税务

各委、办、局，在嘉各单位：

　　根据市政府主要领导指示，现将省委副书记、代省长徐守盛同志在全省经济工作会议上讲话（摘要）印发给你们，请认真学习领会，结合我市实际，全面贯彻落实。

　　明年国家宏观调控政策发生了重大变化，特别是对新开工项目在产业政策、发展规划、市场准入标准、土地政策、环境影响评价以及节能评估和安全生产等方面的标准更高，程序更加严格。各部门、各单位在申报项目、争取国拨省补资金、招商引资等方面必须紧靠国家宏观政策，依法办事。同时要结合我市实际，用好用足相关政策，积极主动地为项目单位提供便利和支持，确保我市有更多更好的项目按时开工建设。

　　二OO七年一月一日

　　附件：

省委副书记、代省长徐守盛在全省经济工作会议上讲话（摘要）

　　加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，努力实现经济又好又快发展，促进社会和谐稳定，是中央着眼于全国发展大局做出的重大决策，也是对明年经济工作的总体要求。我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，通过不断深化对省情的认识，切实增强贯彻宏观调控政策的自觉性和主动性。

　　全面贯彻国家宏观调控政策，必须认真研究和把握宏观调控给我省带来的发展机遇。明年国家继续实施稳健的财政政策和货币政策，建设投资总规模比今年增加150亿元，主要用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入，加大对自主创新、资源节约和生态环境保护等重点领域的支持力度。信贷政策和财政政策在投资取向上是一致的，限制的是对高耗能、高污染企业和产能过剩行业、劣质企业的贷款，加大支持的是“三农”、中小企业、结构调整、节能环保和区域协调发展的贷款。同时，中央的宏观调控措施，既考虑了全局和长远发展，又照顾了不同地区的特点和利益。对西部地区重点是继续推进基础设施、生态环境建设和科技教育发展，再开工建设一批重点工程，扶持发展特色优势产业。从这些情况来看，我省贯彻落实国家宏观调控政策和分类指导、区别对待、有保有压的原则，有利于加快经济结构调整和增长方式转变，有利于加强经济社会发展的重点领域和薄弱环节，有利于推进西部大开发的深入实施和经济社会协调发展。

　　全面贯彻国家宏观调控政策，必须深入思考宏观调控对我省发展提出的更高要求。明年国家继续把投资调控作为重点举措之一，严格控制新开工项目，着力调整投资结构，提高投资效益。新开工项目必须符合“六项必要条件”，主要涉及产业政策、发展规划、市场准入标准、土地政策、环境影响评价以及节能评估和安全生产等方面。这些规定和要求，有的是原来的政策，但标准更高，程序更加严格；有的是根据新形势，新出台的政策。我重点强调制约新开工项目建设的几个主要方面，供大家深入研究，提出相应的措施。第一，土地审批成为重要的前置条件。制定了禁止用地、限制用地项目目录，实行了建设项目用地预审管理制度。在项目可研审批或申请核准、备案之前，建设单位必须提出预审申请，接受审查。第二，环境评价的深度和质量要求更高。投资项目不仅要及时完成项目本身环境影响报告的审批，而且如果项目对区域环境有重大影响、涉及环境敏感区域、存在较大环境风险的，还必须完成区域环境影响评价。第三，产业政策更加严格。确定了鼓励类、限制类、淘汰类产业结构调整指导目录，并对水泥、电解铝、钢铁、煤炭等11个行业的市场准入条件做出了新的更加严格的规定。第四，增加项目节能评价。新建立了固定资产投资项目节能评估和审查制度，凡新建、改建、扩建的投资项目必须进行节能评估和审查。第五，规划指导性和约束性增强。新上项目要符合“十一五”总体规划和专项规划，纳入行业规划或产业政策规划，还必须符合城乡建设、土地利用规划等要求。没有列入规划的项目，难以启动实施。这些新的政策规定，强化了项目建设和投资的规范化管理监督，与此同时也加大了项目前期工作量和报批、核准的难度。

　　全面贯彻国家宏观调控政策，必须在宏观调控中努力保持我省重大新开工项目规模，实现固定资产投资的较快增长。全国投资过快增长的形势和我省投资规模依然较小的矛盾更加突出，这就要求我们必须把抓好投资和项目建设作为经济发展的重中之重。按照国家投资方向的调整，更加重视抓符合国家投资政策的项目，更加重视抓好对经济发展有重大带动作用的项目，更加重视抓关系民生和社会发展的项目，坚持以项目带动发展。凡是纳入“十一五”规划的项目，业主单位要密切关注项目启动与规划的衔接，组建强有力的建设班子，做好项目前期和建设工作。各级政府部门尤其是发展改革、财政、国土、建设、环保、城市规划、安全监督等部门，要进一步强化服务意识，分工协作，搞好项目建设的全方位协调服务。一方面，要依法办事，按国家政策规定办理项目手续；另一方面，也要结合实际，用好用足相关政策。尤其是在重大项目的审批核准、土地征用、规划许可、环境评价等方面，要积极主动为项目单位提供便利和支持。省政府将建立固定资产投资联席会议制度，协调衔接各部门出台的政策，进一步加强信息沟通和交流，建立起部门间的联动审查机制，共同推进，努力使我省有更多更好的重大项目按时开工建设。