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国企混合所有制改革：不搞拉郞配
——国家发展改革委副主任连维良介绍《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》

日前，国家发展改革委副主任连维良出席媒体通气会，就全面落实国务院印发的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》向新闻媒体介绍情况。

提高国有资本效率

从改革的总体要求来说，连维良强调，国有企业发展混合所有制经济的目标，就是推动完善现代企业制度，提高国有资本配置和运行效率，主动适应和引领经济发展新常态，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

国有企业发展混合所有制经济的基本原则：一是坚持政府引导、市场运作，以企业为主体，充分发挥市场机制作用。二是坚持完善制度、保护产权，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益。三是坚持严格程序、规范操作，切实做到规则公开、过程公开、结果公开，杜绝国有资产流失。四是坚持宜改则改、稳妥推进，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，确保改革规范有序进行。

分类分层推进改革

从改革的方式方法来说，连维良指出，要区分不同类型，分类分层推进国企混合所有制改革。

一是区分“已经混合”和“适宜混合”的国有企业。对“已经混合”的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，宜改则改。

二是区分商业类和公益类国有企业。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，要以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股，对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。公益类国有企业，在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域，根据不同业务特点，推进具备条件的企业实现投资主体多元化。

三是区分集团公司和子公司、中央企业和地方企业等不同层级。集团公司层面，在国家有明确规定的特定领域，坚持国有资本控股；在其他领域积极引入各类投资者。子公司层面，国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本。地方国有企业稳妥开展混合所有制改革。

电力等七大领域将放开竞争性业务

从改革的组织实施来说，连维良指出，要按照交叉持股、相互融合的原则，鼓励各类资本包括国有资本、非公有资本、集体资本、外资，通过各种方式参与发展混合所有制经济。

连维良表示，要注重试点示范，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域，要开展放开竞争性业务改革试点示范。要加强产权保护，坚持治标与治本相结合、改革体制与完善法治相促进。（记者 钟超）