税务

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

  改革开放以来，随着人民生活水平的不断提高，我国美容美发行业（生活类）呈现出快速发展趋势，据测算，截至2009年底，全国美发美容企业（店）已超过100万家， 从业人员650万人，营业额达到3340亿元，美容美发业在提升人民生活品质、扩大服务消费以及吸纳社会就业等方面发挥出十分重要的作用。同时，行业发展中也存在着法规标准体系不够健全，服务规范化水平不高，从业人员持证上岗率较低，质量投诉时有发生等亟待解决的问题。为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，进一步促进美容美发业规范发展，现提出以下指导意见：

  一、指导思想及工作目标

  （一）指导思想。以科学发展观为指导，以满足人民群众日益增长和不断丰富的生活需要为取向，以提升行业服务质量为核心，以规范化、便利化、连锁化、品牌化发展为重点，推动美容美发业转型升级，促进美容美发业又好又快发展。
  （二）工作目标。 力争“十二五”期间行业营业收入年均增长15％以上，到2015年超过7700亿元。城市社区和农村乡镇美容美发网点明显增加，网络布局进一步优化，居民消费更加便利；通过连锁化、规模化发展，形成一批影响较大的美容美发企业品牌和服务品牌；美容美发教育、培训服务体系进一步完善，从业人员持证上岗率达到60%以上，服务质量和规范化水平进一步提高，使行业发展基本适应服务市场需求和全面建设小康社会要求。

  二、工作任务

  （一）加强规划引导，促进行业科学发展。各地商务主管部门要根据区域经济、产业结构以及城镇化发展需要，将美容美发业纳入“十二五”服务业发展总体规划，明确发展重点，优化结构和布局，鼓励发展城市社区和农村乡镇美容美发网点，更好地满足城乡居民不同层次的消费需求。促进美容美发产业化发展，逐步形成以美容美发服务为主体、连接美容美发产品研发、生产、营销、展览、教育培训、信息咨询等环节的产业链。健全美容美发行业服务体系，科学把握行业发展特点和趋势，引导经营结构不断调整优化，努力实现行业持续快速健康发展。
  （二）加快品牌建设，提升行业竞争力。积极培育行业品牌，推动一批经营规范、服务优质、发展潜力大的美容美发企业加快发展，不断提升品牌影响力和市场竞争力。鼓励品牌企业发展连锁经营，实现跨区域、多元化发展。促进美容美发业与商务、酒店、餐饮、商业地产等行业的协同发展，探索发展集美容、保健、休闲于一体的综合服务模式。加强行业交流与品牌推介，支持美容美发行业会展及品牌宣传活动，充分发挥品牌企业的引领示范作用，推动行业创先争优，全面提升美容美发业发展水平。
  （三）提高服务质量，规范经营行为。建立健全行业管理法规、标准体系及服务监督评价体系，规范美容美发企业储值卡消费、会员制消费等服务行为，提高行业规范化管理水平。鼓励美容美发企业创新服务方式，积极开展电话、网上预约和上门服务等便利高效的服务方式，不断扩展适应需求的新型服务项目。加强行业自律和行风建设，倡导诚信经营和规范服务，实行项目和服务用品明码标价，合理取费。不断提高从业人员服务技能，保证服务质量，为消费者提供安全健康、丰富多样、放心满意的服务。
  （四）加强节能环保，倡导绿色消费。在美容美发行业广泛推广节能环保新技术，积极采用节约型设备、用品和清洁能源。引导美容美发业积极参与节能环保行动，自觉做到节水、节电、节气和安全环保，不断提高行业节能减排和节约化经营水平。美容美发用品要符合国家有关质量安全及环保指标要求。

  三、保障措施

  （一）提高认识，加强组织领导。各地商务主管部门要进一步提高认识，把促进美容美发业规范发展作为改善民生、加快服务业发展和扩大消费的一项重要工作来抓。加强组织领导，建立健全与财政、工商、税务、卫生、环保等部门的工作联动机制，明确目标责任，推动工作落实。要及时掌握行业发展的新情况、新特点，着力完善相关政策和促进体系，注重解决发展中出现的新问题，努力为行业快速健康发展创造良好条件。
  （二）健全规章标准，强化市场监管。各地商务主管部门要积极会同有关部门和协会组织，大力宣传贯彻《美容美发业管理暂行办法》（商务部令2004第19号）、《美容美发场所卫生规范》（卫监督发﹝2007﹞221号）、《美容美发业开业的专项条件和技术要求》（SB/T10270-1996）等规章和标准，按照相关要求规范企业经营、服务行为。要不断完善美容美发业标准体系，积极探索新时期加强美容美发行业管理的有效办法。进一步加强行业信用体系建设，健全企业信用档案，建立服务质量跟踪监督和纠纷调解机制，积极协调有关部门加强行业监管，促进行业规范化发展。
  （三）发挥协会作用，加强基础建设。要建立健全美容美发行业组织，尚未建立行业协会的地区应尽快组建。充分发挥协会在沟通政府与企业、规范行业行为、反映企业诉求、加强行业自律等方面的作用。支持行业组织开展标准制订、资质认定、质量鉴定、教育培训、会展交流、行业统计、信息发布、技能竞赛等工作，努力推进行业基础建设和行风建设，促进行业发展上质量、上水平。要加强职业教育培训，深化产教结合、校企合作，探索美容美发教育、培训的有效模式，努力提升美容美发从业人员素质。要加强美容美发业理论研究，不断创新和改进生活类美容技术和美容产品，促进美容美发产业化发展和质量、技术水平的提升。
  （四）加强宣传引导，营造良好环境。各地商务主管部门要充分利用网络、报纸、广播、电视等媒体，积极宣传美容美发业在改善民生、服务社会、扩大消费等方面的重要作用，宣传行业发展中涌现出的先进典型和成功经验，增强广大企业规范发展、科学发展的使命感和责任感。要加强对美容美发新技术、新产品的宣传，增强消费者对新兴服务项目的了解和认识，树立文明、节约、绿色、低碳的消费时尚。要认真清理各种不合理收费，切实减轻企业负担，维护消费者和经营者合法权益，为行业发展营造良好环境。