税务

各县人民政府，州直各部门，相关企业：

　　《阿坝州“十一五”期间主要污染物总量减排实施方案》已经州政府同意，现印发，请结合实际，认真贯彻落实。

　　二00七年十一月五日

阿坝州“十一五”期间主要污染物总量减排实施方案

阿坝州环保局
（二〇〇七年十一月）

　　为做好“十一五”期间主要污染物总量减排工作，进一步改善和提高环境质量，促进环境与经济协调发展，根据州政府与省政府签订的“阿坝州十一五期间主要污染物总量削减目标责任书”，结合我州实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，以科学测算合理分配为基础，以项目为依托，以实施集中处理工程为重点，坚持完成“十一五”减排总目标与完成年度减排目标相结合，控制“增量”与削减“存量”相结合，集中处理与点源治理相结合，部门协作，州、县联动，加强领导，明确责任，强化监管，加大投入，确保减排任务如期完成，为经济发展争取环境容量空间，努力实现我州环境与经济社会协调可持续发展。

　　二、总量减排和控制目标

　　到2010年底，全州COD、NH3-N年排放量总量目标，分别控制在8000吨、800吨，COD在2005年的基础上削减865吨，削减比例为9.8%，二氧化硫年排放总量控制在5000吨以内，烟（粉）尘排放总量控制在8400吨以内。2010年底，全州主要河流断面和跨州界出境断面水质达到《岷江水污染防治规划（2001-2010年）》目标（Ⅲ类）并力争稳定在Ⅱ类水域标准内，重点城镇空气环境质量达到二级以上，重点景区环境质量稳定在一级以内。

　　三、重点工作

　　（一）狠抓工业污染防治

　　一是全面清理涉水工业项目，对污染物浓度不能达标或不能稳定达标的企业实行限期治理。不能完成限期治理任务的企业，依法按程序实施停产治理或关闭。二是继续稳步推进我州高载能大气污染治理，进一步削减特征污染物烟（粉）尘的排放量。2008年底前，完成《三峡库区及其上游水污染防治规划修订报告》和《四川省“十一五”环保规划》中我州所承担的涉水工业治理项目的50%，2010年底前完成规划中所有涉水工业治理项目，确保全州主要河流断面和跨州界出境断面水质稳定达到《岷江水污染防治规划（2001-2010）年》目标；2010年底前完成《阿坝州“十一五”环境保护规划》中的大气污染治理项目。

　　（二）加强重点流域、重点区域和重点行业综合整治

　　1.对重点流域、重点区域和重点行业深入实施环境综合整治。2007年重点围绕岷江流域以及饮用水源保护区、重点旅游集镇、工业园区等重点区域开展整治；2010年底前，完成《岷江水污染防治规划》中我州区域内综合治理项目以及《阿坝州“十一五”环境保护规划》中的综合治理项目，确保实施效果。

　　2.继续深入开展饮用水源地保护工作，清理整治饮用水源保护区内的污染源。2007年10月底前全面完成已划定饮用水源保护区的设标立界工作。

　　3.加强城区环境综合整治。为进一步控制二氧化硫的排放量，在重点县城及旅游集镇继续开展饮食油烟治理，积极推进饮食服务业“煤改气”工作，推广使用天然气、电、液化气、太阳能等清洁能源，减少原煤消耗量，在有条件的农村大力推广节能沼气。

　　4.关停不符合产业政策、不能满足环保要求的冶金、建材等重点行业的生产设施，控制SO2排放总量。

　　（三）强化对重点排污企业的监管，实行排污许可证制度

　　依法按污染物总量控制要求发放排污许可证。2008年完成所有重点企业的排污许可证核发工作，同时加强对企业的日常监管，确保环保设施的正常运行，杜绝偷排、漏排行为。

　　（四）加强建设项目环境管理，从源头控制污染总量

　　新、改、扩建项目必须严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规和国家产业政策，符合环境功能区划、环境质量目标及污染物总量控制要求，并经环境保护行政管理部门审查同意方可建设。

　　（五）加快城镇环保基础设施建设，提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率

　　2007年底前，九寨沟县漳扎镇污水处理厂、松潘县川主寺污水处理厂、马尔康县污水处理厂、小金县城污水处理厂建成投入运行，已投入运行的黄龙污水处理厂、九寨沟甘海子污水处理厂加强监管，确保稳定运行，小金县四姑娘山污水处理厂必须在2008年投入运行。2010年底前全州13县全部建成较规范的垃圾处理场。全面实施城镇污水、生活垃圾处理收费制度，收费标准要达到保本微利水平，鼓励社会资本介入污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营，确保我州城镇污水处理和垃圾无害化处理能力达到省级要求。

　　（六）大力推广清洁生产，培育循环经济试点工程

　　认真落实加快循环经济发展的各项政策措施，以提高资源利用为核心，以节能、节水、节材料使用为重点，促进资源在企业内部，企业之间、产业之间的循环，实现“节能、降耗、减污、增效”。促进清洁生产形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。2007年底前全州4户重点企业开展清洁生产审核。同时，按照企业自愿，政府引导分期分批选择部分企业开展循环经济试点。

　　（七）加大产业结构调整力度，促进产业结构优化升级

　　根据国家产业政策要求，淘汰一些高耗能、高耗水、高污染的落后生产工艺、技术、设备，促进产业结构的优化升级，尽快形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。大力发展“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的新型生态企业，培育资源型、环境友好型企业。

　　（八）加强农村和农业环境保护，控制畜禽养殖污染

　　加强规模化畜禽养殖污染控制，推广沼气工程建设，因地制宜开展气、沼渣、沼液综合利用，实现养殖场污染物达标排放。

　　四、保障措施

　　为确保我州主要污染物总量减排和控制目标圆满完成，“十一五”期间，必须以主要污染物总量控制为全州经济与环境保护协调发展的主线，做到“五个落实”：一是落实到产业结构调整中，依靠淘汰落后生产力减排；二是落实到区域、流域综合整治中，依靠污染治理减少总量；三是落实到城镇环境综合整治中，依靠加强城镇环保基础设施建设减排；四是落实到建设项目环评审批中，以新带老消化总量；五是落实到重点企业的发展中，依靠清洁生产削减总量。

　　（一）加强领导，各司其职

　　阿坝州节能减排工作领导小组要全面领导全州的污染减排工作，具体工作由各县人民政府负责，各部门协调配合，齐抓共管。全州总量控制和减排工作由州环保局牵头，各州级有关部门要认真履行相应的职责，各县按照对本辖区环境质量负总责，成立相应机构，认真制定主要污染物减排工作方案并结合实际全面完成减排任务。

　　（二）制定计划，落实项目

　　主要污染物减排工作任务艰巨，各县要抓紧制定污染物削减实施计划，并根据实际各年度开工建设的减排工程项目，把每个指标落实到具体的减排项目上，要责任到人，落实工程项目资金，做到减排工程项目的资金、责任落实。

　　（三）加强目标管理，严格考核

　　州政府对各县下达污染总量控制和削减责任目标，将总量削减任务分解落实，定任务、定要求、定责任，形成完善的环保目标保障体系。并将污染物减排目标任务纳入政府目标考核重要内容，实行污染物减排责任落实“一票否决”制度，对履行职责不力，减排任务未能按期完成，取消年度评先评优资格，各县要建立相应的组织机构和责任考核体系，加强领导，明确分工，强化考核，确保目标责任分解，落实到位。

　　（四）完善机制，加强监管

　　州、县环保部门要加大现场执法监督检查力度和频次，重点纠正污染治理设施闲置的错误作法，打击偷排等违法行为，加大环境执法监督力度，保持设施的稳定运行和达标排放。