税务

各区县城管执法局（大队）、城管执法总队、水管处：

　　为进一步加强城管监察队伍建设，现将《上海市城市管理行政执法人员行为规范（暂行）》发给你们，请遵照执行。

　　特此通知。

　　上海市城市管理行政执法局
　　二○○七年一月四日

上海市城市管理行政执法人员行为规范（暂行）

　　第一章　总则

　　第一条　为规范城市管理行政执法人员的执法行为，建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的城市管理行政执法队伍，依据有关规定和本市实际情况，制定本规范。

　　第二条　本规范适用于本市各级城管执法部门。

　　第二章　着装规范

　　第三条　城市管理行政执法人员在执法、执勤、备勤、值班、操课时，必须按规定着城管执法工作服。不执行公务活动时应着便服，不得将便服与执法工作服混穿。因特殊情况，需要着便服执行任务时，应报大队领导批准。

　　第四条　着执法工作服时，帽徽、臂章、胸牌号等城管执法标识要齐全，并按规定佩戴。要衣着整洁，风纪严整，扣好领钩、衣扣，着制式黑皮鞋。着长袖衬衣时，下摆束于裤内，系制式领带。着短袖衬衣时，下摆置于裤外，不系领带。着雨装、冬装、风衣时，内穿与季节相适应的执法工作服。

　　第五条　戴帽时，帽檐前缘与眉同高，帽饰带并拢并保持水平。帽松紧带不使用时，不得露于帽外。在办公区内可不戴帽子。驾驶和乘坐摩托车，执行突击整治的执法任务，或执法督察任务时，应戴制式头盔。

　　第六条　着执法工作服时，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿；冬夏季服装和毛、布料服装不得混穿；执法工作服外不得罩便服和围巾；腰带上不得系挂钥匙、饰物；不得佩带与城管执法人员身份或者执行公务无关的其它标志、徽章。

　　第七条　因伤病影响执法人员形象，或女性队员怀孕期间，应着便服。

　　第八条　未经市城管执法局批准，任何单位和个人不得擅自仿制、买卖、穿着城管执法工作服及其标识。各着装单位要加强对城管执法工作服及其标识的管理，不得擅自扩大着装范围，不得擅自修改、外借和赠送。

　　第三章　仪容规范

　　第九条　执法人员应当保持头发整洁，不准染彩发。男性不得留长发、大鬓角、卷发（自然卷除外）、剃光头或者蓄胡须；女性不准留披肩长发，发辫不得过肩。

　　第十条　执法人员不得纹身，不得染指甲、留长指甲，不得化浓妆。

　　第十一条　着执法服时，不准戴耳环、项链、手链、手镯、领饰、戒指等饰物。

　　第四章　举止规范

　　第十二条　执法人员应当举止端庄，谈吐文明，精神振作，姿态良好。外出时，必须遵守公共秩序和交通规则，遵守社会公德，自觉维护城管执法人员的声誉。

　　第十三条　执法人员参加集会或活动，须按规定时间和顺序入场，按指定位置就座，遵守会场秩序，散会依次退场。

　　第十四条　在室内脱帽，无衣帽钩时，立姿可夹于左腋下，坐姿可置于桌（台）前沿，或帽顶向上、帽徽朝前置于膝上，也可置于桌斗或衣橱内。

　　第十五条　着装时，不准边走边吃东西、扇扇子，不准在公共场所或者其他禁止吸烟的场所吸烟，不准背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、揽腰，不准嬉笑打闹、高声喧哗，不准席地坐卧，不准酒后执勤、驾车，不准到餐馆、酒吧、网吧、按摩室、桑拿室、足浴房、录像厅、歌舞厅和电子游艺厅等场所消费娱乐。

　　第十六条　不准酗酒、赌博、打架斗殴。

　　第五章　礼节规范

　　第十七条　执法人员应当礼貌待人，语言文明，态度和蔼。

　　第十八条　参加庆典、集会等重大活动，升国旗时，着装列队的执法人员应当自行立正、行注目礼，带队人员应当行举手礼；未列队的执法人员应当行注目礼。奏（唱）国歌时，应当自行立正。

　　第十九条　当天第一次遇见领导或上级时，应当主动问好；同级同事相遇时应互相问候。

　　第二十条　晋见领导，或进入其他人员室内前应先敲门，得到允许后方可进入。在室内，领导或者上级来到时，应自行起立。

　　第二十一条　召开城管执法系统大会时，着装单位应整队入场。

　　第二十二条　遇上级领导视察工作时，应当敬礼。

　　第六章　执勤规范

　　第二十三条　城管执法部门应当实行二十四小时值班备勤制度，由领导干部带班，安排适当警力备勤，配备相应器材和交通工具，保障随时执行各种紧急任务。

　　第二十四条　执法队伍上岗执勤前先列队，由带队领导清点人数，整理着装，检查执法证、胸牌号、执法文书和票据，明确任务，提出要求。

　　第二十五条　执勤时要服从命令，听从指挥，按时上下岗，认真填写城管执法工作日志，遇重大事件及时请示或报告，不得做与执勤无关的事。

　　第二十六条　执法人员交接岗时，应当互相敬礼；与外宾接触时，应当主动致意。

　　第二十七条　两名以上城管执法人员着装徒步巡逻执勤，或者外出时，应当两人成行、三人成列，步调一致、威严有序。

　　第二十八条　执勤下岗后，带队领导应组织小结讲评，暂扣（收缴）物品和罚款现金、执法文书和票据等应及时上缴，换着便服下班。

　　第七章　执法规范

　　第二十九条　执法时坚持教育与处罚相结合，先教育后处罚的原则，执法行为和语言文明，纠正违章先敬礼。

　　第三十条　执法检查和办案调查不得少于两人。执法检查要先向相对人出示有效证件；实施行政处罚，必须告知相对人违法内容、处罚条款，及其应享有的权利，并允许其申辩。

　　第三十一条　行政处罚必须符合法律法规的规定，适用法律法规准确。做到执法主体合法、程序合法，证据确凿，文书规范，罚缴分离。

　　第三十二条　法律面前人人平等，有法必依，违法必纠，执法必严。不准办人情案、关系案，不准为违法单位和违法者开脱责任，隐瞒实情，出具伪证。

　　第三十三条　不准刁难、打骂违法当事人；不准违规罚款、扣押、处理罚没物品；不准索要或收受违法当事人的礼品、礼金和有价证券；不准参加有损公正执法的宴请、旅游、娱乐活动。

　　第八章　用语规范

　　第三十四条　执勤、执法时一般使用普通话。也可根据相对人的情况，使用容易沟通的语言。

　　第三十五条　执法人员必须掌握文明用语，根据不同环境熟练使用，做到态度热情诚恳，表达通俗准确。

　　（一）首句用语。您好。

　　（二）礼貌用语。如：请，谢谢，对不起，再见。

　　（三）称谓用语。如：同志、先生、老师、师傅、女士。

　　（四）接待用语。如：请进、请坐、请喝水，请讲，您找哪位？您有什么需要我帮助？

　　（五）执勤用语，一般组合为：称呼＋请＋说明理由＋要求＋谢谢（再见）。如：同志，请协助（配合）我们工作，并说明理由（指出其违章事实），提出要求（处理意见），最后是谢谢合作。

　　（六）结束用语。如：谢谢您的协助，您慢走，再见。

　　第三十六条　要杜绝执勤方面的忌语，如：“我也没办法，大家混口饭吃”：“帮帮忙，不要瞎起哄”：“识相点，否则要你好看”等等。切忌用脏话、粗话、训斥话、讽刺话等不礼貌用语。

　　第九章　实施与监督

　　第三十七条　本规范的实施，按照“谁主管，谁负责”的原则，实施分级管理，层层落实。各级领导干部要率先垂范，同时要认真抓好贯彻实施情况的内部督察和层级督察。

　　第三十八条　对违反本规范的行为，要根据情节轻重、危害大小、认识程度，参照公务员法和事业单位管理条例等有关规定和程序，给予必要的行政处分，或相应的经济处罚。

　　第十章　附则

　　第三十九条　本规范由市城管执法局综合执法处负责解释

　　第四十条　本准则自发布之日起施行。

　　上海市城市管理行政执法局
　　二OO六年十二月十四日