审计署关于印发《关于建立健全审计机关廉政工作体系的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅(局)，署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
现将《关于建立健全审计机关廉政工作体系的指导意见》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
关于建立健全审计机关廉政工作体系的指导意见
为了贯彻落实党的十六届四中全会和中央纪委四次全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制下审计事业发展相适应的教育、制度、监督并重的审计机关廉政工作体系，实现审计机关廉政工作的系统化、制度化和规范化，保障审计机关依法独立有效履行职责，现提出以下指导意见。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央、国务院、中央纪委和地方党委、政府的部署和要求，紧密结合审计工作特点，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”和“从严治理审计队伍”的方针，立足于教育，靠制度防腐，着眼于防范，建立健全与社会主义市场经济体制下审计事业发展相适应的教育、制度、监督并重的廉政工作体系，完善社会主义审计监督制度，为审计事业的健康发展提供政治、道德和纪律保证，推进审计机关依法独立有效地履行职责。
(二)基本原则：
——系统性原则。构建廉政工作体系，既要包括从严治标的措施，又要涵盖着力治本的内容；要正确把握教育、制度、监督三者之间的内在联系，以廉政教育为制度建设和监督制约奠定基础，以制度建设保证廉政教育和监督制约的实效，以监督促进教育和制度的落实，实现资源互补，整体推进，充分发挥体系的整体功能。
——前瞻性原则。要有战略眼光和超前意识，科学规划，稳步推进。既要有阶段性任务，又要制定长远目标。要通过调查研究，结合本单位实际，从治本的角度，制定切实可行的制度和规定，把问题解决在事前、事中，防患于未然。
——创新性原则。创新教育形式，充分发挥教育在体系建设中的基础性作用，切实增强教育的有效性。创新制度规范，建立健全防腐保廉的制度体系，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。创新监督方式，完善审计系统内部监督、层级监督和外部监督体系，增强监督的实效性。
——针对性原则。廉政教育要以各级领导干部为重点，以树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，筑牢拒腐防变的思想道德防线。廉政制度建设要在狠抓贯彻执行上下功夫，加强对制度规定落实情况的监督检查，对违反制度规定的行为进行严肃查处，坚决维护制度规定的严肃性。廉政监督要突出加强对权力运行的制约和监督，坚持以领导机关、领导干部特别是“一把手”为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
——实效性原则。体系建设既要有宏观架构，又要有微观措施；既要立足当前，又要着眼长远。制定规划措施应具有可操作性，力争在实际工作中行得通，用得上，避免把体系搞成空架子，流于形式。
二、总体目标、主要任务和实施步骤
(三)总体目标：到2007年，审计机关廉政工作体系搭建起基础性框架，审计机关反腐倡廉工作系统化、制度化和规范化程度明显提高，审计监督职能得以有效发挥。
——审计机关廉政工作领导体制和工作机制基本健全，党风廉政建设责任制全面落实。
——规范性的审计工作运行机制和审计行为准则、防范性的保廉制度等一套比较完善的制度体系初步形成。
——审计机关廉政监督组织体系健全，纪检监察机构设置、人员配备适应工作要求，发现和解决腐败问题的能力明显增强。
——审计人员廉洁从审的自觉性明显提高，领导干部廉洁自律规定和审计纪律得到严格执行。
(四)主要任务：
——完善思想教育和道德约束措施，提高各级审计机关领导干部和广大审计人员的思想境界和道德水准，构筑思想道德防线，建立健全自律机制。
——进一步加大治本力度，深化改革，注重强化对源头的治理，惩防并举，注重防范，最大限度地从源头上消除各种产生腐败和不廉行为的土壤及条件，建立健全约束机制。
——以“权、钱、人”为重点，坚持外抓审计纪律，内抓审计管理，坚决查处各种违纪违法行为，完善事前、事中、事后监督与惩罚措施，建立健全惩治机制。
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(五)实施步骤：
2004年组织调查研究，根据指导意见的要求，结合实际，着手制定各地区、各单位廉政工作体系具体实施方案。从2005年起，按照廉政工作体系实施方案的要求，分步骤、分阶段组织实施。2007年，在对廉政体系建设状况进行总结评估的基础上，完善相关措施，进一步建立健全廉政工作体系。
三、建立健全廉政教育防范机制
(六)完善教育制度。按照建立健全宣传教育工作大格局的要求，努力形成以党组(党委)统一领导，纪检监察部门组织协调，有关职能部门各负其责，广大审计人员积极参与的教育氛围。将廉政教育作为思想政治工作和审计业务工作的重要组成部分，纳入年度干部教育、培训计划。建立全员培训和分层次培训相结合的廉政教育制度，建立党组中心组廉政学习制度，重点抓好领导干部的廉政教育。落实廉政教育责任，加强督促和检查。
(七)明确教育内容。准确把握审计干部的思想实际，积极探索新形势下廉政教育的特点和规律，不断深化廉政教育的内容，充分体现时代性，增强实效性。认真组织以学习“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育，引导广大党员干部特别是领导干部更加坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。开展发扬党的优良传统教育，尤其是“两个务必”教育，使党员干部始终保持艰苦奋斗的作风。进行党纪政纪法纪和审计职业道德教育，增强党员干部的法治意识和纪律观念，真正做到依法行政。树立廉政勤政先进典型，弘扬正气；通过反面案例进行警示教育，引以为戒。坚持以审计文化支撑审计事业的发展，努力形成全体审计人员共同遵循的价值取向、行为方式、思想意识、精神追求、道德规范。
(八)创新教育形式。加强组织领导和协调工作，实现廉政教育与审计工作、干部管理、作风建设和党建工程相结合。切实增强教育的针对性和有效性，变灌输式为互动式，变说教式为引导式，变被动式为主动式，变封闭式为开放式。通过上党课、撰写学习体会文章、观看电视教育片、制作廉政网页、开设廉政网站、组织党纪条规测试和知识竞赛、请先进典型作报告等方式，营造反腐倡廉的浓厚氛围，努力构筑拒腐防变的思想道德防线。
四、建立健全审计行为约束机制
(九)规范审计行为。建立健全审计准则体系、审计业务管理体系、审计质量控制体系、审计技术方法体系和审计职业道德规范，规范审计监督行为，确保审计工作的法制化、规范化、科学化。
(十)健全制约机制。完善审计复核和审计业务会议制度，积极推行审计纪律“八不准”规定，有条件的地区要推行送达审计和计算机联网审计。
(十一)增强审计透明度。设立廉政监督员，设立举报电话和意见箱，公示审计纪律，推行审计结果公告制度，增强审计监督的透明度。
五、建立健全机关财务管理机制
(十二)规范财务管理。建立健全财务管理制度，细化部门预算，严格执行“收支两条线”规定，对大型设备、重要物资、大宗材料的购置和基本建设项目，实行政府采购和公开招投标制度。纪检监察机构要参与监督检查。
(十三)加强内部控制。对重大财务收支及其他经济活动，应由领导班子集体研究决定。指定有关职能部门对机关财务收支情况实行定期审计，并向纪检监察机构报告审计结果。
(十四)实行民主理财和财务公开。涉及基建、房改、职工生活福利和公务接待费用等财务事项，决策前要广泛征求群众意见，实施后要公示结果。
六、建立健全公平择优用人机制
(十五)坚持国家公务员择优录用制度。严格准入条件，规范公开考试录用程序，切实把好“进人关”，进一步提高审计干部队伍素质。
(十六)建立和完善领导干部公开选拔和竞争上岗制度。认真执行民主推荐、组织考察、领导酝酿、集体决定、任前公示和廉政谈话制度。健全领导干部用人失察责任追究制度，加强对公开选拔、竞争上岗工作的监督。坚持职务需求、资格条件、考察、任前公示“四公开”，落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权。
(十七)完善干部考核评价制度。建立以体现科学的发展观和正确的政绩观为核心，客观公正、科学有效、简便易行的干部考核与业绩评价制度。注重考核评价内容的全面性，增强考核评价方法的科学性，确保考核评价结果的准确性。坚持品德与才干、定性与定量、领导与群众相结合的考核方法，建立科学的考核要素和量化指标体系，增强干部考核评价工作的科学性。
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(十八)推行领导干部任期制和主要负责人任期经济责任审计制度，加大干部交流轮岗力度。
七、建立健全廉政监督制约机制
(十九)完善监督制度。建立健全民主集中制的各项具体制度，加强对执行情况的监督检查。完善领导干部民主生活会制度，充分发挥领导班子内部相互监督的作用。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，切实保障党员的民主权利。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、廉政谈话和诫免制度。
(二十)突出监督重点。抓住权力相对集中、自由裁量权较大，涉及“权、钱、人”等易于产生腐败的重点部门、领域和环节，把行使重大事项决策权、人事权和用财权作为重点，加强对各级领导干部，特别是主要领导干部的监督。要加强事前防范监督，惩防并举，一旦发现领导干部违纪违法问题，要严肃查处。
(二十一)形成监督合力。完善班子内部的民主监督，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须严格按程序运作，经集体讨论决定，并实行决策失误追究制度。建立下级单位定期向上级机关和纪检监察机构报告本部门廉政工作情况制度。强化群众监督，完善信访举报制度，有效保障群众的监督权。组织被审计单位及相关部门对审计机关进行评议，主动接受社会监督。
八、建立健全审计廉政责任机制
(二十二)完善廉政责任制度。根据中央有关责任制的规定，制定实施办法或实施细则。总结推广《廉政承诺制》和《廉政责任状》等做法，把廉政责任落实到各级领导班子、领导干部、有关职能部门、业务处室和审计组长身上，自上而下，层层负责，一级抓一级。各级领导干部和有关职能部门要按照职责分工，认真落实中央、地方党委、政府和审计署部署的反腐败抓源头工作任务，及时报告履行廉政责任的情况。逐步建立审计执法责任追究制度，严肃查处不依法审计和不廉洁审计的行为。
(二十三)建立领导干部定期述职述廉制度。结合年终工作总结召开述职述廉大会，由领导班子成员作述职述廉报告。述职大会后，组织对各级领导干部执行廉政纪律和履行党风廉政建设责任制情况进行民主测评，通报领导干部述廉情况和结果。
(二十四)组织考核检查。定期组织对内设机构和所属单位领导班子和领导干部履行党风廉政建设责任制情况进行考核检查。廉政责任考核工作，由领导班子成员带队，进行检查和重点抽查，确保考核工作质量。
九、加强工作指导和组织协调
(二十五)加强工作指导。审计署党组对构建审计机关廉政工作体系要加强工作指导，并将其作为完善社会主义市场经济体制下审计制度的重要内容，作为落实《审计署2003至2007年审计工作发展规划》的重要任务，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把构建廉政工作体系列入重要议事日程，与审计业务工作、党的建设、审计队伍建设、审计文化建设紧密结合，一起部署，一起检查；一起落实。
(二十六)强化组织协调。广泛发动，大力宣传建立和完善审计机关廉政工作体系的重要意义，调动各方面力量，形成各部门协调行动、审计干部积极参与的工作局面。实行任务分解，按照构建廉政工作体系的要求，将各项任务分解到有关职能部门，提出明确要求。加强协调配合，建立会议和汇报制度，定期沟通情况，及时研究改进措施。
(二十七)部门各负其责。审计机关职能部门按照分工，具体负责有关事项的落实工作，每年向党组作出专题汇报。进一步明确各级领导班子、领导干部在建立和完善审计机关廉政工作体系工作中应承担的领导责任，强化责任考核和追究，确保构建廉政工作体系任务的完成和总体目标的顺利实现。
(二十八)充分发挥纪检监察部门的职能作用。各级审计机关党组织和行政领导班子，要重视和支持纪检监察工作，充分发挥纪检监察部门在建立健全廉政体系工作中的作用。审计机关纪检监察部门及其工作人员要增强工作责任感和紧迫感，自觉用“三个代表”重要思想武装头脑，进一步加强思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设，努力建设一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质干部队伍，促进审计机关廉政建设工作进一步发展。
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审计署关于印发《关于建立健全审计机关廉政工作体系的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅(局)，署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
现将《关于建立健全审计机关廉政工作体系的指导意见》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
关于建立健全审计机关廉政工作体系的指导意见
为了贯彻落实党的十六届四中全会和中央纪委四次全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制下审计事业发展相适应的教育、制度、监督并重的审计机关廉政工作体系，实现审计机关廉政工作的系统化、制度化和规范化，保障审计机关依法独立有效履行职责，现提出以下指导意见。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央、国务院、中央纪委和地方党委、政府的部署和要求，紧密结合审计工作特点，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”和“从严治理审计队伍”的方针，立足于教育，靠制度防腐，着眼于防范，建立健全与社会主义市场经济体制下审计事业发展相适应的教育、制度、监督并重的廉政工作体系，完善社会主义审计监督制度，为审计事业的健康发展提供政治、道德和纪律保证，推进审计机关依法独立有效地履行职责。
(二)基本原则：
——系统性原则。构建廉政工作体系，既要包括从严治标的措施，又要涵盖着力治本的内容；要正确把握教育、制度、监督三者之间的内在联系，以廉政教育为制度建设和监督制约奠定基础，以制度建设保证廉政教育和监督制约的实效，以监督促进教育和制度的落实，实现资源互补，整体推进，充分发挥体系的整体功能。
——前瞻性原则。要有战略眼光和超前意识，科学规划，稳步推进。既要有阶段性任务，又要制定长远目标。要通过调查研究，结合本单位实际，从治本的角度，制定切实可行的制度和规定，把问题解决在事前、事中，防患于未然。
——创新性原则。创新教育形式，充分发挥教育在体系建设中的基础性作用，切实增强教育的有效性。创新制度规范，建立健全防腐保廉的制度体系，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。创新监督方式，完善审计系统内部监督、层级监督和外部监督体系，增强监督的实效性。
——针对性原则。廉政教育要以各级领导干部为重点，以树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，筑牢拒腐防变的思想道德防线。廉政制度建设要在狠抓贯彻执行上下功夫，加强对制度规定落实情况的监督检查，对违反制度规定的行为进行严肃查处，坚决维护制度规定的严肃性。廉政监督要突出加强对权力运行的制约和监督，坚持以领导机关、领导干部特别是“一把手”为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
——实效性原则。体系建设既要有宏观架构，又要有微观措施；既要立足当前，又要着眼长远。制定规划措施应具有可操作性，力争在实际工作中行得通，用得上，避免把体系搞成空架子，流于形式。
二、总体目标、主要任务和实施步骤
(三)总体目标：到2007年，审计机关廉政工作体系搭建起基础性框架，审计机关反腐倡廉工作系统化、制度化和规范化程度明显提高，审计监督职能得以有效发挥。
——审计机关廉政工作领导体制和工作机制基本健全，党风廉政建设责任制全面落实。
——规范性的审计工作运行机制和审计行为准则、防范性的保廉制度等一套比较完善的制度体系初步形成。
——审计机关廉政监督组织体系健全，纪检监察机构设置、人员配备适应工作要求，发现和解决腐败问题的能力明显增强。
——审计人员廉洁从审的自觉性明显提高，领导干部廉洁自律规定和审计纪律得到严格执行。
(四)主要任务：
——完善思想教育和道德约束措施，提高各级审计机关领导干部和广大审计人员的思想境界和道德水准，构筑思想道德防线，建立健全自律机制。
——进一步加大治本力度，深化改革，注重强化对源头的治理，惩防并举，注重防范，最大限度地从源头上消除各种产生腐败和不廉行为的土壤及条件，建立健全约束机制。
——以“权、钱、人”为重点，坚持外抓审计纪律，内抓审计管理，坚决查处各种违纪违法行为，完善事前、事中、事后监督与惩罚措施，建立健全惩治机制。
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