税务

  本章是关于草原利用的规定，共九条，主要规定了为合理利用草原、可持续发展畜牧业而设置的草畜平衡、划区轮牧、舍饲圈养等基本措施；对因建设而征用或使用草原的审批程序和相关补偿、恢复费用的确定；对临时占用草原的规定；以及在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施而使用草原的相关规定。

  第三十三条 草原承包经营者应当合理利用草原，不得超过草原行政主管部门核定的载畜量；草原承包经营者应当采取种植和储备饲草饲料、增加饲草饲料供应量、调剂处理牲畜、优化害群结构、提高出栏率等措施，保持草畜平衡。
  草原载畜量标准和草害平衡管理办法由国务院草原行政主管部门规定。
  【释义】本条共两款，是对草畜平衡的规定。核心是核定适宜载畜量，防止超载过牧，破坏草原。
  本条第一款是对草原承包经营者提出的要求，规定草原承包经营者要严格按照草原行政主管部门核定的载畜量，通过增加饲草饲料种植和储备、调剂牲畜存栏数量等辅助手段，保持草畜平衡。
  1985年《草原法》第十二条对禁止过度放牧有所规定，并要求草原使用者对因过量放牧造成草原沙化、退化、水土流失的，应当调整放牧强度，补种牧草，恢复植被，但究竟怎样防止过牧，以及怎样开展合理利用草原的补救工作，规定得比较原则，不十分明确。在总结了各地经验和借鉴国外作法的基础上，2002年出台的《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》中指出，“鼓励农牧民积极发展饲草料种植，控制牲畜放养数量，逐步解决超载过牧问题，实现草畜动态平衡。”在本次修改《草原法》当中，即将此政策上升为法律，并明确提出草原承包经营者应当合理利用草原，不得超过草原行政主管部门核定的载畜量，使草原承包经营者为防止过度放牧有了量化的标准。
  草原载畜量是指以一定放牧时期和一定草原面积为基数，在木影响草原生产力及保证牲畜正常生长发育的前提下，所能容纳放牧家畜的数量。
  载畜量的核定是根据草原的面积、牧草产量和家畜日采食量来核定的。根据适宜载畜量和实际饲养量之差，确定草畜之间是否平衡。
  草畜平衡是指为保护草原生态系统良性循环，在一定区域和时间内通过草原和其他途径提供的饲草饲料量与在草原饲养的牲畜所需的饲草饲料量保持相对的动态平衡。
  超载过牧是我国草原特别是北方草原普遍退化的主要原因。所以强制性规定草原承包经营者遵循草原行政主管部门核定的载畜量，对发生超载过牧情形时应当采取的措施和途径在法条上予以明确。
  第二款是对草原载畜量标准和草畜平衡管理办法制定主体的规定。本款规定载畜量标准和草畜平衡办法由国务院草原行政主管部门制定，体现了国家对这一制度的重视和国家生态化先的政策。2002年12月30日，作为国务院草原行政主管部门的农业部发布了《天然草地合理载畜量的计算标准》，对不同类型的草地载畜量的计算方法作了详细规定。
  第三十四条 牧区的草原承包经营者应当实行划区轮牧，合理配置有群，均衡利用草原。
  【释义】本条是对牧区的草原承包经营者履行均衡利用草原义务的规定。
  我国牧区集中分布在内蒙古、新疆、青海、西藏、四川、甘肃以及黑龙江、吉林、河北、辽宁、宁夏、山西等省（区），有牧业公（旗〕12O个，草原面积达42亿亩，占全国草原总面积的70％。牧区草原大都集中连片，人均占有草原面积大大高于全国平均水平，具备开展划区轮牧的条件。
  根据本条款的规定，牧区的草原承包经营者应当将承包经营的草原合理划分为不同的季节牧场，轮流放牧经营并合理配置畜群数量，均衡利用草原，避免过度放牧。
  划区轮牧是一种科学利用草原的方式，它是根据草原生产力和放牧畜群的需要，将放牧场划分为若干分区，规定放牧顺序、放牧周期和分区放牧时间以科学控制放牧强度的放牧方式。划区轮牧一般以日或周为轮牧的时间单位。与自由放牧相比，划区轮牧有利于保护草原植被，改善草原植被成分，提高牧草的产量、品质和利用效率。研究表明，实施划区轮牧，与自由放牧相比，牧草产量一般会提高两成半左右，牧草利用率提高20－30％，畜产品的各项生产指标也有大幅度的提高。通过围栏划区后的草原更加便于放牧场的管理，有利于采取一些农业技术措施，如清除毒草、灌溉、施肥、补播等措施，可以进一步提高草原的生产力，促进草地畜牧业的健康发展。
  合理配置畜群是指根据草场的实际情况合理安排放牧牲畜的数量、放牧时间和强度、畜群结构、以及不同畜种进人牧场的先后顺序等。
  均衡利用草场是指同一草场上放牧强度均衡或根据不同地点草场的总体生产能力，通过控制放牧强度达到均衡利用。
  第三十五条 国家提倡在农区、半农半牧区和有条件的牧区实行牲畜圈养。草原承包经营者应当按照饲养牲畜的种类和数量，调剂、储备饲草饲料，采用青贮和饲草饲料加工等新技术，逐步改变依赖天然草地放牧的生产方式。
  在草原禁牧、休牧、轮牧区，国家对实行舍饲圈养的给予粮食和资金补助，具体办法由国务院或者国务院授权的有关部门规定。
  【释义】本条设两款，是对在农区、半农半牧区和有条件的牧区提倡舍饲圈养的规定。
  第一款是对农区、半农半牧区和有条件的牧区通过增加饲草饲料等途径对牲畜实行舍饲圈养的倡导性规定。
  现阶段我国草原超载过牧是造成草原严重退化的主要原因之一，在有条件的牧区通过打草贮存或适当播种饲草料实行圈养，不但减轻对天然草原的放牧压力，而且改变饲养方式以提高生产水平。另外对农区、半农半牧区也必须播种人工草地，禁止在天然草原放牧，实行圈养以达到科学饲养。
  目前，各地政府发动牧民搞“模式化养殖工程”，正在推广的模式化养殖通过舍饲圈养短期育肥，有效减轻了天然草场压力，同时增加了农牧民收入，在一定范围内采取休牧、禁牧、划区轮牧、舍饲圈养等措施，引导牧民实施引种入牧、引草入田、改善牲畜养殖条件和饲养方式，推进科学饲养和管理。
  第二款是为鼓励并保障第一款的顺利实施，确定对草原禁牧、休牧、轮牧区实行舍饲圈养者实施国家粮食和资金补助及具体政策制定主体的规定。这里有两个需要把握的基本点：一是必须是在国家确定的禁牧、休牧和轮牧区内，超出这个范围，国家就不予补偿；二是生产经营者确实已实行了舍饲圈养，而对不再开展畜牧业生产者，国家也不予补偿。
  从2002年以来，国家陆续启动了一系列支持鼓励草原禁牧休牧和划区轮牧的建设项目，其中最主要的就是退牧还草支持政策。2002年国家启动退牧还草工程，2003-2007年计划退牧还草6666.67万公顷（自然保护区1166.67万公顷）。初步测算，工程总投入236亿元，其中饲料粮补助资金93亿元（饲料粮207亿斤），围栏建设资金143亿元，其中中央基建投资103.5亿元。国家对退牧还草给予草原围栏建设资金补助和饲料粮补助。草原围栏建设资金和饲料粮补助数量，根据草原类型和区域范围来确定。蒙甘宁西部荒漠草原、内蒙古东部退化草原、新疆北部退化草原按全年禁牧每亩每年中央补助饲料粮5.5公斤，季节性休牧按休牧3个月计算，每亩每年中央补助饲料粮1.375公斤，草原围栏建设按每亩16．5元计算，中央补助70％，地方和个人承担30％；青藏高原东部江河源草原按全年禁牧每亩每年中央补助饲料粮2.75公斤，季节性休牧按休牧3个月计算，每亩每年中央补助饲料粮0.69公斤，草原围栏建设按每亩20元计算，中央补助70％，地方和个人承担30％。饲料粮补助资金实行挂帐停息，中央按每斤0.45元对省级政府包干，饲料粮调运费用由地方财政负担，纳入地方财政预算。饲料粮连续补助5年。今后，国家还将根据草原建设的需要，有针对性地制定出台其他支持与鼓励政策。
  实行退耕还草和禁牧、休牧是从维护国家生态安全的角度来考虑的，几年来的实践证明，对已垦草原实行退耕还草的优惠政策效果很好，新修订的《草原法》以法律的形式对此给予规范的重要作用在于：首先，禁牧、休牧的地区，大多属于少数民族的聚集地和生态脆弱区，自然条件比较恶劣，经济相对落后，草原畜牧业生产是当地农牧民经济收入的主要来源，由于禁牧、休牧直接影响到农牧民的经济收入和生产生活，国家给予补贴。这种补贴是补偿农牧民因禁牧、休牧而蒙受的经济损失，并不是财政拨款。其次，目前我国大部分草原已经承包到户，广大农牧民对草原都有一定的投人，已垦草原退耕还草和禁牧、休牧作为国家治理生态环境的一项重大举措，必须解决好生态建设与广大农牧民生产生活的关系问题。对退耕还草和禁牧、休牧给予的补贴能否落到实处，关系到广大农牧民的切身利益。在法律中对补贴做出明确的规定，有利于补贴政策切实贯彻执行，有利于充分调动农牧民退耕还草和禁牧休牧的积极性，使农牧民退的安心，禁的放心。第三，在法律中明确规定对退耕还草和禁牧休牧给予补贴，也符合WTO绿箱政策的原则。
  第三十六条 县级以上地方人民政府草原行政主管部门对割草场和野生草种基地应当规定合理的割草期、采种期以及留茬高度和采割强度，实行轮割轮采。
  【释义】本条是从保护和合理利用天然草原出发对割草场和野生草种基地的草原进行轮割轮采的规定。
  割草场和野生草种基地是我国草原资源的重要组成部分。割草场是指牧区草原、农区草山草坡，以及栽培草地中能够进行割草的生产地段，它是草场的一个重要组成部分。科学合理利用割草场，充分贮备越冬用干草，对于减少由于饲草不足造成的家畜死亡，减轻草原畜牧业损失具有重要意义，同时也是充分利用缺水草场的重要措施。由于一些地方对割草场的利用不合理，连年过度刈割，造成割草场退化严重，干草产量和质量下降。割草场实行轮割，就是按草场生产水平，有计划地确定轮流割草场地及刈割年限，同时采取轮流休闲与培育，使草场植物贮藏足够的营养物质并形成种子，有利于草场植物生长条件的改善和种子的繁殖。合理利用割草场，除了实行轮割以外，还要根据草地类型、草场优势植物种类以及自然条件确定合理的割草时期和留茬高度。割草期是影响割草场单位面积产量和干草品质的一项重要因素。确立适宜的割草期应当考虑以下两个条件：一是要根据牧草生长期内割草场产量动态和牧草营养物质积累动态规律，确定在单位面积营养物质总收获量最高的时期进行收割，即同时兼顾草场产量和干草品质；二是还应当考虑割草期对下一年草场产量的影响。科学实验证明，一般情况下，一年一次利用的割草场的适宜割草期应在主要草种的开花期.留茬高度也是影响干草产量和品质的一个重要因素。一般来说，牧草刈割后的留茬高度越高，干草的收获量越低，同时草场产量的损失也就越大，反之亦然。但是，留茬过低，将引起下茬或下一年牧草的生长和产量。因此，确定适宜的留茬高度，也要统筹考虑当年和以后的干草产量。科学实验证明，一年一次利用的割草场的适宜留茬高度在5厘米左右；一年两次刈割的割草场第二次刈割留茬高度应在6-7厘米；如果割草场地面不平整，留茬高度应在8-10厘米。
  野生草种基地是我国重要的种质资源“宝库”，具有重要的科研和生产价值，合理保护和利用野生草种资源，对保持我国生物多样性和实现野生草种可持续利用具有重要作用。野生草种基地实行轮采，就是按一定顺序逐年变更采种时期，地点和强度，同时采取轮流休闲与培育，使牧草形成的种子落入原草场中，有利于草场植物繁殖更新。适宜的采种期应当根据牧草种子的成熟程度、落粒特性和收获方法来确定。一般牧草种子应当在腊熟期和完熟期进行收获。使用康拜因收获时，可在完熟期，使用人工收获，可在腊熟期。落粒性强的牧草种子，应及时收获，尽可能缩短收获期。
  依照本条的规定，县级以上人民政府草原行政主管部门应当椐据割草场和野生草种基地的具体情况，规定适宜的割草期、采种期及留茬高度，并实行轮采轮割，以达到合理永续利用的目的。
  第三十七条 遇到自然灾害等特殊情况，需要临时调剂使用草原的，按照自愿互利的原则，由双方协商解决；需要跨县临时调剂使用草原的，由有关县级人民政府或者共同的上级人民政府组织协商解决。
  【释义】本条是对遇到自然灾害等情况而需要临时调剂使用草原的原则、程序的规定。
 我国幅员辽阔，各地气候条件差异大，容易发生各种自然灾害。自然灾害是指由于自然现象而造成人力不可抗拒的灾害。主要的自然灾害有旱灾，大面积的长期干旱；雪灾，大面积长时间的积雪掩埋草原；风灾，大范围连续几天的大沙尘暴；水灾，暴雨、大暴雨冲毁草原和生产生活设施；火灾，草原火灾往往造成极大的损失和破坏；鼠害虫害和毒草危害等等。我国主要草原牧区自然灾害，特别是重大自然灾害发生十分频繁，如内蒙古草原地区近半个世纪以来平均每10年就要发生7次严重旱灾和旱灾，3.5次白灾，2．5次黑灾，2．5次暴风雪灾害和2．5次大风灾，每次死亡牲畜几十到上百万头；其中仅2002年，内蒙古自治区就有11个盟（市）的34个旗（县）13.36万牧户约56万人遭受雪灾，受灾草原面积3．1亿亩，受灾牲畜1407．15万头（只），因灾死亡牲畜  12．15万头（只），饲草短缺1.28亿公斤，饲料短缺0．16亿公斤。据统计，从1978年至1998年的二十年间，青海省牧区共发生大中雪灾9次，旱灾3次，死亡牲畜703.2万头只，直接经济损失约18.3亿元。遭受严重自然灾害的地区和农牧民往往缺乏草场、草料，需要到另一些地区借场放牧或饲养牲畜等等。遇到这种情况就需要临时调剂使用草原，减少灾害带来的损失。
  本条款有两层含义：其一是指在本县域内调剂使用草原按自愿互利原则协商解决；其二是跨县调剂临时使用草原的由有关人民政府协商解决。在本县区域内发生自然灾害等特殊情况时，草原承包经营者之间本着自愿互利的原则临时调剂使用草原较为容易；草原承包经营者跨县临时调剂使用草原难度较大，需要县级人民政府或者共同的上一级人民政府组织协商解决。
  临时调剂使用草原应当遵循自愿和互利的原则，由双方协商解决，只能临时使用，不能长期占用。临时调剂使用草原应当依法有序进行。在本县级内临时调剂使用的，应先由双方协商同意，签订协议，报县级人民政府草原主管部门备案；跨县临时调剂使用的，由受灾方提出，由接受方县级人民政府草原主管部门组织有关双方协商，签订协议，报上一级人民政府草原主管部门备案。
  第三十八条 进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原；确需征用或者使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。
  【释义】本条是对征用集体草原和使用国有草原的原则及其审批程序的规定。
  本条所指征用草原是国家因建设需要将集体所有的草原依法变更为国家所有。使用草原是国家将国有草原（包括依法确定给农村集体经济组织、机关、企事业单位、军队使用的国有草原）用于矿藏开采和工程建设。草原被国家征用、使用后，往往都要改变使用性质，变为厂矿、铁路、公路乃至城市等等。草原被征用后，原草原的所有权由集体所有转为国有，草原因建设需要被使用后，国有的性质不变，使用单位相应改变。
  本条有三层含义：
  一、进行矿藏开采和工程建设，应当不占或少占草原。我国草原面积虽大，但是人均占有草原面积只有0.3公顷，为世界平均水平的一半。征用和使用草原进行矿藏开采和工程建设会不可避免地导致草原面积减少，使草畜矛盾更加突出，加大对草原生态环境的压力。因此，本条规定了“应当不占或少占草原”的原则。
  二、征用和使用草原必须经省级以上草原行政主管部门审核同意。这一规定是修订《草原法》新增加的内容。在不改变原审批机构的前提下，草原行政主管部门切实履行职责，有利于草原行政主管部门全面掌握草原利用壮况,  保证草原保护,建设,利用规划的权威性，加大对草原生态环境的保护力度。其次，我国的草原多在边疆，由于历史上各民族跨区放牧的现象较普遍，即行政界限与放牧界限不一致，草原行政主管部门对草原地区的具体情况比较了解，有利于维护边疆稳定和民族团结，维护农牧民的合法权益。再次，征用使用草原不但涉及到草原权属变更而且涉及到给原所有权单位，使用、经营单位和个人的补偿、安置等问题，草原行政主管部门的介入可以在一定程度上缓解和解决目前非法征用、使用草原中存在的不合理现象，避免严重后果。
  三、征用使用草原必须依法办理审批手续。草原属于农用地（我国的土地类型分为农用地、建设用地和未利用地），当使用草原进行矿藏开采或工程建设时，就要改变草原的性质和用途，经省级以上草原行政主管部门审核同意后，还必须依照《土地管理法》及相关行政法规的规定办理审批手续。
  第三十九条 因建设征用集体所有的草原的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的规定给予补偿；因建设使用国家所有的草原的，应当依照国务院有关规定对草原承包经营者给予补偿。
  因建设征用或者使用草原的，应当交纳草原植被恢复费。草原植被恢复费专款专用，由草原行政主管部门按照规定用于恢复草原植被，任何单位和个人不得截留、挪用。草原植被恢复费的征收、使用和管理办法，由国务院价格主管部门和国务院财政部门会同国务院草原行政主管部门制定。
  【释义】本条是对征用或者使用草原应当给予补偿及交纳草原植被恢复费的规定。
  本条第一款是对建设征用集体所有草原和使用国家所有草原给予补偿的规定。草原使用权和承包经营权是农牧民所享有的基本权利，按照《土地管理法》第47条的规定，征用包括草原在内的非耕地农用地的土地补偿费和安置补助费的标准，由各省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。同时该条对耕地的征用补偿标准作了十分详细的规定。此外，《土地管理法》第48,49条还规定有关地方人民政府应当将确定的征地补偿安置方案予以公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见；被征地的农村集体经济组织应当将征用土地补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。征用农牧民集体所有的草原，要兼顾国家、集体、个人三者的权益，依法妥善安置好草原承包者的生产和生活，做到其生活水平不降低。
  集体草原补偿是征用单位向原所有权单位支付有关开发、投入、产出的补偿。集体经济组织为了提高草原的产值，方便牧民群众生产，对其开发利用时进行的投入，如兴修水利灌溉系统、修建牧道、药浴池、配种站、牲畜圈舍、人畜引水设施、围栏、防火设施等基础设施投入进行适当补偿。
  国家所有的草原，绝大多数已承包到户，这是广大农牧民的基本生产、生活资料。建设使用这部分草原意味着承包经营者将失去基本生产生活资料，因此必须对其进行补偿。补偿也应包括两部分：一是对农牧民失去草原的补偿；二是对畜牧业生产基础设施建设投人损失的补偿。
  第二款是对因建设征用、使用草原应交纳草原植被恢复费及其使用的规定。主要内容：
  一是因建设征用、使用草原的应交纳草原植被恢复费。这一规定是新增加的内容。这是因为不论是使用国家草原还是征用集体所有的草原都会一定程度上影响草原生态环境。草原资源虽属可再生资源，但征用、使用草原不可避免地会造成草原资源总量的减少，征收草原植被恢复费用于异地恢复草原植被，改良和治理退化草原，从而保持草原资源总量的动态平衡和草原生态环境的相对稳定。二是草原植被恢复费必须由草原行政主管部门按照规定专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。草原植被恢复费的征收，其目的就是用于异地建植草原和对现有低产、退化草原的治理改良，以弥补草原被征占用造成的资源损失，因此，草原植被恢复费在草原保护与建设工作中具有重要的作用。当前不少草原牧区基层政府和部门因财政资金短缺，截留挪用各项支农资金和收费的情况时有发生。为避免本应投人于草原恢复和建设的资金经费不能如实使用，欠帐的缺口大，草原资源损失越来越多，形成恶性循环，严重破坏环境的情况持续发生，本款强调草原植被恢复费必须专款专用，草原行政主管部门对此要承担首要责任，审计、纪检监察等部门也要对这项费用的使用履行监督管理的职责，共同确保草原植被恢复费取之于草，用之于草。三是目前，部分省、自治区根据实际情况规定了本地方草原植被恢复费的征收标准、范围和使用管理方式。而本条规定全国性的草原植被恢复费的征收使用和管理办法由国务院价格、财政行政主管部门会同国务院草原行政主管部门制定，主要是考虑了草原植被恢复费征收使用管理办法涉及到这项费用征收管理一系列重要事项，需要调整好多方的权益关系，又需要保证是依法征收、专项使用，因此，由国务院有关部门共同制定该办法更加具有权威性，便于国家及时掌握全国草地资源的变化，监督管理统筹安排该项资金。
  第四十条 需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。
  临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。
  【释义】本条是关于临时占用草原的规定。
  临时占用草原是指因工程建设、勘查、旅游和其他一些临时性使用草原的行为。临时占用草原有以下几个特点：
  1．临时占用草原不改变草原性质，即草原的农用地属性不变。临时占用草原无需办理农用地转用手续。
  2.临时占用草原不改变草原权属，即原草原的所有权和使用权不变。临时占用草原的单位或个人须经县级以上草原行政主管部门审核同意，并签订临时占用草原合同。
  3.临时占用草原只是临时改变草原用途。临时占用期满后，用地单位应当及时归还并恢复草原原有用途。
  因为临时占用草原具有以上特点，因此临时占用草原期限不宜过长，以免造成草原植被的永久性损坏，本条规定临时占用草原不得超过两年。临时占用草原不得在草原上修建永久性建筑物、构筑物，是指不得兴建永久性的房屋、建筑、道路、仓库等等，这是因为临时使用草原期限很短，没有必要兴建永久性建筑，同时永久性建筑不易拆毁，还往往破坏草原，产生难以解决的遗留问题。
  临时占用期满后，用地单位必须恢复原有草原植被，恢复的形式可以是自行恢复；如果不具备自行恢复的能力，也可以委托当地草原行政主管部门或其他单位、个人代为恢复，所需费用由用地单位承担。
  第四十一条 在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，需要使用草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门批准；修筑其他工程，需要将草原转为非畜牧业生产用地的，必须依法办理建设用地审批手续。
  前款所称直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，是指：
  （一）生产、贮存草种和饲草饲料的设施；
  （二）牲畜圈舍、配种点、剪毛点、药浴池、人畜饮水设施；
  （三）科研、试验、示范基地；
  （四)草原防火和灌溉设施。
  【释义】本条是在草原上修建直接为保护草原和畜牧业生产服务的工程设施的界定、审批权限和审批程序的规定。
  这是本次修改《草原法》新增加的条款，制定本条的目的是为草原保护和畜牧业生产设施提供法律保障。
  一、草原是畜牧业生产的基本生产资料，需要加强保护。
  1．保护草原提高畜牧业的生产效率需要在草原上进行必要的基础设施建设，用于储备饲草、草种，为了防止疫病、改良品种需建立药浴池等，为了提高草原科学技术水平、防止草原火灾的发生，必须建立相应的基础设施，因此这些建设是非常必要的。但也需要进行行政审批，用法律来保障草原上的基础设施，本条规定以上这些建设是由县级以上草原行政主管部门批准，本条第一款是本法的特别条款，本条中工程建设占用草原与本法第三十八条工程建设占用草原不同在于：本法第三十八条规定是由省级草原行政主管部门审核，但不具备审批权；而本条规定占用草原直接为畜牧业生产服务和保护草原进行的工程建设是由县级草原行政主管部门批准。这样规定审批权限是因为在草原上建设这类工程各地可以更能灵活且因地制宜的利用好有限的资源和资金，而且手续更加简便，有利于保护草原和为畜牧业生产服务，但行使审批权的重要前提是必须遵守本法规定的前置条件，即直接为保护草原和畜牧业服务。
  2．修建其他工程的，需要将草原转为非畜牧用地的，必须依法办理建设用地审批手续。本款前、后两个规定是相对应的，关键在于草原的用途是否改变、是否符合本条第二款之四项内容。如未改变草原用途服从前规定，反之，必须依法办理建设用地审批手续。
  二、本条第二款对前款所称直接为草原保护和畜牧业服务的工程设施的所作的法律上的界定，不仅是一种技术上的分类，而是审批权力的限定,即赋予审批权力但又不得越权滥用.第(一)项一第（四）项之所以这样规定，其目的在于防止有的单位和个人以修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施为名，非法占用草原修建其他工程设施。