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十二届全国人大四次会议举行记者会，5位全国人大相关部门负责同志解读人大监督工作——
为人民管好“钱袋子”

3月11日，十二届全国人大四次会议举行记者会，邀请5位全国人大相关部门负责同志就人大监督工作的相关问题回答中外记者提问。 本报记者 李景 录摄

3月11日下午，十二届全国人大四次会议举行记者会，全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员柳斌杰、全国人大环境与资源保护委员会委员蒲长城、全国人大农业与农村委员会委员张晓山、全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文、全国人大常委会办公厅秘书局巡视员傅文杰就人大监督工作的相关问题回答中外记者的提问。

强化预算监督机制

为人民管好钱袋子，是人大监督工作的一大重点。刘修文告诉记者，人大常委会去年确立了审计整改新机制，并已立竿见影显出成效。“2015年，人大常委会第一次听取并审议了整改情况的口头报告，并首次进行了专题询问，起到了良好的示范效应。”据刘修文介绍，截至2015年10月，通过整改促进增收节支5794.94亿元，制定完善规章制度5935项，审计发现的590多起问题线索移送有关部门查处后，已有5500多人受到了依法依纪处理。

修改后的预算法进一步强化了对政府预算编制和执行的硬约束。刘修文认为，这是促进增加财政预算公开透明的一种重要形式，是人大加强对政府预算审查监督的重要平台和探索。“具备条件的地方应该建立预算支出联网监督系统，通过线上与线下、一般和重点监督相结合，认真贯彻实施新预算法，为人民管好钱袋子。”刘修文说。

执法检查取得实效

作为全国人大监督的一项法定行使手段，执法检查长期以来备受关注。柳斌杰表示，党的十八届三中全会以后，按照中央加大执法检查力度的要求，人大在执法检查上提高了“三度”：即增加了密度、力度和强度。

“从密度来看，执法检查所涉及的法律已经由过去的一年两部、四部，增加到如今的一年六部，即每两个月有一部法律要进行执法检查；从力度来看，执法检查将询问、审议、反馈、跟踪落实等措施结合起来，增强了解决问题的效果；从强度来看，提高了对整改的要求。”柳斌杰说。

以2015年职业教育法的执法检查为例，不仅由国务院向全国人大作了整改报告，而且把报告提交到人大常委会上再次审议。

完善专题询问制度

专题询问是人大监督工作的重要方式。什么叫专题询问？傅文杰介绍道，专题询问通常是在常委会联组会议上进行，六个组组成了一个联组，叫联组会议。联组会议围绕一个议题，把突出的重点问题，拿到联组会议上进一步审议、交流、讨论。

常委会组成人员、人大代表等列席人员，以及国务院领导同志和相关部门的负责同志面对面交流，能够在更大程度、更广范围内迅速达成共识。

“去年三次专题询问，国务院领导来了两次，副总理刘延东、汪洋都参加了。今年的专题询问，我想国务院的领导同志也会到会应询的。”傅文杰说，这是人民代表大会制度的应有之意，宪法规定了“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。

环保监督绝不手软

新修订的《环境保护法》第27条作出新规定，全国人大需听取和审议国务院关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，这项工作落实情况如何？

“全国人大常委会已经明确，这项工作是今年监督工作的一项重要内容，初步考虑在今年4月份召开的第十二届全国人大常委会第20次会议上听取和审议该报告。”蒲长城说。

他表示，今后将把这项工作作为一项长期、法定的制度。同时，各级人大以及常委会将严格依法对政府的相关工作情况进行监督。

从2013年到2015年，全国人大对大气污染防治法已连续3年开展监督。蒲长城认为，环保工作能否取得实效，关键在于责任落实，下一步，人大常委会还将要求环资委结合环境保护法的执法检查，重点解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，对个别地方政府不作为的，要严肃依法问责。

今年监督重点明确

两会后全国人大将很快启动对食品安全法的执法检查工作，为什么在修改之后不到一年就进行食品安全法执法检查？柳斌杰表示，其目的是进一步加大对该法律的宣传，加大执行力度。

柳斌杰表示，该法律的贯彻执行目前仍存在一定障碍。具体来看，一是宣传、普及不到位，很多生产者、消费者并不知道该法律中的相关规定；二是监督体制没有完全理顺，执法队伍、执法力量没有完全到位；三是执法力量薄弱，在基层仍然有无人监管的情况；四是实施细则还未出台；五是基层难题还没有解决。

今年是决胜全面小康的开局之年，全国人大农委在监督工作中高度关注扶贫开发工作的进展、成效和问题。张晓山表示，在2015年中央“十三五”规划的建议公布之后，全国人大农委立即组织了专题调研，把扶贫开发工作列为重点，向全国人大常委会提交了专题报告。

“调研中，我们发现了几个扶贫工作值得关注的问题。”张晓山说：一是要坚持把片区开发和精准扶贫相结合，二是要加大金融扶贫支持，三是扶贫开发要和加大当地社会保障工作的力度、促进当地的社会事业发展相衔接，四是扶贫开发工作，最终要靠深化改革，消除体制机制障碍，才能真正取得胜利。

关于全国人大农委怎样进一步监督，张晓山表示，“我们将在人大农委的专题调研和执法检查工作中，把相关法律中的扶贫开发作为我们重点执法检查的一个内容。”（记者 李 哲 郭子源）