税务

2016年12月15日，中国注册会计师协会（简称“中注协”）印发了《注册会计师行业信息化建设规划（2016-2020年）》（会协〔2016〕73号，简称“《信息化规划》”），对“十三五”期间注册会计师行业信息化建设作了全面部署。中注协秘书长陈毓圭就《信息化规划》有关问题回答了记者提问。

 

记者：请您介绍一下制定《信息化规划》的背景。

 

答：为应对信息化对行业发展带来的新机遇和新挑战，创新行业发展模式，破解行业发展难题，推进行业跨越式发展，2010年11月召开的中注协第五次全国会员代表大会，在全面分析行业面临的发展形势和机遇的基础上，确定在行业实施信息化战略，全面推进行业信息化建设。为指导行业信息化建设工作，中注协于2011年制定了《中国注册会计师行业信息化建设总体方案》（会协〔2011〕115号，简称“《总体方案》”）。

 

“十二五”期间，在财政部党组的指导和《总体方案》的引领下，通过全行业努力，行业信息化建设取得了阶段性成效。在会计师事务所信息化领域，指导软件公司开发完成大型事务所审计软件,推动提升中小型事务所审计辅助工具，部署法律法规库和经济数据库，一大批会计师事务所信息化基础设施进一步完善。在行业管理服务信息化领域，实施注册会计师考试机考改革，完成行业管理信息系统二期改造，建成高清视频会议系统，实现网络信息安全改造升级，完善行业诚信监控体系，部分注协机关实现了办公自动化。

 

当前，以互联网、物联网、云计算、大数据和人工智能等为代表的现代信息技术创新发展及迅速应用，深刻影响了人们的生产和生活方式，对全球经济活动和运行机制产生重大影响，信息化已成为经济社会发展的新动力，加速了商业模式和业务形态创新。十八大以来，将信息化提升为国家战略，要求将信息化贯穿我国现代化进程始终，增强发展新动力。“十三五”期间，我国将大力实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动计划，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展。

 

考虑《总体方案》的阶段任务和时间节点，以及信息技术日新月异发展给行业发展带来的新机遇和挑战，需要制定新的行业信息化建设五年规划，深化实施注册会计师行业信息化战略，保障行业服务与经济社会现代化发展相适应。因此，在总结吸收行业信息化建设经验做法的基础上，以国家推进“互联网+”行动指导意见、促进云计算创新发展意见、促进大数据发展行动纲要和信息化发展战略纲要为依据，以行业信息化需求为导向，中注协起草制定了第二个行业信息化建设五年规划。

 

记者：请您谈一下《信息化规划》的制定过程。

 

答：中注协非常重视规划的制定工作，为保证起草工作的科学性，整个制定过程大致经历了五个阶段。

 

一是调研准备阶段，2014年7月至2015年6月，采取实地访谈、网上问卷调查和文献研阅等方式，调研行业信息化建设情况，分析信息技术创新成果对行业发展的影响，为信息化规划起草提供依据。

 

二是正式起草阶段，2015年8月我们开始着手起草，于2015年11月形成《信息化规划（初稿）》，并邀请外部信息化专家、在京事务所代表和软件公司代表进行咨询建议。

 

三是讨论完善阶段，根据咨询建议完善形成《信息化规划（讨论稿）》，于2015年12月和2016年3月，分别提交中注协第五届理事会第七次会议、中注协行业信息化委员会第三次会议讨论，并于2016年7月在财政部内征求意见。

 

四是公开征求意见阶段，根据反馈意见，对讨论稿进行修改完善，于2016年8月印发《信息化建设规划（征求意见稿）》，面向行业公开征求意见。

 

五是审议发布阶段，对反馈的意见和建议进行梳理，吸收合理意见和建议，修改完善形成《信息化规划（审议稿）》，报财政部领导批准，提交中注协第五届常务理事会审议通过。

 

记者：制定《信息化规划》的主要考虑是什么?

 

答：相比《总体方案》，《信息化规划》着力解决以下三个方面问题。

 

一是深化顶层设计。围绕信息技术发展趋势和国家信息化战略部署，针对行业信息化存在的不足，提出行业信息化目标、任务和措施。二是提升行业信息化水平。推动行业信息化建设从模拟手工流程、提升工作效率，向远程应用、实时协同和智能便捷方向发展，优化技术架构与标准，强化数据共享与应用，提升信息化对行业服务国家经济社会建设的支撑作用和应用效能。三是融合信息技术新成果。立足自我变革与匹配外部环境，坚持前瞻开拓与稳步推进并重，促进信息技术与行业的融合，创新行业管理服务、变革审计理念、方式与技术，提升行业核心竞争力。

 

记者：《信息化规划》提出的建设目标是什么？

 

答：《信息化规划》包括行业信息化建设进程和形势、总体要求、主要任务和保障措施等四部分。其中，总体要求部分明确了“十三五”期间行业信息化建设的指导思想、基本原则和建设目标。《信息化规划》提出的建设目标，概括来讲，就是利用信息技术创新成果，形成以信息化设施为基础，以数据资源为核心，以技术支持和安全管理为保障，打造互联化、移动化、智能化的注册会计师行业信息化体系，用现代信息技术全面装备注册会计师行业。

 

具体来讲，利用5年时间，优化完善信息化架构，制定系统架构技术标准、行业数据标准和数据交换标准，形成行业信息化标准规范体系，保障系统互联与数据共享；全面更新行业管理信息系统，建成服务便捷的协同办公系统，建立行业数据中心，实现行业管理服务智能化和现代化；会计师事务所建设智能审计作业云平台和智能内部管理信息系统，实现信息技术和数据技术并重发展。

 

记者：对《信息化规划》提出的建设任务，将采取怎样的路径来实现？

 

答：第一，根据《总体方案》提出的信息化架构，中注协、地方注协和会计师事务所，根据自身发展目标，从战略高度匹配信息化建设目标与业务战略目标，优化信息化架构。中注协主持构建系统架构技术标准，地方注协和会计师事务所配合参与，并对制定的规范体系在信息系统开发中使用落实，实现行业管理信息系统与协同办公系统、会计师事务所信息系统的有效衔接。中注协主持开展行业数据治理，地方注协和会计师事务所配合实施，为建立行业数据中心夯实数据资源基础。

 

第二，中注协主持行业管理信息系统全面更新的设计、开发、测试和上线运行，地方注协和会计师事务所参与配合。全国注协协同办公系统由中注协主持设计和建设，地方注协提出自身协同办公系统的业务功能需求，并参与实施。

 

第三，按照信息技术资源的云计算服务模式，分类施策，有序实现会计师事务所审计作业和内部管理信息化建设。加入国际网络的事务所，使用国际网络的智能审计作业平台和内部管理系统；大型事务所，按照信息化框架的要求提升智能审计作业和内部管理水平；中小型事务所，可以选购市场上成熟的审计作业辅助系统和内部管理系统。此外，由中注协牵头建设为事务所提供决策支持的行业知识库，地方注协和事务所配合建设。

 

在推进会计师事务所信息化建设时，要明确各方责任，发挥各类各级主体的能动性。一是充分激发和倚重会计师事务所的主体精神，注协不越俎代庖。二是注协重点发挥战略引领，为会计师事务所信息化指明方向和路径；发挥政策引导作用，支持鼓励会计师事务所信息化建设；发挥规范指导作用，制定行业信息技术标准，在会计师事务所和信息技术市场供给之间搭建桥梁，向信息技术市场传达行业的需求信息和专业标准信息，促进面向行业的信息技术服务市场的形成，促进信息技术产品的市场供给。

 

记者：为贯彻落实《信息化规划》，您认为需要做好哪些保障措施工作？

 

答：为贯彻实施好《信息化规划》，除通过网站、报刊等途径宣传引导行业各方准确理解和把握《信息化规划》的内容外，还要从以下五个方面做好保障措施工作。

 

一是加强组织领导，充分发挥行业信息化委员会、大型会计师事务所审计软件实施委员会和中小型会计师事务所审计软件提升委员会等机构的统筹领导和技术指导作用，以及强化行业信息化各类各级主体的协调配合和联动，特别是充分发挥会计师事务所的主体作用。二是加大资金保障，注协要加强行业信息化政策研究，加大对会计师事务所信息化建设奖励和中西部欠发达地区的扶持力度；会计师事务所要加大资金投入，尤其要重视信息化基础设施、应用软件系统和复合型人才培养等方面的持续投入。三是加快人才培养，提高信息技术知识在资格前教育、行业继续教育、领军人才培养中的比重，重视培养和引进具有财务审计、信息系统审计、大数据分析等技能的复合型人才，满足信息化环境下对新型人才的需求。四是建立绩效评估体系，结合信息化顶层设计和项目建设，对信息化全生命周期实施有效的风险管理控制和绩效评估，强化监督落实。五是行业信息化各类各级主体要根据《信息化规划》，结合自身实际，制定信息化建设规划或方案，分解任务，明确进度，落实责任，确保各项工作任务有序推进。