审计署关于印发2008至2012年人才队伍建设规划的通知
署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
《审计署2008至2012年人才队伍建设规划》已经审计长会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月十一日
审计署2008至2012年人才队伍建设规划
为了适应审计工作发展需要，保障审计事业健康发展，建设一支高素质的审计人才队伍，根据《审计署2008至2012年审计工作发展规划》，制定本规划。
一、指导思想
以中国特色社会主义理论为指导，坚持以人为本，坚持改革创新，坚持德才兼备，以审计实践需要为出发点，以能力建设和作风建设为核心，加强人才队伍建设，为审计事业科学发展提供人才保证。
二、总体目标
立足审计工作实际，统筹抓好审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才三支队伍建设，健全具有审计工作特色、适应审计工作发展需要、保证审计队伍建设持续发展的人才队伍建设机制，完善有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的环境，建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计人才队伍。
三、基本原则
坚持党管人才的原则。党管人才是实现党的领导的重要组织保证，各项审计人才工作必须根据党的政策，在审计署党组的领导下实施。要按照中央提出的“人才资源是第一资源”的思想和人才强国战略，把优秀人才集聚到审计事业中来。
坚持把以坚定理想信念为核心的思想政治工作放在首位的原则。坚持从坚定理想信念入手，加强和改进思想政治工作，以思想政治工作带动审计业务能力建设和作风建设，引导审计人才牢固树立为党和人民、为审计事业不懈奋斗的信念，做到依法审计，客观公正，恪尽职守，纪律严明。
坚持以创新精神做好人才工作的原则。坚持人才强审战略，推进人才工作体制、机制创新，在发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才，以及提高选人用人公信度、提高广大党员群众对人才工作满意度上不断取得新进步。
四、主要任务
（一）加强审计领导人才队伍建设，提高领导审计事业科学发展的能力。
审计领导人才应当政治坚定，德才兼备，勤政清廉，奋发有为，要进一步提高审计领导人才开拓创新能力、综合分析能力和组织协调能力。
加强司（局）级领导班子建设。把思想政治建设放在首位，坚持署机关各单位、派出审计局领导班子集体学习和特派办党组中心组学习制度，认真学习中国特色社会主义理论和党的路线、方针、政策，保持政治上的坚定性，努力践行科学发展观。充分发扬民主，定期召开领导班子民主生活会，不断提高民主生活会质量，通过批评与自我批评，提高领导班子解决自身问题的能力。有计划地组织领导干部到党校、行政学院和干部学院等进行脱产培训，提高领导干部的理论修养。加强政策法规学习和反腐倡廉教育，提高领导干部依法行政、廉洁从政意识和水平。加强领导班子能力建设，提高领导干部科学判断形势的能力、总揽全局的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和依法执政的能力。以配备“一把手”为重点，不断调整和优化领导班子结构，实现优势互补、合理搭配，做到结构合理、团结协作、坚强有力。在保持合理的年龄梯次结构和专业结构的同时，要考虑性格和阅历的互补性，注意发挥领导班子的整体合力。要继续坚持领导干部轮岗和异地交流制度，“一把手”和署党组派驻纪检组长原则上任职满5年要进行轮岗或异地交流。
加强司（局）级后备干部队伍建设。为建设一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的司（局）级后备干部队伍，要坚持“民主、公开、竞争、择优”，适时做好司（局）级后备干部的选拔工作。司（局）级后备干部人数按照领导班子职数正职1：2、副职1：1的比例确定，其中条件比较成熟、近期可提拔使用的人选一般不少于同级后备干部总数的三分之一。后备干部队伍中女干部不少于15%。坚持“实践是第一跑道”，采取挂职锻炼、交流任职等多种形式加强后备干部培养工作。对后备干部的调配使用要服从工作大局、注重发展潜力、统筹安排使用，并注意做好跟踪管理工作。
抓好处级领导人才队伍建设。要培养一批年龄结构合理，具有较强的宏观意识，具备较好的政治素质、领导能力和业务工作水平的处级领导人才。选拔培养处级领导人才，应坚持做到组织考核和民主推荐、竞争上岗等方式有机结合，并通过定期交流、知识培训、多岗位锻炼培养提高他们带队伍、抓业务，组织处室人员完成各项审计工作任务的能力。
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（二）加强审计专业人才队伍建设，不断提高审计实战能力。
要适应审计工作发展需要，培养各种类型的审计人才，使其不同程度地成为查核问题能手、分析研究高手、计算机应用强手，推动审计业务工作水平的提高。
实施专业领军人才培养工程。抓紧研究制定专业领军人才标准，对资格、能力、作用提出要求。建立统一选拔、重点培养、跟踪管理、有效使用的专业领军人才队伍建设机制。采取专题进修、课题研究、参与国际国内学术交流等方式进行培养，并注重在实践中发挥审计专业领军人才的带动作用。到2012年，在财政、金融、企业、绩效、资源环保、投资和计算机等审计领域培养200名左右专业领军人才。
实施业务骨干人才培养工程。采取集中教育培训和实践锻炼相结合的方式，促进业务骨干知识更新，特别要鼓励自学，坚持自我完善；依托审计专业技术资格考评制度，引导和鼓励审计业务骨干通过取得审计等专业技术资格提高政策水平和业务能力；派出业务骨干到其他部门和岗位锻炼，进行多层次、多渠道培养，提高实践技能。到2012年，培养各类业务骨干人才400名以上。
实施急需专业人才培养工程。以办好计算机审计中级培训班和信息系统审计培训班为重点，继续做好计算机审计人才培养工作。以履行联合国审计委员会委员职责为依托，培养一批具有国际视野、熟悉国际会计审计准则、对外能够有效沟通交流的国际型审计人才。以投资审计专题培训班为平台，培养一批熟悉国家宏观经济政策和政府投资政策、较好掌握工程项目审计专业知识和专业技能的投资审计专业人才。
实施青年审计人才培养工程。建立和完善优秀青年审计人才脱颖而出的机制，使优秀青年审计人才在重大审计项目和重点科研课题中担当重任，为他们创造良好的成长条件和环境。全面推行审计实务导师制，有针对性地提高青年审计人才的专业水平。创建“青年审计论坛”，为优秀青年审计人才的审计理论与科研成果提供交流平台。
实施复合型人才培养工程。要不断推进制度创新，形成有利于复合型人才成长的机制和环境。按照一专多能的原则，培养既熟悉审计业务，又了解和掌握法律、工程造价、环境保护、计算机等方面知识、技能的复合型审计人才。采取知识培训和实践锻炼相结合的方式，促进非财经专业审计人才知识结构的调整和更新。派出审计人才到其他专业领域，进行多部门、多岗位锻炼。
（三）加强审计管理人才队伍建设，提高综合管理能力和服务水平。
全面提升审计管理人才综合分析、统筹规划和科学管理能力，增强服务意识，使其成为精通管理的行家里手。
立足本职，围绕经济社会发展目标和工作实际，组织审计管理人才学习掌握管理学科知识。结合机关工作实际，开展与审计工作密切相关的法律法规以及机关内部管理规章制度的培训，提高审计管理干部依法行政能力。
掌握和熟悉国家宏观经济政策，深入调查研究，了解和掌握审计工作发展规律，实现审计管理工作的科学发展。围绕审计中心工作，钻研审计业务，参与审计实践，增强服务意识，提高管理水平。
采取多种途径、多种措施培养造就审计管理人才。注重从审计专业人才中选拔优秀人员从事审计管理工作，建立科学的审计管理岗位与审计业务岗位交流制度，推动审计管理人才的多岗位锻炼。
（四）深化人事制度改革，建立健全人才工作机制。
探索以审计职业准入制度为主要内容的职业化建设之路。借鉴国内外经验，开展审计职业化建设研究，制定审计人员能力标准。以审计职业准入制度为重点，探索建立审计职业制度体系和法规架构。探索审计职业管理制度，以审计岗位职责为基础，以审计人才职业资格为依据，逐步实施选拔、使用、考评、激励等全方位的职业化管理。健全审计职业教育体系，分职级、分层次培养人才。
完善“民主、公开、竞争、择优“的人才选拔任用机制。进一步提高选人用人的公信度，增强人才选拔任用工作的透明度。探索面向社会公开选拔优秀人才，拓宽选人渠道。加大竞争上岗工作力度，促使优秀人才脱颖而出。注重从基层选拔优秀人才到上级机关工作。把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人才选拔到各级领导岗位。深化事业单位改革，加强事业单位人才选拔聘用工作。
完善促进合理流动的人才交流机制。进一步注重人才的全面培养，实现科学的人才轮岗交流，实现人才在署机关各司（局）、派出审计局、特派办内部及相互之间的合理流动。各级领导干部达到规定任职年限的，原则上应当交流。在继续做好援藏、援疆和西部挂职干部选派工作的基础上，不断拓宽人才交流渠道，有针对性地派出人才到地方党政机关、国有企业或国家重点建设项目交流锻炼。
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完善人才考核评价机制。坚持平时考核与年度考核相结合、定性考核与定量考核相结合、组织考核与群众民主评议相结合的原则，把对单位考核、领导班子考核和干部个人考核有机结合起来。完善体现科学发展观、正确政绩观的派出审计局和特派办领导班子以及领导干部考核制度，积极探索对署机关各单位的考核办法，发挥好考核工作的积极导向作用。
建立健全规范有效的审计人才奖励机制。根据《审计署公务员奖励实施办法（试行）》，不断完善新形势下审计人才的激励机制。对为审计事业发展做出突出贡献的优秀人才要依照规定授予荣誉，给予奖励，加强培养。
完善有利于人才能力素质提高的教育培训机制。以满足审计工作发展需要为目的，以加快审计人才培养为目标，进一步改革和完善审计专业技术资格考评制度。大力加强师资队伍建设，继续推动审计职业教育培训教材特别是审计案例教材的开发修订工作，充分利用包括多媒体和网络在内的多种教学手段，推进教育培训系统化、网络化。重点提高审计实战能力，在分级分类培训的基础上，坚持全员培训与重点培训相结合，通过专题教育、实践锻炼、挂职交流等多种形式，为不同的审计人才制定相应的培养目标。
建立健全利用社会人才资源机制。积极探索、建立专家咨询制度，对审计计划编制、审计项目管理、审计报告起草和审计质量控制等提供建议和服务。充分利用社会教育资源，拓宽继续教育渠道，对审计人才参加与审计工作相关的职业资格培训和考试提供资助。继续扩大与包括南京审计学院在内的国内外高等院校及科研机构的合作，鼓励审计人才申请国家留学基金项目。
（五）继续加强对地方审计机关人才队伍建设的指导和支持。
指导和推动地方审计机关，结合本地实际，制定本地区和本部门人才队伍建设规划。采取多种方式，组织开展地方审计机关人才队伍建设经验交流。
采取代培代训、以审代训等形式，培养地方审计机关师资力量。组织地方审计机关选派干部到署机关、派出局和特派办锻炼，培养审计业务骨干。继续举办审计厅（局）长和地（市）县局长培训班，提高培训的针对性和实效性。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。
在审计署党组的领导下，人才工作领导小组统揽工作全局，各相关职能部门、单位分工负责，相互配合，认真履行职责。人事教育司作为人才工作领导小组的具体办事机构，负责组织、督促、检查和指导各单位人才工作规划的实施情况。署机关各单位和派出机构的领导班子要切实增强做好人才工作的政治责任感和使命感，把人才队伍建设作为重要工作纳入议事日程，统筹安排，整体部署，狠抓落实。
（二）加大投入，提高经费使用效益。
每年在财政预算中应当有一定比例的经费用于人才工作，力争人才经费投入稳步增长。细化人才工作经费预算，加强经费使用的管理和监督。建立人才重点工程项目责任制，加强项目论证和经费管理，确保工程项目的有效实施。全面提高人才经费的使用效益，保证人才经费最大限度地发挥作用。
（三）抓好基础工作，推动人才队伍建设的科学化和规范化。
加强人才信息化建设，做好人事管理信息系统的运行维护工作。根据金审工程二期总体规划，合理扩展人事管理信息系统功能，整合人才信息资源，加大开发应用力度，提高人才信息化管理水平。加强调查研究和统计分析，把握人才发展规律，为人才队伍建设服务。围绕人才工作重点，深化审计人才发展战略、审计职业化建设等课题的研究。逐步建立审计人才统计调查制度，对人才队伍发展现状和趋势进行分析，为审计人才队伍建设决策提供依据。
（四）加强人事部门自身建设，提高人事干部综合素质。
人事部门要解放思想，更新观念，与时俱进，创造性地开展工作，不断完善各种办事程序，改进管理方式，提高办事效率和管理水平。人事干部要加强能力建设，自觉学习人才工作有关政策法规，提高政策理论水平和综合素质，成为精通人事工作和人力资源管理的专门人才。要继续加强人事干部队伍作风建设，不断增强服务意识，坚持原则，依法办事，热情服务，把人事部门建成为审计人才之家。
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审计署关于印发2008至2012年人才队伍建设规划的通知
署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
《审计署2008至2012年人才队伍建设规划》已经审计长会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月十一日
审计署2008至2012年人才队伍建设规划
为了适应审计工作发展需要，保障审计事业健康发展，建设一支高素质的审计人才队伍，根据《审计署2008至2012年审计工作发展规划》，制定本规划。
一、指导思想
以中国特色社会主义理论为指导，坚持以人为本，坚持改革创新，坚持德才兼备，以审计实践需要为出发点，以能力建设和作风建设为核心，加强人才队伍建设，为审计事业科学发展提供人才保证。
二、总体目标
立足审计工作实际，统筹抓好审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才三支队伍建设，健全具有审计工作特色、适应审计工作发展需要、保证审计队伍建设持续发展的人才队伍建设机制，完善有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的环境，建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计人才队伍。
三、基本原则
坚持党管人才的原则。党管人才是实现党的领导的重要组织保证，各项审计人才工作必须根据党的政策，在审计署党组的领导下实施。要按照中央提出的“人才资源是第一资源”的思想和人才强国战略，把优秀人才集聚到审计事业中来。
坚持把以坚定理想信念为核心的思想政治工作放在首位的原则。坚持从坚定理想信念入手，加强和改进思想政治工作，以思想政治工作带动审计业务能力建设和作风建设，引导审计人才牢固树立为党和人民、为审计事业不懈奋斗的信念，做到依法审计，客观公正，恪尽职守，纪律严明。
坚持以创新精神做好人才工作的原则。坚持人才强审战略，推进人才工作体制、机制创新，在发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才，以及提高选人用人公信度、提高广大党员群众对人才工作满意度上不断取得新进步。
四、主要任务
（一）加强审计领导人才队伍建设，提高领导审计事业科学发展的能力。
审计领导人才应当政治坚定，德才兼备，勤政清廉，奋发有为，要进一步提高审计领导人才开拓创新能力、综合分析能力和组织协调能力。
加强司（局）级领导班子建设。把思想政治建设放在首位，坚持署机关各单位、派出审计局领导班子集体学习和特派办党组中心组学习制度，认真学习中国特色社会主义理论和党的路线、方针、政策，保持政治上的坚定性，努力践行科学发展观。充分发扬民主，定期召开领导班子民主生活会，不断提高民主生活会质量，通过批评与自我批评，提高领导班子解决自身问题的能力。有计划地组织领导干部到党校、行政学院和干部学院等进行脱产培训，提高领导干部的理论修养。加强政策法规学习和反腐倡廉教育，提高领导干部依法行政、廉洁从政意识和水平。加强领导班子能力建设，提高领导干部科学判断形势的能力、总揽全局的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和依法执政的能力。以配备“一把手”为重点，不断调整和优化领导班子结构，实现优势互补、合理搭配，做到结构合理、团结协作、坚强有力。在保持合理的年龄梯次结构和专业结构的同时，要考虑性格和阅历的互补性，注意发挥领导班子的整体合力。要继续坚持领导干部轮岗和异地交流制度，“一把手”和署党组派驻纪检组长原则上任职满5年要进行轮岗或异地交流。
加强司（局）级后备干部队伍建设。为建设一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的司（局）级后备干部队伍，要坚持“民主、公开、竞争、择优”，适时做好司（局）级后备干部的选拔工作。司（局）级后备干部人数按照领导班子职数正职1：2、副职1：1的比例确定，其中条件比较成熟、近期可提拔使用的人选一般不少于同级后备干部总数的三分之一。后备干部队伍中女干部不少于15%。坚持“实践是第一跑道”，采取挂职锻炼、交流任职等多种形式加强后备干部培养工作。对后备干部的调配使用要服从工作大局、注重发展潜力、统筹安排使用，并注意做好跟踪管理工作。
抓好处级领导人才队伍建设。要培养一批年龄结构合理，具有较强的宏观意识，具备较好的政治素质、领导能力和业务工作水平的处级领导人才。选拔培养处级领导人才，应坚持做到组织考核和民主推荐、竞争上岗等方式有机结合，并通过定期交流、知识培训、多岗位锻炼培养提高他们带队伍、抓业务，组织处室人员完成各项审计工作任务的能力。
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