审计署关于当前审计工作的几点意见
各省、自治区、直辖市审计局、各特派员办事处，驻国务院部门审计局、审计特派员办公室：
最近，署领导同志分头到各地调查研究，并同各省、自治区、直辖市、计划单列市审计局和一些市、县审计局的负责同志，就今年上半年审计工作情况和当前工作中的问题进行了座谈。
综合各方面的情况，今年上半年的审计工作，在去年的基础上迈出了新的步伐并取得较大的成绩。一是各地认真贯彻执行李鹏总理、姚依林副总理对审计工作的重要指示和全国审计工作会议精神，审计监督开始向较高层次发展，在地方财政和重点建设项目审计这两个领域有了较大的进展。多数地区工作进展较快，预计或以完成全年审计计划。二是各级地方政府进一步加强对审计工作的领导，许多主要领导同志亲自抓审计工作。海南省省政府召开有市、县政府一把手参加的审计工作会议，省长作报告和总结。三是审计执法有了比较明显的进步。今年上半年，与去年同期相比，审计查出违反财经纪律应上缴财政的金额和已上缴财政的金额，分别增长了20％和34％。四是各级审计机关加强了思想政治工作和廉政建设。审计署召开了全国审计机关劳动模范和先进集体表彰大会，许多地方也召开了表彰会，进一步激发了广大审计人员的积极性。精神面貌较好。当前审计工作中也存在一些问题，主要有：审计工作任务越来越重，审计队伍的数量、素质很不适应；在部分企业生产下降和市场疲软的情况下，审计工作遇到了一些新的问题。署办公会议分析研究了上述情况和问题，就当前审计工作提出以下意见：
一、要继续坚持抓重点，集中力量办好几件对加强宏观调控起作用的事情。当前要着重抓好财政、基建、农业资金审计和地方政府交办的审计事项。其他审计项目完成计划确实有困难的，各地审计机关可统筹安排，作适当调整。为推动农业资金的审计，署里准备在近期召开一次有若干重点县审计局长参加的座谈会，进行专题研究。
二、坚持分层次、抓重点，认真搞好企业承包经营责任审计。(1)各级审计机关都要确定一部分重点企业直接进行审计，其他企业可由主管部门内审机构进行审计，审计的结果要向审计机关报告。(2)凡主管部门向国家承包、其下属企业向主管部门承包的，这些企业由主管部门内审机构进行审计，审计机关对主管部门进行审计，必要时可延伸对企业进行抽审，部门内审不能代替审计机关对企业的审计监督。(3)主管部门未设内审机构或内审机构力量不足的，可由主管部门委托社会审计组织对其下属承包企业进行审计。(4)审计机关可将对企业上一轮承包的审计结果和评价提供给主管部门，作为下一轮承包的一个依据，但不能代替管理部门确定承包基数。(5)承包经营责任审计可与对企业的财务收支审计、厂长离任经济责任审计等结合进行。(6)对承包经营责任审计中发现的问题，审计机关要进行综合研究，提出完善承包办法的建议。一九八八年七月审计署曾发出《关于全民所有制工业企业承包经营责任审计的若干规定》，其内容总的是适宜的，拟根据当前情况作若干补充规定，供各地参照执行。
三、要继续坚持依法审计原则，严格依法处理违反财经法纪问题，做到实事求是，宽严适度。当前有些企业出现了盈利下降、资金周转困难等情况，一时无力上缴审计查出违纪资金的，可采取分期或缓期上缴的办法，不能随意减免，不了了之。对弄虚作假，以权谋私，严重损害国家利益的，一定要依法严肃处理。
四、为解决好财务大检查与审计机关对有些单位重复检查的问题，最近审计署与国务院财税大检查办公室已商定：凡列入署及派出机构经常审计的中央部门和企事业单位，不再进行财务大检查；其他经审计机关审计处理过的中央企事业单位，原则上不再进行财务大检查；在财务大检查期间，审计机关与财务大检查机构协商，可承担一部分检查任务，与审计工作结合起来进行。还没有解决好重复检查问题的地区，可与财检办协商，参照这一精神办理。
五、审计信息、调研工作是整个审计工作的一个重要组成部分，它对向上反映情况，促进加强宏观调控，向下交流经验，指导审计工人对外宣传，扩大审计影响，具有重要作用。各级审计机关的领导同志要亲自抓好这项工作。对审计发现的重要情况和审计查出的重大问题，要按照规定，在向同级政府报告的同时，及时向上级审计机关报告。审计机关的领导同志要经常深入基层调查研究，总结经验，解决问题，指导和推动审计工作的发展。
六、在今年年底前后，各级审计机关要安排二十天左右时间，组织审计干部学习有关政策、法规和审计业务知识，总结工作经验，提高工作水平，以逐步适应审计工作发展的需要。署里还准备举办一些省、市、自治区、计划单列城市审计局和署派出机构负责人参加的专题研讨班。
七、拟于今年十二月召开全国审计工作会议，主要内容是：研究讨论明年审计工作中如何继续向较高层次发展，提高工作水平，逐步走上制度化、法制化、规范化轨道问题。请各地审计机关注意研究这方面问题，并准备意见。
以上，请各级审计机关报告当地政府，结合实际情况研究执行。
1990年8月11日
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