的建议。各民主党派、群众团体和新闻媒体要充分发挥桥梁纽带作用，及时反映群众关心的热点难点问题。

　　2、科学决策机制。各级党委政府要在加强调查研究、综合各方面意见的基础上，定期排出一批重大实事工程，形成为民办实事的中长期规划。对年度重大实事工程的确定，要根据中长期规划的要求，结合当年实际，通过前期调研、专家咨询、公众听证、社会公示、“二会”讨论协商等环节，最后由市委、市政府决策，并向社会公布。

　　3、责任追究机制。重大实事工程确定后，要明确牵头领导、承办单位、完成时间和工作要求。建立重大实事工程定期督查通报制度。重大实事工程的年度执行情况，次年要向人民代表大会报告、向政协全会通报，并公布于众。对群众来信来访需办的实事，要建立办结反馈制度，对因工作不力造成重复信访的，要追究相关部门和经办人的责任。要把为民办实事工作纳入各级各部门年度岗位目标责任制之中，严格考核。

　　4、投入保障机制。按照公共财政的要求，积极调整支出结构，把为民办实事的有关投入纳入财政预算，形成稳定的财政保障机制。加强重大实事工程经费的监管与审计，确保资金的安全完整、专款专用。大力推进市场化运作方法，积极引导企事业单位和个人参与实事项目建设，捐赠兴办公益事业。坚持量力而行，倡导少花钱、多办事、办大事。

　　四、切实加强对为民办实事工作的领导

　　1、实行党政“一把手”负责制。各级党委、政府和有关部门要把为民办实事工作作为“一把手”工程，进一步加强组织领导。要建立相应的领导机构或联席会议制度，统筹协调本地区的为民办实事工作。主要领导要亲自抓，对一些重大问题，要亲自调研、亲自部署、亲自督查落实，推动为民办实事工作落到实处。

　　2、加强服务网络建设。不断创新完善为民办实事的服务平台，形成市、县、乡镇（街道）、村（社区）上下四级联动、横向紧密结合的工作组织网络。切实转变政府职能，完善便民服务中心，健全市长公开电话受理中心和承办网络建设，努力增强服务功能。加强乡镇（街道）和村（社区）领导班子建设，加快建立乡镇维稳中心和社会保障服务平台，切实提高为民办实事能力，确保有人办事。

　　3、积极营造良好环境。为民办实事是党和政府的重大政治责任。各级各部门要把这项工作放在突出位置，切实加强对广大党员干部的思想教育，不断提高为民办实事的自觉性和本领。工青妇等社会团体及各企业事业单位要发挥各自的优势和作用，积极参与为民办实事。各类新闻媒体要加大为民办实事工作的宣传力度，及时报道先进典型，总结新鲜经验，在全社会营造心齐实干的良好氛围。

　　各级党委、政府要根据本意见，抓紧研究制定具体的实施办法。

　　中共绍兴市委
绍兴市人民政府
二○○四年十二月二十四日