税务

    12月27日，在全国商务工作会议召开期间，商务部部长高虎城就商务工作总体情况接受中央媒体的联合采访。

    记者：高部长，您认为2013年商务工作有哪些亮点？

    高虎城：2013年，无论从国际还是国内来说，经济形势都是非常复杂，是不确定因素很多的一年。面对国际国内复杂多变的环境，我们按照党中央和国务院的部署开拓创新、扎实工作，通过制度创新和政府转变职能释放发展活力，采取一系列鼓励扩大国内消费和转变外贸发展方式的措施，取得了良好效果，商务发展基本实现了预期目标，从而也为改善民生，促进国民经济的发展作出了积极贡献。预计今年社会消费品零售总额可以达到23.8万亿元，比去年同期增长13%。进出口又上一个新的台阶，今年将首次超过4万亿美元，增长7%以上，特别是我们出口份额占全球市场的比重还会上升。如果和我们自己过去的十几年相比，进出口速度是放慢了，但与发达国家和新兴经济体相比，我们的外贸增长仍然处于比较高的水平。在吸引国际资本竞争非常激烈的情况下，中国市场仍然被外商投资所看好，今年可以实现大约1170亿美元的利用外资水平，预计增长5%左右。此外，作为近年来国际经济合作中的一个亮点，中国对外投资今年仍然保持15%左右的高速增长，预计非金融类对外投资将近900亿美元。同时，中国在国际经贸事务中的话语权和影响力也得到了进一步的提升。总之，在国际经济缓慢复苏的环境下，中国的国内贸易、对外贸易和国际经济合作取得这样的成绩是来之不易的。

    记者：您在报告中说，在即将到来的2014年，我们仍然面临着艰巨的任务，要在商务领域推进一系列改革和新举措。请您具体介绍并分析一下发展前景。

    高虎城：无论从国际、还是国内两个市场来说，商务工作都是和我国经济完全联系在一起的。就国内市场来说，明年的重点还是要改善市场环境，特别是国内贸易和流通环节的环境；要研究制定出台有利于推进法制化经营环境的措施，着力扩大消费。我们要加强各级政府在流通方面的规划，在切实改善民生、扩大消费的领域中增加公益性的投入。要鼓励新型业态的发展，比如电子商务、网购。要规范市场经营秩序，打击侵权假冒，加强流通领域企业诚信制度建设，通过一系列措施推动消费需求，特别是农产品等与老百姓生活相关的需求的稳定增长。同时，我们也将进一步加大推广和支持力度，鼓励新型智能家电、新型节能环保产品等工业性消费品的增长。

    总体看，我们对明年国内消费增长还是很有信心的。一个重要原因是基于城镇居民收入的稳定增长。另一个重要原因是因为我们国内的需求正处于转型期，由过去工业型的需求转变为消费型和服务型需求，特别是服务型消费需求不断地扩大，而这方面的潜力与我国的人口年龄结构、社会结构是密切相关的。本届政府着力推进服务领域深化改革扩大开放，进一步简政放权，进一步转变政府职能，会进一步释放制度和改革的活力和红利，从而进一步激发和提升国内的消费需求。

    对外经济贸易涉及面比较广。中国的进出口贸易大国地位已经是确定无疑了，接下来是如何继续推动进出口贸易的转型升级和争创新的发展优势，使我们从一个贸易大国不断走向贸易强国。这一点，我和商务战线的同志们是很受鼓舞的。1997年开始爆发的上一次国际金融危机，使中国企业不断创新，不断调整增长方式。虽然我们的外贸增长现在没有达到入世后前十年平均每年20%的增长幅度，但仍然是引领全球贸易增长的强大引擎，增速大幅高于全球贸易增长。这与外贸结构转型和企业内生的创新有很大关系。我们会继续推进这方面的发展。特别是在巩固纺织、轻工、玩具、家具等劳动密集型传统商品出口的同时，新兴产业发展的前景非常令人鼓舞，像火电设备、水电设备，码头、运输、建筑等基础设施建设中的装备，以及高铁、核能等技术含量更高的装备，都将成为拉动出口新的强有力的增长点。所以，我对明年的出口形势是乐观的。

    中国的对外投资将会进一步扩大。这不仅因为我们拥有全球最多的外汇储备，也是产业结构调整、转移的需要。中国现在部分领域具有设备、技术、管理以及标准优势，这些恰恰是可以满足很多国家，包括发展中国家和部分发达国家在基础设施等方面需要新建或者改造形成的市场需求，所以在这些方面中国企业“走出去”开展海外投资的潜力非常巨大。

    吸引外资方面，有两个情况请大家重点关注。一个是你们可能注意到有些企业在议论中国的投资环境是不是比以前差了。这从数字上可以说明这个问题。今年中国吸收外资不仅没有减少，反而还在增加，而且是在全球整体投资并不活跃的情况之下，我们取得这样的成绩。另外一个情况是，由于中国服务业的开放，今年在吸引外资当中服务业的比重显著提高。随着十八届三中全会《决定》的落实以及配套措施逐步的出台，特别是服务业领域开放的扩大，服务业领域吸引外资必将成为一个热点。大家可以从上海自由贸易试验区看出一些端倪。中国会坚定不移地落实三中全会《决定》，进一步深化改革，以开放促改革、促创新、促发展。首先就是在制度安排上，要按照《决定》的要求，创造一个法制化的营商环境，其次是在开放领域上，服务贸易将成为一个新的亮点。我对此也非常乐观，很有信心。

    此外，大家看到我们积极参与国际多边贸易规则的制定。刚刚结束的巴厘岛世界贸易组织第九届部长级会议达成了多哈回合“早期收获”，也叫做“巴厘岛一揽子协议”。中国作为一个积极的参与者、制订者和贡献者，对最后达成协议做出了重要贡献，受到了世贸组织成员、世贸组织秘书处和总干事以及我们主要贸易伙伴的积极评价和赞赏。我们仍将以这样的态度维护多边贸易体制，以多哈回合“早期收获”为起步，制定下一步推动多哈回合谈判，乃至结束多哈回合谈判的路线图。关于区域性的自由贸易安排，商务部在这方面按照中央的要求，立场是非常明确的：我们对所有自贸区都持开放态度。我们认为它是多边贸易体制的补充，而不是替代多边贸易体制。我们对有利于区域投资和贸易便利化的自贸区的安排都持开放态度，我们也会在维护多边贸易体制的同时积极参与区域投资和贸易便利化的各项安排。

    记者：刚才您提到商务领域各项改革，例如下放审批权、投资体制改革等，今年是否有具体的进展？

    高虎城：举一个比较简单的例子，现在除个别特殊敏感领域外，对外投资已经由审批制转变为备案制，而且我们正在积极会同有关部门制定个人在境外投资的备案制，这就是很大的转变。又如，在一些外贸商品的管理上，我们也下放了多项审批事项或实施了备案管理。当然我们也面临着另外一个挑战，这就是在下放审批权和管理权的同时，如何做好事中和事后的监管，这对政府部门来说是一个很重要的命题和挑战，否则就会出现“一放就乱”。因此，我们也在抓紧研究审批权下放之后如何加强监管，维护公开、公平的竞争秩序，使市场环境能够更加健康，从而使我国经济能够健康发展。这是我们下放审批权激发市场活力和动力的一个主要原因。

    事实上，从今年新一届政府组成之后，几批行政审批事项取消或下放所释放的市场活力已经迸发出来。我们从下半年的经济走势可以看出，宏观经济增长能够在前两个季度比较困难的基础上有很好的回升，很大的原因是得益于制度的红利和进一步放开审批和管理的改革所激发出来的增长动力。

    记者：您在部署2014年商务工作的时候特别提到了中国现在在全球贸易体制当中角色的转变，尤其提到发展中美经贸关系。2014年商务部在推动中美经贸关系发展有何考虑？

    高虎城：中国作为一个贸易大国，在全球的贸易规则制定中，在多哈回合下一步谈判中，都将处于一个重要的位置。我们作为世贸组织的一个重要成员，或者说作为一个核心圈的成员，将参与各种规则的制定。作为最大发达国家的美国和最大发展中国家的中国，中美双边贸易已经达到了5000亿美元。这是在当初中美建交时期，以及十几年前我们都难以想象的。中美之间的经贸关系是中国对外经贸关系当中最重要的关系之一，而且中美经贸关系又是中美关系当中的“压舱石”。今年6月份习近平主席和奥巴马总统在加州的安纳伯格庄园会晤时确定了构建不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系，为我们进一步发展中美经贸关系指明了方向。我们看到，在之后举行的中美战略经济对话和刚刚结束的中美商贸联委会都是沿着这个方向，取得了中美双方都满意的结果，彰显了中美双方构建新型大国关系的愿望。两国在社会制度、发展水平和贸易结构等方面都有很多不同，如此大规模的合作，有这样那样的矛盾也是属于正常的。在这方面我们始终按照中央的要求，朝着两国元首达成的共识，通过协商解决我们之间所存在的问题。我们主张坦诚的对话。如果我们之间能够达成一致的，我们就共同把它做好，共同为发展中美的经贸关系做出贡献。如果我们之间有不一致的，可以坦诚地交换意见。如果我们认为分阶段能够创造条件解决的，那我们就相向而行，共同解决我们相互之间的关注。如果认为我们一时不可能逾越这些差距，可以暂时放一放，等到条件成熟的时候再进一步探讨新的合作途径。沿着这样的一个新型大国关系的定位，我们对中美经贸关系在一个相向而行、互利共赢的基础上进一步发展，是有信心的。

    记者：在中美经贸合作方面明年会有一些可见的具体成果吗，比如说已经开始的中美投资协定谈判？

    高虎城：中美投资协定谈判本身已经表明了中国投资体制的一个巨大变化，因为它是以“准入前国民待遇”加“负面清单”作为谈判模式来开展的实质性谈判。经过技术性的交流之后，实质性谈判已经开始。中美两国元首在安纳伯格庄园会晤之后确定开始这个谈判。在7月份中美战略经济对话期间，中美双方正式宣布了以“准入前国民待遇”加“负面清单”开启中美投资协定谈判。这意味着中国以一种更加开放的态度，按照两国元首所确定的构建21世纪中美新型大国关系的方向推动中美之间的投资协定谈判。我们和美方在这方面已经有了一个谈判的安排，谈判会随着时间推移，一轮一轮不断引向深化。一旦达成协议，会对中美之间在投资合作方面提供重要的制度安排和法律保障。