国家质量监督检验检疫总局关于加强内部审计工作的通知
各直属检验检疫局，认监委、标准委，各直属挂靠单位：
为进一步完善内部监督机制，发挥好内部审计监督的重要作用，根据《国家质量监督检验检疫总局内部审计工作规定》和2009年督察内审工作要点，现就加强质检系统内部审计工作通知如下：
一、充分认识加强内部审计工作的重要性
近年来，随着国家对产品质量和食品安全监管工作的不断加强，质检系统的地位和作用不断提高，各类专项资金投入逐年增加，国家对专项资金的监管要求越来越高。同时，质检系统内部单位性质和资金渠道多样，组织规模、经济活动范围不断扩大，不断加强财务管理和对经费使用的监管就显得尤为重要。特别是2008年12月至2009年3月，审计署经济执法审计局和驻各地特派员办事处对质检系统2008年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计中发现了相关单位在财务收支中存在的一些问题，各单位应给予高度重视。
内部审计作为重要的监督手段，是内部审计机构和审计人员依法独立监督和评价被审计单位财务收支及相关经济活动真实、合法和效益的行为，为加强行政、经济管理和实现工作目标服务，是提升管理水平、规范财务行为和加强党风廉政建设的重要保证。
二、积极开展内部审计和经济责任审计
一要认真贯彻《国家质量监督检验检疫总局内部审计工作规定》，把审计监督和促进改革、完善制度、强化管理结合起来，从财政预算、国有资产、财务收支、政府采购、规范津补贴、对外投资、基本建设、收费行为、经营活动以及内部规章制度等方面，积极开展行为规范、整改有效的内部审计监督。工作中要注意统筹规划，分步实施；抓重点，抓典型。做到“预算到哪就审到哪，财政资金拨到哪就审到哪，人员管到哪就审到哪，经营活动到哪就审到哪”，促进财务、资产管理水平不断提高，确保各项资金、资产有效合理使用。
二要认真执行《国家质量监督检验检疫总局领导干部任期经济责任审计办法》，落实领导干部经济责任审计，客观反映领导干部的任期经济责任，加大对领导干部任期经济责任的审计监管力度。在努力做好领导干部任期经济责任离任审计的同时，积极推动任中审计，保证中央关于反腐倡廉的一系列重大举措在质检系统落到实处。
三要认真落实审计决定和审计建议。前期审计署审计了总局本级、所属 4个在京事业单位和18个出入境检验检疫局，并对有关事项进行了延伸审计。上述单位要遵照总局领导的指示精神，根据总局的审计整改工作部署，制定整改方案，落实整改责任，取得整改实效。相关单位的内部审计机构要积极督促审计整改事项的有效落实，坚决纠正不符合国家法规政策的做法，正确执行国家财经法律法规和规章制度。
四要认真落实中央关于开展“小金库”专项治理、制止公款出国（境）旅游和党政机关厉行节约若干规定等专项工作任务的总体部署和总局的具体要求，在各单位自查自纠的基础上，开展重点检查和拉动内需项目专项资金的审计监督，促进中央的决策和措施在质检系统得到坚决的贯彻，确保政令畅通、令行禁止。
三、建立以预防为主的长效机制
各单位都要以这次审计署审计为契机，提高自我发现问题、自我分析判断问题和自我纠正问题的自我免疫能力，进一步建立健全预防类似问题再次发生的长效机制，达到标本兼治的目的。
（一）开展政策理论教育和培训，努力使全体干部职工全面理解和准确掌握运用党和国家关于公共财政、税收、货币、国有资产的各项方针、政策、法律法规。
（二）内审机构要对普遍存在的问题认真分析，进一步完善规章制度。要建立审计结果考核体系和审计责任追究制度，抓人员素质、抓制度执行、抓责任落实，从根本上扭转内部自查问题不多、外部检查被动整改的状况。
（三）进一步完善跟踪检查制度，强化后续审计监督，定期对以往审计发现的问题进行跟踪回访检查，并在一定范围内通报检查结果，促使问题得到及时纠正和整改。
（四）继续加强部门协作配合，积极推动建立由内审、监察、财务、人事及相关业务部门共同参与的整改和预防制度，形成规范的操作程序，提升审计整改效果。
（五）不断提升审计分析质量，建立内部审计统计指标体系，实现审计分析定性与定量相结合。对审计过程中发现的问题，要从对国家政策的理解、执行中找差距，从内部制度的设计和运行中找缺陷，从管理过程中找漏洞。改变审计报告就事论事、原因分析不透彻、审计建议针对性不强的现象，提高发现问题、分析问题的能力。
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四、切实加强对内部审计工作的领导
内部审计工作政策性、专业性较强，程序严谨，标准要求高，各单位要进一步在机构人员、思想作风、规章制度和业务质量等方面夯实基础，保障内部审计工作健康发展。
一要进一步加强对内部审计工作的领导，将内审工作纳入领导班子的议事日程。各单位主要负责人要抓财务管理、抓审计监督，进一步提高科学管理、依法行政能力，积极营造支持审计、自觉接受审计的工作环境。
二要按照总局“三定”方案的要求，进一步健全内部审计机构，定期听取内审工作情况汇报，及时研究解决内部审计工作中的困难和问题。
三要高度重视内部审计队伍建设，选调政治过硬、业务精通、清正廉洁的人员从事内部审计工作，支持和促进内部审计机构和内部审计人员有效履行职责。加大业务培训力度，努力提高内部审计人员业务素质，以适应内部审计工作发展的需要。
请各单位于2009年11月底前将各项工作的落实情况上报总局，总局将组织开展重点检查。有关单位内部审计机构对审计署驻各地特派员办事处2008年的审计决定和审计建议的督促落实情况也于11月底一并上报。
二〇〇九年八月二十一日
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国家质量监督检验检疫总局关于加强内部审计工作的通知
各直属检验检疫局，认监委、标准委，各直属挂靠单位：
为进一步完善内部监督机制，发挥好内部审计监督的重要作用，根据《国家质量监督检验检疫总局内部审计工作规定》和2009年督察内审工作要点，现就加强质检系统内部审计工作通知如下：
一、充分认识加强内部审计工作的重要性
近年来，随着国家对产品质量和食品安全监管工作的不断加强，质检系统的地位和作用不断提高，各类专项资金投入逐年增加，国家对专项资金的监管要求越来越高。同时，质检系统内部单位性质和资金渠道多样，组织规模、经济活动范围不断扩大，不断加强财务管理和对经费使用的监管就显得尤为重要。特别是2008年12月至2009年3月，审计署经济执法审计局和驻各地特派员办事处对质检系统2008年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计中发现了相关单位在财务收支中存在的一些问题，各单位应给予高度重视。
内部审计作为重要的监督手段，是内部审计机构和审计人员依法独立监督和评价被审计单位财务收支及相关经济活动真实、合法和效益的行为，为加强行政、经济管理和实现工作目标服务，是提升管理水平、规范财务行为和加强党风廉政建设的重要保证。
二、积极开展内部审计和经济责任审计
一要认真贯彻《国家质量监督检验检疫总局内部审计工作规定》，把审计监督和促进改革、完善制度、强化管理结合起来，从财政预算、国有资产、财务收支、政府采购、规范津补贴、对外投资、基本建设、收费行为、经营活动以及内部规章制度等方面，积极开展行为规范、整改有效的内部审计监督。工作中要注意统筹规划，分步实施；抓重点，抓典型。做到“预算到哪就审到哪，财政资金拨到哪就审到哪，人员管到哪就审到哪，经营活动到哪就审到哪”，促进财务、资产管理水平不断提高，确保各项资金、资产有效合理使用。
二要认真执行《国家质量监督检验检疫总局领导干部任期经济责任审计办法》，落实领导干部经济责任审计，客观反映领导干部的任期经济责任，加大对领导干部任期经济责任的审计监管力度。在努力做好领导干部任期经济责任离任审计的同时，积极推动任中审计，保证中央关于反腐倡廉的一系列重大举措在质检系统落到实处。
三要认真落实审计决定和审计建议。前期审计署审计了总局本级、所属 4个在京事业单位和18个出入境检验检疫局，并对有关事项进行了延伸审计。上述单位要遵照总局领导的指示精神，根据总局的审计整改工作部署，制定整改方案，落实整改责任，取得整改实效。相关单位的内部审计机构要积极督促审计整改事项的有效落实，坚决纠正不符合国家法规政策的做法，正确执行国家财经法律法规和规章制度。
四要认真落实中央关于开展“小金库”专项治理、制止公款出国（境）旅游和党政机关厉行节约若干规定等专项工作任务的总体部署和总局的具体要求，在各单位自查自纠的基础上，开展重点检查和拉动内需项目专项资金的审计监督，促进中央的决策和措施在质检系统得到坚决的贯彻，确保政令畅通、令行禁止。
三、建立以预防为主的长效机制
各单位都要以这次审计署审计为契机，提高自我发现问题、自我分析判断问题和自我纠正问题的自我免疫能力，进一步建立健全预防类似问题再次发生的长效机制，达到标本兼治的目的。
（一）开展政策理论教育和培训，努力使全体干部职工全面理解和准确掌握运用党和国家关于公共财政、税收、货币、国有资产的各项方针、政策、法律法规。
（二）内审机构要对普遍存在的问题认真分析，进一步完善规章制度。要建立审计结果考核体系和审计责任追究制度，抓人员素质、抓制度执行、抓责任落实，从根本上扭转内部自查问题不多、外部检查被动整改的状况。
（三）进一步完善跟踪检查制度，强化后续审计监督，定期对以往审计发现的问题进行跟踪回访检查，并在一定范围内通报检查结果，促使问题得到及时纠正和整改。
（四）继续加强部门协作配合，积极推动建立由内审、监察、财务、人事及相关业务部门共同参与的整改和预防制度，形成规范的操作程序，提升审计整改效果。
（五）不断提升审计分析质量，建立内部审计统计指标体系，实现审计分析定性与定量相结合。对审计过程中发现的问题，要从对国家政策的理解、执行中找差距，从内部制度的设计和运行中找缺陷，从管理过程中找漏洞。改变审计报告就事论事、原因分析不透彻、审计建议针对性不强的现象，提高发现问题、分析问题的能力。
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