税务

　　本报记者  李丽辉



　　9月28日，审计署向社会公布了外交部、发展改革委等32个部门单位的2004年度预算执行审计结果。审计查出的问题中，预算未细化，资金分配不到位，虚报冒领预算资金，挤占挪用专项资金，未经批准违规收费，以及私设“小金库”等问题较为突出。

　　问题一：预算未细化　分配不到位

　　一些部门单位在预算执行中，存在预算未细化，资金分配不到位的现象，影响了资金使用效率。

　　水利部2004年初基本建设支出40.41亿元未细化到单位或项目，致使48％的基本建设支出预算在9月以后才下达计划。

　　2004年，农业部行政事业类项目预算17.05亿元，其中7.94亿元在年初未细化到具体项目或单位，导致这类资金到10月才全部分配下达项目执行单位；中央预算内基本建设投资预算9.04亿元，年初均未细化到具体项目或单位，到12月才全部分配下达到项目执行单位。

　　2004年，自然科学基金会按“面上项目、重点项目、重大项目”等8个类别向财政部编报项目支出预算21.6亿元，未细化到具体项目。

　　中科院2004年预算中，有21.54亿元年初未细化到具体项目及执行单位。

　　问题二：虚报冒领　增加财政支出

　　审计发现，一些部门单位的项目预算编制不实、结余过大，甚至虚报多领、高估冒算预算资金，增加了财政支出。

　　审计署抽查表明，在国家发改委等部门2003年至2004年下达的县际和农村公路改造工程投资计划中，安徽、陕西、贵州、河南、广东、四川、江西、山西、新疆9省（区）的124个项目，以县际和农村公路改造、扶贫公路、旅游公路等多种名义重复申报，或多报建设规模等，获取中央补助资金13.2亿元。

　　2004年，财政部批复了商务部一项高达6亿元的基金支出预算，而实际支出只有4050万元，仅为预算批复数的6.75％。

　　近些年来，广电总局及所属无线电台管理局、中央人民广播电台等4个单位，以上年度预算批复数为基数，申报住房公积金预算，至2004年底共计多报领预算资金9084.57万元，形成专项结余。另外，2002年至2004年，广电集团共计多报领人员经费和公用经费预算资金3367.12万元。

　　问题三：挤占挪用　影响资金使用

　　转移挪用或挤占财政资金，用于办公司、建楼购车等，已成为一些部门单位普遍存在的问题。

　　截至2004年末，国家累计拨付的2.66亿元中药材储备资金中，有2.27亿元基本形成损失或被挤占挪用。

　　空管局长期挪用民航基金用于日常经费开支和对外借款等，至2004年末仍有2.17亿元未归还；2003年，空管局还将民航基金项目结余911.46万元转为本单位自有资金。

　　1995年，国家物资储备局以进口物资为名，拨付该局深圳办事处所属深圳华储实业公司购货款7600万元，实际有7545.6万元被用于购买香港某公司持有的股票。

　　1997年，科技部下属单位违规使用“863计划”课题经费2632.5万元，投资办企业。

　　2003年至2004年，卫生部所属卫生监督中心未经批准，动用其管理的健康相关产品评审项目结存资金191.83万元，购置帕萨特等轿车6辆、别克面包车1辆。

　　问题四：违规收费　群众反映强烈

　　未经批准自行收费，在一些部门单位时有发生，在社会上造成不良影响。

　　2003年至2004年，教育部一些所属单位未经批准自行收费1.54亿元，其中全国大学英语四六级考试委员会向各地主考单位归集英语四六级考试费1.4亿元、北京语言大学收取汉语水平考试费1293.93万元、北京师范大学收取人文社科项目鉴定评审费118.52万元、教育部学位与研究生教育发展中心收取评审费85.38万元。

　　商务部所属中国食品土畜进出口商会未经报批向其会员企业收取发展基金1501.99万元。

　　2003至2004年，国家环保总局所属环境工程评估中心未经批准收取费用976.48万元，作为经营服务性收费。环境监测仪器质量检验中心开展自动环境监测仪器检测，2003至2004年，该中心未经批准收取检测费268.09万元，作为经营服务性收费。

　　国家旅游局未经批准自行设立旅行社经营许可证费、景区A级铜牌制作费等收费项目，截至2004年底共取得收入574.13万元。

　　问题五：私设“小金库”　屡禁不止

　　国家曾三令五申禁止私设“小金库”，但在一些部门单位，这种现象仍屡禁不止。

　　从1991年起，民航总局有关部门通过隐匿下属单位上缴款项、截留购建职工宿舍结余款等，私设“小金库”。截至今年1月，累计收入8784.33万元，累计支出4808.05万元，主要用于发放职工补贴和为部分职工购买商业保险。

　　1998年至2004年，国家体育总局所属某运动管理中心球队，未将收取的国内外企业赞助、比赛费等款项2412.83万元纳入单位财务统一核算，而是直接用于教练员、运动员补贴和奖励等支出，余款438.29万元也以现金形式存放或以个人名义存入银行。

　　各部门单位正在逐条整改

　　记者从审计署了解到，接受审计的32个部门和单位高度重视审计查出的问题，对自身存在的问题逐条进行纠正。目前，整改工作已取得明显进展：——

　　—严格预算管理。比如，教育部对审计发现的问题非常重视，在2005年年初预算中，已将“211工程”和对外汉语教学专项经费细化到项目；对其他项目，已提出了提前和加快项目评估审核工作的整改意见，尽快做到在年初预算中将经费细化到项目；对汉语水平考试收费问题，已向国家发展改革委、财政部提出了立项申请；对收取评审费、鉴定费问题已责令有关单位停止收费。

　　———抵减虚报多领。比如，广电总局对审计出的问题积极整改。对部分单位多报领住房公积金预算问题，财政部在核定其2005年住房公积金预算时已予以抵减；对广电集团多报领的预算资金，广电总局已收回；对超范围使用国家电影事业发展专项资金问题，广电总局已向财政部补办有关审批手续。

　　———归还挤占挪用。比如，民航总局目前已全部落实审计决定。京瑞大厦拖欠的民航基金9945万元已收回；对空管局挪用偿债准备金违规放贷获利问题，已将利息279.90万元上缴中央财政；对挪用民航基金问题，民航总局、空管局已筹措资金归还，并纳入基金专户管理，空管局转为自有资金的项目结余资金也已归还原资金渠道。

　　———叫停违规收费。比如，中国食品土畜进出口商会已停止基金收取行为。商务部还加强了对各有关商会上缴配额招标收入的监管力度，强化内部控制和管理。

　　———追缴“小金库”。比如，北京理工大学已将基本建设自筹资金全部落实到位，占用的财政资金已归还原渠道；该校3个学院私设的“小金库”余额，已上缴中央财政。




    《人民日报》 (2005年09月30日 第五版)