税务

　　为强化行政监察职能，进一步加强和改进行政监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中共中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》和《浙江省人民政府关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》等有关规定，结合我市实际，现提出如下意见。

　　一、充分认识加强和改进行政监察工作的重要性

　　⑴进一步提高对加强和改进行政监察工作重要性的认识。行政监察是政府的一项重要工作，是推进廉政勤政建设，打造廉洁、勤政、务实、高效政府的重要保证。近年来，在各级政府和各部门的共同努力下，我市行政监察工作取得了明显成效，为促进政府职能转变、提高依法行政水平、建设人民满意政府和法治政府发挥了重要作用。但是，行政监察工作中还确实存在一些地方和部门工作重视不够、工作思路不宽、机制不健全等问题，制约了行政监察职能的发挥。因此，全市各级政府及各部门要从全局高度，充分认识新时期加强和改进行政监察工作的重要性，采取切实措施，认真解决行政监察工作中存在的问题，进一步发挥好行政监察的职能作用。

　　二、准确把握行政监察工作的指导思想和总体要求

　　⑵当前及今后一个时期行政监察工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，坚持反腐倡廉战略方针，坚持依法行政、从严治政，围绕构建惩治和预防腐败体系，发挥行政监察职能，加强对行政权力运行过程的监督制约，深入推进廉政勤政建设，为我市经济社会发展“干在实处、走在前列、率先崛起”，提前基本实现现代化提供纪律和作风保证。

　　⑶加强和改进行政监察工作，必须坚持和把握以下要求：一是坚持围绕改革发展稳定大局，全面履行行政监察职能；二是坚持把解决损害群众利益的突出问题放在重要位置；三是坚持以监督促管理，努力提高政府依法行政能力；四是坚持依法履行监察职能，严格规范行政行为；五是坚持从源头上预防和治理腐败，发挥标本兼治、惩防并举的综合效能；六是坚持把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，增强党政监督和部门协作的整体合力，全面落实勤政廉政建设的各项任务。

　　三、全面履行行政监察各项职能

　　⑷强化执法监察，确保政令畅通。加强对贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和党委、政府重大决策部署的监督监察，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，严肃执行纪律，确保政令畅通。要围绕政府中心工作和宏观调控各项政策措施贯彻情况，以及优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，加强监督检查。重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，坚决查处违法违规乱上项目、滥铺摊子和破坏环境等行为。切实加大对国有资产管理体制改革、农村改革、投资体制改革、行政管理体制改革以及政府实事工程和加快发展民营经济有关政策落实情况的监督检查力度。认真做好重大事故的调查处理工作，强化责任追究。

　　⑸推进效能监察，提高行政绩效。巩固和深化机关效能建设成果，努力建立长效机制，促进各级政府及其公务员合法合理行政、公平高效执法，积极维护广大群众合法权益。加强对行政决策、行政执行等施政过程和行政行为的监督。加快建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询与评估制度、决策听证与公示制度以及决策责任追究制度，严肃查处违反决策权限和程序，造成重大损失的决策行为。加强对行政执行的事前、事中和事后监督检查，深化部门工作考评和机关干部绩效考核，认真贯彻落实《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，加大责任追究力度。发挥机关效能监察投诉中心作用，严肃查处不认真、不及时和拒不履行职责等行为，切实解决推诿扯皮、效率低下、资源浪费和态度生硬等群众反映强烈的热点问题。加强对履行社会管理和公共服务职能的监督，大力推进政务公开，促进行政机关和国家公务员勤政高效。

　　⑹加强廉政监察，规范从政行为。要以科学发展观和正确政绩观、权力观教育为重点，大力推进廉政文化建设，加强从政道德和纪律教育，严格执行“四大纪律、八项要求”。要全面落实领导干部廉洁自律各项规定，加强对行政机关及其公务员的廉政监察，促进廉洁从政。要坚决查办违纪违法案件，重点查办政府机关和领导干部中利用行政权谋取非法利益的案件，给人民群众生命财产造成重大损失的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要加强基层干部廉政建设，及时查处基层干部侵害群众利益的案件。

　　⑺深化纠风治乱，促进政风转变。要着力解决损害群众利益的突出问题，深入开展纠风专项治理。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及克扣和拖欠农民工工资等问题。继续加强治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，减轻农民和企业负担，预防和治理公路和水路“三乱”等工作。认真治理党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。深入开展民主评议政风行风活动，切实转变部门和行业的工作作风。

　　⑻规范和制约行政权力，推进依法行政。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《行政监察法实施条例》，加强对政府职能部门和行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。积极推行行政执法责任制，建立健全行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议制度。加强对《行政许可法》贯彻落实情况的监督检查，深入推进依法行政。

　　⑼加大治本力度，从源头上防治腐败。按照建立健全惩防体系的要求，充分发挥行政监察在预防腐败工作中的作用。特别要针对政府机关和行政权力的特点，加强对各职能部门抓源头工作的督促检查，会同有关部门深化行政审批制度、财政管理体制、政府投资监管制度和干部人事制度等方面改革。严格规范和管理土地市场，认真执行并完善经营性土地使用权出让制度。强化对国有资产和财政专项资金的监管。规范并加强对行业组织和社会中介机构的管理。深化政府招投标统一平台建设，将建设工程项目交易、经营性土地出让、产权交易、政府采购及其他公共资源交易项目纳入其中，规范运作，加强监管。积极推进招投标统一平台向乡镇延伸。结合重大改革措施的出台，及时研究和提出防范与治理腐败的对策。加强电子政务建设，发挥科技在惩防体系中的重要功能。

　　四、进一步加强行政监察工作制度建设

　　⑽坚持和完善监察机关向本级政府报告工作的制度。监察机关要自觉接受本级政府的领导，积极履行法定职责。凡属重大监察事项，都要及时向本级政府报告；凡涉及全局性的行政监察工作部署，要报请本级政府批准；建立并落实监察局长参加或列席政府常务会议制度，促进监察机关更好地为政府中心工作服务。

　　⑾进一步健全监察机关接受监督的制度。监察机关要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的意见、建议和政协委员的提案，自觉接受群众监督和舆论监督。积极探索新形势下发挥特邀监察员作用的机制和具体途径，充分发挥特邀监察员的参谋咨询、桥梁纽带和双重监督的作用。

　　⑿加强监察机关内部制度建设。坚持并完善监察局长办公会议制度，依照有关法律法规的规定及合署办公体制的要求，进一步明确监察局长办公会议的组成范围、职责权限，完善议事规则，及时研究重大行政监察事项，解决行政监察工作中遇到的重要问题；建立健全监察机关的内部制约监督机制和工作制度，进一步规范监察机关履行职责的权限、措施和程序，完善工作规程，强化内部管理；坚持和完善上下级监察机关的领导和管理体制，落实并完善下级监察机关向上一级监察机关报告工作制度，健全和落实 “下级监察机关正、副职领导人员的任免必须在决定前取得上一级监察机关同意”的制度；加强对派出（驻）监察机构的管理和业务指导。

　　五、切实加强对行政监察工作的领导

　　⒀加大对行政监察工作的领导和支持力度。各级政府要加强组织领导，明确目标任务，落实工作措施，支持监察机关依法独立行使职权，开展监督。要及时研究行政监察的重大事项，妥善解决监察机关在工作中遇到的困难和问题，为监察机关全面履行职责、更好地发挥职能作用创造条件。政府各部门要自觉接受监察机关的监督，积极支持监察机关履行职责，各司其职，密切配合，把依法行政、从严治政的要求落实到权力运行的各个环节，使各项监察工作落到实处。

　　⒁加强监察机关自身建设。各级监察机关要围绕政府中心工作，加强与政府部门的协调配合，认真研究和确定行政监察工作重点，创造性地开展工作，认真完成政府交办的各项任务。要不断加强监察机关队伍建设，加快监察专业人才培养，逐步改善监察干部队伍结构，着力提高监察干部队伍素质和业务能力。

　　二00五年十二月二十一日