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山东省泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市突发性地质灾害应急预案》的通知
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各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位： 《泰安市突发性地质灾害应急预案》已经市政府同意，现印发你们，望认真遵照执行。 二○○八年九月十一日 泰安市突发性地质灾害应急预案 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织机构和职责 3 预防和预警机制 3.1 预防预报预警信息 3.2 预防预警行动 4 地质灾害险情和灾情分级 5 应急响应 5.1 突发地质灾害险情和灾情前期应急响应 5.2 特大型、大型、中型突发地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级） 5.3 小型突发地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅳ级） 5.4 应急响应结束 6 部门职责 6.1 紧急抢险救灾 6.2 应急调查、监测和治理 6.3 医疗救护和卫生防疫 6.4 治安、交通和通讯 6.5 基本生活保障 6.6 信息报送和处理 6.7 应急资金保障 7 应急保障 7.1 应急队伍、资金、物资、装备保障 7.2 通讯与信息传递 7.3 应急技术保障 7.4 宣传与培训 7.5 信息发布 8 预案管理与更新 8.1 预案管理 8.2 预案更新 9 责任与奖励 9.1 奖励 9.2 责任追究 10 附则 10.1 名词术语的定义与说明 10.2 预案解释部门 10.3 预案实施时间 1 总则 1.1 编制目的 保障我市突发性地质灾害应急抢险救灾工作的高效有序进行，最大限度地避免或减少地质灾害给人民群众造成人员伤亡和财产损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。 1.2 编制依据 《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《山东省地质环境保护条例》、《山东省突发性地质灾害应急预案》等有关法律法规和文件规定。 1.3 适用范围 本《预案》适用于泰安市行政区域内自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的突发性地质灾害的灾后抢险救灾和临灾应急处置工作。 1.4 工作原则 突发性地质灾害应急工作应遵循“预防为主、以人为本，统一领导、分工负责，分级管理、属地为主”的工作原则。 2 组织机构及职责 市政府成立市汛期地质灾害防治工作领导小组，地质灾害发生后即为市突发性地质灾害抢险救灾指挥部（以下简称市指挥部），对抢险救灾工作进行统一指挥。其组成如下： 指挥长：分管国土资源工作的副市长 副指挥长：市政府分管国土资源工作的副秘书长 市国土资源局局长 市民政局局长 成 员：市委宣传部，市发展改革委、经贸委、公安局、财政局、国土资源局、建设局、交通局、水利渔业局、民政局、农业局、卫生局、教育局、安全监管局、旅游局、气象局、地震局、行办、驻泰各保险机构、泰安军分区、武警泰安支队等有关部门和单位的负责同志各一名。 市指挥部主要职责：统一领导和指挥全市地质灾害抢险救灾工作；制定抢险救灾工作方案；指挥和协调有关部门对灾区进行紧急救援；必要时协调驻泰部队、民兵预备役和武警部队参加抢险救灾；指导各县（市、区）的地质灾害抢险救灾指挥部做好地质灾害的应急防治工作；处理有关地质灾害应急防治与救灾工作的其他重要问题。 市指挥部办公室设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局局长担任，主要职责为：贯彻指挥部决策，下达抢险救灾任务、收集了解有关信息并及时上报；对险情灾情的应急救灾方案提出具体措施建议；协调各县（市、区）应急指挥部、市指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；组织有关部门和专家对地质灾害险情灾情发展趋势进行分析，对损失和影响做出评估；处理救灾支援、咨询等事项；承担指挥部日常事务和交办的其他工作。 各县（市、区）人民政府要成立相应的地质灾害抢险救灾指挥部，其组成和职责分工分别在本级突发性地质灾害应急预案中具体设定。 3 预防和预警机制 3.1 预防预报预警信息 3.1.1 监测预报预警体系建设 各级要进一步加强地质灾害调查工作，编制地质灾害防治规划，建立健全市、县、乡、村（企业）上下信息互通，以群测群防为主、群专结合的地质灾害监测网络。发现险情或灾情时，监测人员、村委会、乡（镇、街道）立即向县（市、区）国土资源部门报告，各级国土资源部门及时向本级人民政府和上一级国土资源主管部门报告。国土资源、气象、水利、地震等部门要密切合作，逐步建成与防汛、气象、地震等有关监测网络互联，相关信息共享的地质灾害信息系统。 3.1.2 信息收集与分析 负责地质灾害监测的单位，要及时收集整理与突发性地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，加强资料信息分析，进行地质灾害中、短期趋势预测，并建立相应的地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的共享。 3.2 预防预警行动 3.2.1 编制年度地质灾害防治方案 市、县（市、区）两级国土资源部门每年年初要会同本级地质灾害抢险救灾指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，按照国务院《地质灾害防治条例》中规定的内容拟订本年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后公布。 3.2.2 开展地质灾害险情巡查 市、县（市、区）两级国土资源部门，要结合实际开展地质灾害险情巡查，加强对地质灾害重点地区的监测、防范，和对群测群防工作的指导。发现险情时要及时向当地人民政府和上一级国土资源部门报告，并相应启动突发性地质灾害应急防治预案和应急指挥系统。 3.2.3 发放地质灾害“防灾明白卡” 有关县（市、区）、乡（镇、街道）人民政府要对当地已查出的地质灾害危险点、隐患点和群测群防工作落实到具体单位，落实到乡（镇、街道）村主要负责同志，以及受地质灾害危险点、隐患点威胁的群众，并将国土资源主管部门制订的地质灾害“防灾工作明白卡”填制发放到防灾监测负责单位、负责人，将地质灾害“避险明白卡”填制发放到群众手中。 3.2.4 建立地质灾害预报预警制度 市、县（市、区）两级国土资源部门和气象主管部门联合开展地质灾害气象等级预报预警工作，三级以上预报预警结果要及时报告本级人民政府，并通过媒体向社会公布。有关县（市、区）、乡（镇、街道）人民政府要对收看、收听有关地质灾害气象等级预报预警信息作出安排，明确专人负责。当有涉及本地区的三级以上地质灾害气象等级预报预警信息时，要立即将有关信息通知到地质灾害危险点、隐患点的防灾监测单位和群众，并组织做好防灾的各项准备工作。 4 地质灾害险情和灾情分级 地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情、地质灾害灾情四级： （1）特大型地质灾害险情、灾情（Ⅰ级） 受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在经济损失1亿元以上；因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上。 （2）大型地质灾害险情和灾情（Ⅱ级） 受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下；因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下。 （3）中型地质灾害险情和灾情（Ⅲ级） 受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下；因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下。 （4）小型地质灾害险情和灾情（Ⅳ级） 受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下；因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下。 5 应急响应 5.1 突发性地质灾害险情和灾情前期应急响应 发生突发性地质灾害险情或灾情时，所在县（市、区）国土资源部门应立即到现场进行调查，迅速将地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体规模、可能的引发因素和发展趋势以及发生灾害所造成的人员伤亡、失踪和直接经济损失情况查清。对出现的特大型、大型、中型地质灾害险情或灾情，应于4小时内报所在县（市、区）人民政府和市国土资源部门，并同时速报国家和省国土资源部门；小型地质灾害险情或灾情应于12小时内报所在县（市、区）和地级市国土资源主管部门，并同时速报省国土资源主管部门。 出现地质灾害险情或灾情后，所在县（市、区）人民政府应立即启动突发地质灾害应急防治预案和应急指挥系统，并依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和受灾害威胁的群众，对采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施；情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。 5.2 特大型、大型、中型突发地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级） 在前期应急响应的基础上，应立即启动市、县级突发地质灾害应急预案和应急指挥系统，相应部署地质灾害应急防治和救灾工作。在市人民政府的领导下，由市指挥部具体指挥、协调、组织有关专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时，应请求省人民政府派出工作组赶赴灾害现场，协助做好地质灾害应急工作。 5.3 小型突发地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅳ级） 以前期应急响应为基础，在所在县级人民政府的领导下，由县级地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织有关专家和人员及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。 必要时，市人民政府派出工作组赶赴灾害现场，协助做好地质灾害应急工作。 5.4 应急响应结束 经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，所在县级人民政府撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。 6 部门职责 6.1 紧急抢险救灾 泰安军分区、武警泰安支队在履行相关审批程序后参与抢险救灾，负责组织部队和民兵预备役人员赶赴灾区，抢救人员，并实施工程抢险。 市公安局负责组织调动公安消防干警，协助灾区政府动员受灾害威胁的群众向安全地带疏散转移，情况危急时，可强制组织避灾疏散；利用其装备优势对被压埋人员进行抢救；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸、剧毒或强腐蚀性物质泄露等次生灾害进行抢险，消除隐患。 经贸、水利渔业、供水、供气、供电等有关单位按各自职责负责消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供气、供电等设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施，保障正常运行。 市安全监管局负责督促有关部门和单位排查治理因地质灾害引起的生产安全隐患，加强重大危险源的监控，防止次生灾害引发安全生产事故。 市地震局协调组织地震引发的次生地质灾害紧急救援工作。 市旅游局协调做好旅游服务设施的保护和排险，协调组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。 市教育局负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。 6.2 应急调查、监测和治理 市国土资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料和信息，组织应急调查和监测工作，预测灾害发展趋势，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。 市水利渔业局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。 市地震局负责提供与地质灾害防治相关的地震监测资料。 市气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。 6.3 医疗救护和卫生防疫 市卫生局负责组织医疗卫生机构积极开展伤病员救治工作，对灾区可能发生的传染病进行预警，防止和控制灾后传染病暴发流行；对灾区食品卫生和饮用水安全进行监督检查，保障人民群众身体健康，并根据需要向基层卫生部门提供技术支持和业务指导。 市畜牧局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的爆发流行。 市经贸委、卫生局、食品药品监管局、商贸国资公司、政府救灾物资储备等部门按各自职责负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监督设备的紧急调用。 6.4 治安、交通和通讯 市公安局负责组织协调灾区社会治安秩序维护工作，依法打击蓄意扩大传播地质灾害险情等违法犯罪活动；疏导交通，必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。 市交通局、济南铁路局驻泰管理机构负责保障交通干线的安全，确保道路畅通；及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。 市经贸委、市信息产业局负责组织协调电力、通信运营企业尽快恢复受到破坏的电力、通信设施、保证应急指挥信息通信电力畅通。 6.5 基本生活保障 市民政局负责协助灾区做好避险和受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的生活，接受慰问和捐赠，加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。 市经贸委、商贸国资公司、政府救灾物资储备部门组织实施灾区生活必需品的市场供应。 人保泰安分公司、人寿泰安公司及其他驻泰保险机构负责及时做好突发地质灾害的保险理赔服务工作。 6.6 信息报送和处理 市国土资源局负责组织调查、核实险情灾情发生时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施，发布应急防治与救灾工作进展情况。 6.7 应急资金保障 市财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实；做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理工作。 市发展改革委负责重大救灾项目建设的协调安排和监督管理。 7 应急保障 7.1 应急队伍、资金、物资、装备保障 各级、各有关部门和单位要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾情险情发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡（镇、街道）和村（社区）组建的应急救援队伍等，平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。 地质灾害应急防治与救灾费用按《财政应急保障预案》规定执行。 各级人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资的供应。 7.2 通讯与信息传递 各级、各有关部门和单位要配备必要的通信设备并确保通讯畅通、有效。要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等现代通信手段，建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。 7.3 应急技术保障 7.3.1 地质灾害应急防治专家组 市国土资源局组织成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。 7.3.2 地质灾害应急防治科学研究 市国土资源局及有关单位要结合我市实际开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的应用研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的应用研究和开发。各级政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发工作力度和投资，开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。 7.4 宣传与培训 各级、各有关部门和单位要加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，充分利用各种有利时机和采用多种方式，多层次、多方位地向广大干部和群众宣传普及地质灾害防治知识，增强公众的防灾意识和自救互救能力。 7.5 信息发布 地质灾害灾情和险情的发布按《国家突发公共事件新闻发布应急预案》执行。有重大影响的突发地质灾害新闻报道工作，由市委宣传部、市政府新闻办负责组织协调。 8 预案管理与更新 8.1 预案管理 可能发生地质灾害地区的县（市、区）人民政府国土资源主管部门，应当会同同级有关部门参照国家突发地质灾害应急预案和本预案，制定本行政区内的突发地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后实施。各县（市、区）的应急预案应当报市国土资源主管部门备案。 8.2 预案更新 本预案由市国土资源局负责每年评审一次，并根据评审结果进行修订或更新后报市政府批准。 本预案的更新期限最长为5年。 9 责任与奖励 9.1 奖励 对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。 9.2 责任追究 对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》相关规定处理；对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。 10 附则 10.1 名词术语的定义与说明 地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。 地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。 次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等。 生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。 直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 10.2 预案解释部门 本预案由市国土资源局负责解释。 10.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。 山东省泰安市人民政府办公室
山东省泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市突发性地质灾害应急预案》的通知 山东省泰安市人民政府办公室 泰政办发〔2008〕54号 |