税务

执行日期：2011-11-11

各县、区发展改革委，委机关各处室：

为了认真贯彻落实市委、市政府办公厅《转发&的通知》（兰办发〔2011〕95号）和省发展改革委《关于印发甘肃省发展改革系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015年）的通知》（发改法规〔2011〕1495号）精神，切实做好全市发展改革系统“六五”法制宣传教育工作，我委制定了《兰州市发展改革

系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》。现印发给你们，请认真组织实施，确保“六五”普法规划各项目标任务落到实处。

附件：兰州市发展改革系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011——2015年）

二○一一年十一月十一日

附件：

兰州市发展改革系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011——2015年）

在市委、市政府和省发展改革委的正确领导下，全市发展改革系统第五个五年法制宣传教育规划顺利完成，取得了显著成效。全系统干部职工的社会主义法治理念进一步增强，依法行政的能力和水平显著提高，法治建设全面推进，各项工作逐步纳入法治化轨道，形成了依法决策、依法行政、依法管理的新局面，为促进全市经济平稳较快发展，保证发展改革各项工作顺利推进发挥了重要作用。

根据省发展改革委关于甘肃省发展改革系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015年）的通知和市委、市政府《转发&的通知》精神，结合发展改革工作实际，制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想 。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “十二五”时期全市经济社会跨

越式发展的目标任务，坚持法制宣传教育与社会主义核心价

值体系教育相结合、与公民意识教育相结合、与法治实践相结合、与深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作相结合，进一步发挥法制宣传教育推动经济发展、维护社会稳定、构建社会和谐、促进公正司法的基础性保障性作用；深入开展法制宣传教育，全面推进各项事业依法治理，努力为广大人民群众学法、用法和提高法律素质服务，为实施全市“十二五”规划服务。。

（二）主要目标。通过深入扎实的法制宣传教育和法制实践，深入宣传宪法，广泛传播法律知识，使全系统干部职工的法律意识、法律素质和依法行政水平进一步增强，依法管理社会事务和经济工作的能力进一步提高，依法决策、依法行政、依法管理的制度进一步健全和落实，发展改革系统依法行政的社会影响力进一步提升，进一步坚定法制建设的中国特色社会主义方向，确保各项工作顺利完成。

（三）工作原则。

1、坚持围绕中心，服务大局。要紧紧围绕全市“十二五”规划的实施，找准新形势下法制宣传教育工作的切入点和结合点，有针对性地开展法制宣传教育工作。为推进发展改革各项工作、促进全市经济社会率先跨越发展提供保障。

2、坚持以人为本，分类指导。要针对发展改革系统法制宣传教育工作涉及业务面广、人员多的实际特点，明确重点对象和重点内容，从群众的实际法律需求出发，实施分类指导，增强法制宣传教育工作的针对性和实效性，以点带面，提高全系统依法行政水平。

3、坚持与时俱进，务实创新。要把握法制宣传教育工作规律，适应经济社会发展的新形势、新任务不断创新工作理念，拓展工作领域，完善工作机制，改进方式方法，实现法制宣传教育工作的时代性。

4、坚持广泛参与，形成合力。要注重法制宣传教育工作与业务工作有机结合，积极动员各方面力量参与法制宣传教育工作。要加强系统上下联动、左右联动，形成合力，共同推动法制宣传教育工作。

5、坚持学用结合，普治并举。坚持法制宣传教育与法治实践相结合,用法制宣传教育引导工作实践，在工作实践中加强法制宣传教育，不断提高法制宣传教育的实际效果，深入推进发展改革各项工作依法进行。

二、主要任务

（一）深入开展法制学习培训。

1、深入开展以宪法为核心的基本法律制度的学习。宪法是国家的根本大法，是深入学习中国特色社会主义法律体系的主要内容、要认真学习和大力宣传根本大法，进一步增强全系统干部职工的宪法意识、公民意识、爱国意识、保密意识、社会责任意识和国家安全统一意识，自觉维护宪法和法律权威。

2、深入开展规范政府行政行为的法律法规的学习。重点学习行政许可法、行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、公务员法等规范行政行为的法律法规，以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》等依法行政方针政策和依法行政基本理论，把握好规范行政行为的法律依据、法定程序、法定权限以及应承担的责任，加快推进依法行政进程。

3、深入开展与发展改革工作密切相关的专业法律法规的学习。重点学习招标投标法、节约能源法、循环经济促进法、国务院关于投资体制改革的决定、企业投资项目核准暂行办法、外商投资项目核准暂行管理办法、境外投资项目核准暂行管理办法等投资管理、节能减排和招标投标管理等方面的专业法律法规规章，不断提高依法履行职责的能力。

4、深入开展反腐倡廉相关法律法规的学习。加强公务员法、行政监察法、审计法等相关法律法规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，不断增强领导干部和公务员的反腐倡廉意识。充分发挥行政复议和诉讼典型案例的警示教育作用，积极开展“以案说法”，增强干部的依法行政意识和法律风险意识。

5、深入开展新颁布和新修订的法律法规的学习。及时将“六五”法制宣传教育时期新颁布的法律法规纳入学习内容，认真学习，深刻领会，结合实际工作贯彻执行。

6、建立健全长效学习机制。坚持党组理论学习中心组集体学法制度，确保每年以党组名义进行两次以上法制讲座。坚持领导干部学法、讲法制度。进一步完善和落实自学与集中学习相结合的干部法制学习制度，采取定期确定自学知识点、适时开展集中学习讨论，保证自学和集中学习时间。进一步强化对法制学习培训效果的检查考核，建立健全法律知识考试考核制度，做到年初有布置、年终有检查，并将法律知识学习掌握和依法办事情况作为干部考核评价的重要内容。市发展改革委将组织编发全市发展改革系统“六五”普法重点学习法律法规规章文件汇编，作为参考教材。

（二）大力开展法制宣传。

1、深化“法律进机关”活动。突出服务科学发展主题，立足增强干部社会主义法治理念，深入开展机关内部法制宣传，推动观念、职能、作风“三个转变”，不断提高依法管理和服务社会的水平。结合开展创先争优活动，大力宣传机关学法用法先进典型，发挥榜样的示范、激励作用，营造浓厚的法治氛围。

2、积极面向社会开展法制宣传。对新颁布和新修订的与发展改革系统履行职责密切相关的法律法规，及时开展专题宣传活动，为其顺利贯彻实施营造良好的社会氛围。及时抓住与发展改革工作相关的舆论热点问题，组织开展针对性强的法制宣传。把法制宣传融入管理和服务全过程，在日常工作中积极宣传法律知识，促进公民、法人和其他组织树立诚信守法、依法经营、依法办事、自觉通过法律途径解决矛盾纠纷的观念。

3、完善法制宣传形式和工作机制。注重利用互联网等新兴媒体开辟法制宣传新阵地，建设完善机关门户网站法制宣传平台，增强法制宣传的生动性、互动性和时效性，提升法制宣传效果。创新法制宣传工作机制，扩大法制宣传的覆盖面和影响力。

（三）加快推进依法行政。

1、进一步推行行政决策的科学化、民主化、法治化。加强行政决策程序建设，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策程序。完善行政决策风险评估机制，对重大政策、重大项目等决策事项加强社会稳定、环境、经济等方面风险评估。建立健全重大决策公示、听证制度，广泛听取各方面意见和建议。建立健全重大行政决策的跟踪、反馈和责任追究机制。

2.严格依法履行工作职责。认真落实行政许可法、行政处罚法等规范政府行政行为的法律法规，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。细化行政执法流程，明确行政执法环节和步骤，保障程序公正。进一步落实行政执法责任制，建立健全行政执法评议考核制度和责任追究制度。围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，开展专项治理活动，提高社会管理法制化水平。

3、切实加强行政复议和应诉工作。要畅通行政复议渠道，严格依法办理行政复议案件，全面查清案件事实，正确适用法律依据，准确作出复议决定，坚决纠正违法或不当的行政行为，切实维护人民群众合法权益。

4、不断完善机关内部工作制度。要进一步健全和完善行政许可、行政审批、政府信息公开、公文运转、信访举报、法律顾问等工作制度，在此基础上，根据形势发展变化和业务工作需要，及时建立新的机关内部工作制度，使行政运转更加顺畅、保障措施更加到位、工作程序更加规范、工作效率进一步提高。

三、实施步骤

全市发展改革系统第六个五年法制宣传教育规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为以下三个阶段：

（一）宣传发动阶段。2011年底前，在认真学习、贯彻全国发展改革系统和全市“六五”普法规划的基础上，制定兰州市发改系统“六五”普法规划，并报市普法办，对“六五”普法进行动员部署。

（二）组织实施阶段。2012至2015年，根据规划要求，结合不同时期、不同阶段的工作重点，制定切实可行的年度计划，采取强有力的保障措施，将“六五”法制宣传教育各项工作目标和任务落到实处。市发展改革委根据具体情况，采取灵活多样的方式，对全市发展改革系统“六五”法制宣传教育工作进行中期检查督导，表彰先进，鞭策后进。

（三）检查验收阶段。2015年下半年，在做好年度法制宣传教育工作的同时，按照市普法办部署，研究制定检查验收方案和标准，认真做好全系统“六五”法制宣传教育的检查验收和表彰工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全市发改系统要充分认识做好“六五”法制宣传教育工作，对于提高领导干部的依法行政能力和水平、促进科学发展、加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展的重要意义，切实加强对法制宣传教育工作的领导，把法制宣传教育作为一项重要内容，摆上议事日程，建立完善领导小组定期会议、听取汇报、开展督查等制度，确保法制宣传教育工作真正落实到实处。

（二）健全工作机制。各处室、部门要密切配合，结合业务工作积极开展普法活动，形成分工负责、层层落实、合力推进的普法工作新格局。法规处要根据领导小组的安排部署，全力抓好全市发改系统的普法学习和宣传，加强促进检查，及时宣传推广典型经验和做法，提升全系统普法工作水平。

（三）落实工作经费。各单位要安排法制宣传教育工作专项经费，提供必要的办公设备，保证法制宣传教育工作的正常开展。

（四）重视队伍建设。要采取多种方式，加大法制工作人员和法制宣传教育骨干的培训力度，提高其政治业务素质和组织协调能力，充分发挥其带动作用。充分发挥法律专家学者和法律执业者在法制培训、法制宣传、行政决策咨询、制度建设、处理复杂法律问题等方面的作用。