商务部办公厅关于进一步规范促销扩大消费的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
中央经济工作会议指出，2009年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，扩大内需是保增长的根本途径。为认真贯彻中央经济工作会议精神，营造良好消费环境，深度挖掘消费潜力，现就规范促销扩大消费有关事项通知如下：
一、充分认识规范促销的重要意义
促销是商贸企业聚拢人气、推销产品、开拓市场、扩大销售的重要经营手段。在当前扩大内需任务艰巨的情况下，鼓励和规范商贸企业开展促销意义尤为重大。各地商务主管部门要进一步统一思想，充分认识鼓励和规范促销是维护消费者合法权益的根本保证，是营造和谐消费环境的基本前提，是积极扩大消费的重要内容；要加强领导，落实责任，把规范促销扩大消费作为贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快发展的一项重要举措，纳入重要议事日程，采取有效措施，完善消费环境，激发消费热情，为扩大内需、促进消费作出积极贡献。
二、引导商贸企业积极开展促销活动
2009年，各地商务主管部门要会同当地有关部门，积极引导广大商贸企业开展形式多样、内容丰富、效果明显的促销活动，倡导科学消费理念，引领消费时尚，优化消费结构，千方百计促进消费。
（一）鼓励商贸企业积极开展节假日促销。鼓励商贸流通企业利用各种节假日闲暇时间多、喜庆气氛浓、群众购买欲望强的商机，大力开展服装、电器、家装、文化、日用品等消费品的节假日促销活动，营造欢乐祥和的节日气氛，促进节假日消费。
（二）支持商贸企业适时举办各种主题促销。引导广大商贸企业拓宽思路，创新形式，适时以品牌推介、特色商品、新品上市、换季清仓、反季销售、店庆开业、时尚健康、特定消费群体等为促销主题，开展各种购物节、购物季促销活动，挖掘消费潜力。
（三）引导商贸企业大力开展文化促销。积极引导广大商贸企业以价格促销为主，转向价格促销、文化促销并重。鼓励企业结合风俗与习惯、文明与传统、道德与法制等，培育消费热点，促进消费升级，在促销活动中弘扬传统文化，突出文化品位，不断满足消费者个性化需求。
（四）给予企业促销一定的支持和帮助。结合当地的经济发展水平、消费结构、消费趋势和风土人情，指导广大商贸企业搞好企业营销策划。协调有关部门解决企业在促销过程中遇到的交通、物流、展位等方面的困难和问题。对前往农村地区、边远山区依法开展促销和展销的企业，有条件的地区可给企业一定的资金支持。
三、引导商贸企业依法促销、规范促销
企业促销事关消费者切身利益，事关公共场所安全和社会秩序。各地商务主管部门在鼓励商贸企业开展促销扩大消费的同时，要会同当地发展改革（价格）、公安、工商、质检等部门，加强监督检查，要求企业按《零售商促销行为管理办法》（商务部令2006年第18号）等有关规定依法开展促销活动，切实维护消费者合法权益，维护公共安全和经营秩序。
（一）发挥行业协会作用。支持相关行业协会开展规范促销的相关培训，组织商贸企业相互学习、交流好的促销经验，增强企业法律意识、责任意识。鼓励协会制订自律规范，引导企业依法促销、安全促销和文明促销，逐步形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的规范促销长效机制，切实为扩大内需营造安全的消费环境。
（二）坚决禁止虚假促销。杜绝各种价格欺诈和虚假促销行为，严禁虚构原价打折、运用使人误解的标价形式或价格手段欺骗、诱导消费者，不得降低促销商品（包括有奖销售的奖品、赠品）的售后服务水平，不得以促销为由拒绝退换货或者为消费者退换货设置障碍，做到真正让利消费者、服务消费者。
（三）严肃查处不实宣传。配合工商等部门加强监督检查，引导促销企业确保促销广告内容真实、合法、清晰、易懂，不得使用含糊、易引起误解的语言、文字、图片或影像；明示促销活动的各种限制性条件，提倡明折明扣，不鼓励返券促销，禁止各种迷惑欺骗消费者的不实宣传行为，让消费者的知情权落到实处。
（四）确保促销场所安全。引导企业牢固树立经营安全意识，完善促销安全预案，落实安全管理措施，保证商品在促销时段内的充足供应，为消费者提供舒适、安全的购物环境，防止因促销活动造成秩序混乱、人身伤害和财产损失，维护良好的购物秩序。
（五）保障促销商品质量。加强宣传和教育，提高促销企业的社会责任意识，监督其严把商品质量安全关，完善索证索票制度。配合当地工商、质检等部门，严厉打击各种以促销让利为名的坑害消费者行为，严禁假冒伪劣产品销往市场、尤其是农村市场，使广大消费者放心消费、安全消费。严肃处理企业违法行为，发生重大问题的，及时向商务部报告。
联系人：市场体系建设司 查金祥 马战军
电 话：85093667 85093664
二〇〇八年十二月二十六日
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