税务

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

近年来，我区出疆物资运输稳步增长，为自治区国民经济发展做出了重要贡献。但是，同自治区经济快速发展相比，出疆物资运输还不能满足经济发展的需要，铁路运输紧张的矛盾依然十分突出。为了促进自治区国民经济持续快速健康发展，加快新型工业化建设进程提供保障。现就进一步做好自治区出疆物资运输组织协调工作提出如下意见：

一、充分认识出疆物资运输工作的重要意义

做好出疆物资运输工作，关系到加快我区经济发展的大局，关系到加快推进我区新型工业化建设，关系到我区农业产业化发展和农民增收。各地区、各部门要充分认识做好出疆物资运输工作的重要意义，统一思想、密切配合，建立和完善出疆物资运输协调的长效机制，综合运用铁路、公路、民航等多种运输方式，科学组织好出疆物资运输，更好地满足自治区国民经济和社会发展的需要。

二、出疆物资运输工作的指导原则

出疆物资运输工作总的指导原则是：以科学发展观为指导，既要注重经济效益，又注重社会效益，统筹安排、突出重点、精心组织、科学调度，确保关系国计民生的重点物资、涉及"三农"的产品和高附加值产品优先运输出疆，为我区经济持续快速健康发展提供运力保证。

三、充分发挥综合运输的作用

自治区经贸委、铁路、公路、民航等部门要建立高效、互动的运行机制，各负其责，密切配合，形成合力，在现有运输条件下，充分发挥综合运输的优势，千方百计组织调配好运力，更多、更快、更好地完成出疆物资运输任务。

（一）自治区经贸委作为综合运输协调部门，要认真做好全区出疆物资运输的组织、协调和服务工作，及时掌握全区重要工农业产品的生产、销售、库存情况，掌握各种运输方式的运力情况，综合利用铁路、公路、民航等多种运力，组织出疆物资运输。

（二）乌鲁木齐铁路局要根据自治区经济发展的需要，千方百计挖掘运输潜力，提高运输效率，最大限度的满足出疆物资对铁路运输的需求。

（三）自治区交通厅要采取有力措施，积极开拓出疆物资公路运输市场，实施公铁分流，缓解铁路运输压力。

（四）民航新疆管理局要组织南航、海航等企业充分发挥运输快捷的优势，大力开拓附加值高和时效性强的紧急货物运输市场，满足出疆物资运输的特殊需要。

四、确保重点物资出疆运输

自治区重点出疆物资是指关系到国计民生的战略物资、涉及"三农"的产品和高附加值产品。

自治区经贸委、铁路、公路、民航等部门要根据自治区经济发展的需要，在全面分析掌握出疆物资流通规律的基础上，对阶段性出疆物资运输重点做出前瞻性预测，结合行业特点，确定出疆物资运输的重点企业和产品。

要进一步加强重点出疆物资铁路运输管理。重点物资铁路运输方案由自治区经贸委会同乌鲁木齐铁路局制定，经自治区出疆物资运输协调领导小组批准后执行。重点出疆物资运输实行"五优先"原则，即：优先计划、优先配车、优先装车、优先挂运、优先卸车。对国家和自治区确定的重点物资运输任务，只要货源落实，铁路部门必须列入月编（日常）计划，不得核减；在调整运量、去向等计划时，必须优先保证重点物资运输需求。重点出疆物资运输计划下达后，要科学合理确定装车计划，及时将状态良好的空车配置到位；对装运重点物资的列车要重点掌握，保证列车正点运行。铁路部门要指定专人对重点物资运输按发货单位、品类、运量、去向分别建立明细台帐，按月统计兑现情况，并于每月5日前报自治区出疆物资运输协调领导小组办公室。

五、建立和完善出疆物资运输协调的长效机制

建立和完善协调会议制度、工作报告制度和信息通报制度，构建区内协调、区外协调和跨国协调"三位一体"的运输协调机制，为自治区经济发展创造良好的运输环境。

（一）协调会议制度。

1.区内协调会议制度。每季度召开一次自治区出疆物资运输协调领导小组会议，研究我区出疆物资运输工作中的重大问题，安排部署下一阶段出疆物资运输任务。每月召开一次自治区出疆物资运输协调领导小组办公室会议，通报上月自治区经济运行情况和出疆物资运输完成情况，分析解决运输组织过程中存在的问题，安排下月出疆物资运输计划。自治区经贸委会同乌鲁木齐铁路局每周召开重点物资铁路运输协调会，及时研究解决当前运输中存在的突出问题。

2.跨区、跨国协调会议制度。要逐步建立跨地区和跨国的运输协调会议制度，着力解决出疆物资、出口物资在跨地区、跨国运输中存在的突出问题。

（二）工作报告制度。

铁路、交通、民航及重点企业每月5日前将出疆物资运输完成情况报自治区经贸委；自治区经贸委每月对全区出疆物资运输情况进行综合分析，向自治区党委、人民政府汇报自治区出疆物资运输完成情况以及存在的主要问题，并提出解决问题的具体措施；对重点物资运输供需不平衡、严重影响自治区经济发展的重大问题，要及时上报国家有关部门。

（三）信息交流制度。

要完善区内政府部门、运输部门和企业间的信息交流制度，及时通报自治区经济运行信息，重点企业和产品的出疆物资运输需求信息，铁路、公路、民航运力供给信息，以便科学合理地安排出疆物资运输。要通过现代科技手段，建立政府、交通部门和相关企业之间互通的信息网络，为政府及时掌握相关信息，企业及时了解政策提供快捷方便的平台，提高运输协调工作的效率和质量。要建立与国家综合交通管理部门的信息交流制度，及时掌握国家对交通运输的宏观调控政策，把握交通运输发展的趋势。要建立与兄弟省区的信息交流制度，互相学习，取长补短。

六、采取有力措施，缓解铁路运输瓶颈制约

为了缓解铁路运输瓶颈制约对自治区经济发展的影响，要采取有力措施，最大限度挖掘铁路运输潜力，充分利用公路、民航等各种运输方式分流。

（一）积极争取铁道部支持，千方百计增加出疆物资铁路运输能力。

由于全国铁路运力紧张，铁道部安排的出疆物资铁路运力与出疆物资运输需求存在较大缺口。自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局要加强与铁道部的沟通、协调，积极争取铁道部的支持，千方百计增加进疆车辆，缓解车辆不足的矛盾；要积极协调相关铁路局，对铁道部调配给我区的空车顺利放行；要积极协调相关省区对进疆物资优先装运，增加到达我区重车的数量。要鼓励和帮助区内有稳定货源、固定到站的企业购置企业自备车。

（二）挖掘潜力，加快车辆周转，提高运输效率。

解决我区铁路运输车辆不足的矛盾，除积极争取铁道部排入更多车辆外，还要靠挖掘潜力，向提高运输效率要车辆。

1.压缩铁路货车在企业站和专用线的停留时间。

我区现有大型企业站9个，各类企业专用线425条，日均在各专用线停留的车辆达3000余辆，车辆平均停留时间在20小时左右，远远高于铁道部规定的5．5小时的停时标准。据铁路部门测算，如果各企业站和专用线都能按照铁道部规定的停留时间标准组织作业，每天可腾出300多节车辆，一年可多运700万吨的货物。为了加速车辆周转，提高运输效率，要加强对企业站和专用线的管理，加大对企业站和专用线的改造力度，增加投入，更新装备，提高企业站和专用线的综合装卸能力，尽最大努力压缩铁路车辆在企业站和专用线的停留时间。

2.做好自备轻油罐车在区外的卸后返回工作。

我区出疆成品油运输主要靠企业自备轻油罐车拉运。与铁路车辆不同，自备车到达内地后的卸后返回工作由自治区负责。随着近年来成品油东调量不断增加，协调自备车在内地卸后返回工作的任务越来越重。为了满足我区石化工业对成品油运输的需求，要加大协调自备车卸后返回工作的力度，充实人员、更新设备，为此，要适当提高自备车管理费的收费标准，由现行每车每年50元恢复至1998年以前的每车每年100元。

（三）建立区内铁路运输大客户管理制度。

今年铁道部推出了大客户服务战略，选择了9户运量在100万吨，运费在1亿元以上的企业进行试点，由铁道部与企业签订协议，提供稳定可靠的运力保证，为铁路货运改革提供了思路。要结合自治区的实际情况，建立区内铁路运输大客户管理制度，使重点企业的运量占到总运量的80％以上。

（四）依托铁路、向西发展。

新亚欧大陆桥的贯通，使自治区成为我国距离欧洲运距最近的地区。做好从阿拉山口出境运输工作，一方面可以缓解出口物资向东走的铁路运输压力，另一方面，也可以吸引内地企业的出口货物从阿拉山口出境，从而增加进疆车皮的数量，缓解铁道部向我区排入空车的压力。为此，要加快口岸基础设施建设，落实"大通关"的各项措施，综合提高阿拉山口过货能力。同时，要下大力气协调新亚欧大陆桥沿途国家，共同开辟快速、便捷的"东联西出、西来东去"运输通道。

（五）公路分流。

公路运输主管部门要搭建公路运输信息平台，主动为运输企业提供货物运输信息。要制定优惠政策，充分利用闲置运力，吸引部分化工、机电、轻纺、农副等附加值较高的产品，在承运双方都能接受的情况下，安排公路运输，实施公铁分流。

要通过降低第四类、第五类车型的收费标准，鼓励多轴大型车辆运输，发展高效运力，降低公路运输成本。

为了鼓励出疆物资公路运输，可减半征收区内道路运输通行费，具体办法由自治区发改委、经贸委会同交通厅制定。

今年年初，交通部等七部委下发了《关于印发全国高效率鲜活农产品流通"绿色通道"建设实施方案的通知》，要结合我区的实际，抓紧落实各项具体措施，努力降低公路运输成本，促进公铁分流。要积极协调解决公路运输瓜果在沿途各省遇到的问题，保障出疆瓜果顺畅流通。

（六）民航分流。

民航管理部门要及时掌握适用于航空运输的货源情况，搭建航空运输企业与货主间的信息平台，帮助航空运输企业组织货源，拓宽市场。

对自治区出疆物资运输协调领导小组安排的紧急物资调运，航空运输企业要以优惠价格给予承运。

七、积极推进现代物流业发展

发展现代物流对推进我区新兴工业化建设具有十分重要的意义。要加快完善我区现代物流设施网络体系，加快建设现代物流信息体系，努力构筑具有国际竞争力、绿色环保、高效便捷的物流服务系统。要积极引进国际国内资金、技术、人才，加强与周边地区和国家的协调与合作，积极发展专业化、社会化物流服务企业。要充分考虑我区生产力布局和产业结构特点，突出与口岸、专业市场、产业园区相配套的物流设施建设，加快完善综合交通运输网络，为现代物流发展提供有力的设施保障。要加强对现代物流的组织领导，研究制定相关政策，积极推动我区现代物流业的发展。

二00五年八月三日