税务

各市州、县（市）人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：

　　为充分做好加入世界贸易组织过渡期全省各项应对工作，省政府制定了《加入WTO过渡期吉林省应对工作指导意见》，并经省政府第55次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○二年四月八日

加入WTO过渡期吉林省应对工作指导意见

　　世界贸易组织（以下简称WTO），是致力于监督世界贸易和使世界贸易自由化的国际组织。加入WTO标志着我国改革开放进入了一个新的历史阶段，必将对我国经济、社会、文化等各个方面产生重大而深刻的影响。根据《中国加入WTO界贸易组织议定书》，从2001年12月11日我国正式加入WTO到2005年前后为过渡期。为使我省切实做好各项应对工作，依据WTO规则和我国加入WTO承诺，制定《加入WTO过渡期吉林省应对工作指导意见》。

　　总体要求：以邓小平理论和党的“十五”大精神为指导，按照“三个代表”的要求，贯彻党中央、国务院和省委的有关部署，解放思想，坚定信心，加强学习，积极适应，主动调整，趋利避害，遵守和运用WTO规则，做好政府、企业和社会各方面的应对工作。坚持“高效益、广就业、可持续”方针，以提高人民群众生活水平为目标，落实国家扩大内需的各项措施，努力保持国民经济较快增长；加快结构调整、科技进步和制度创新，进一步提高经济整体素质和竞争力；积极营造良好的法制、信用和服务环境，大力推进全方位开放，更加充分地利用国际国内两种资源和两个市场；千方百计扩大就业，切实做好社会保障工作，努力化解各种社会矛盾，确保社会稳定；与“十五”计划和《生态省建设规划纲要》相衔接，扎实落实各项任务，推进吉林跨越式发展。

　　总体目标：政府职能和工作方式适应性转变基本完成，地方性法规和政府规章及各种措施与WTO规则和我国加入WTO承诺的要求相符合，初步建立统一、公正、规范的市场环境。产业结构调整创新和优化升级取得突破性进展，农业、工业、服务业的主要行业及骨干企业初步具有国际竞争力。全方位开放格局基本形成，适应国际贸易和投资的管理体制和服务体系初步完善，利用外资和开拓国际市场取得较大成效。全社会就业压力得到较大缓解，社会保障制度进一步完善，保持社会基本稳定。全社会开放意识、竞争意识、法制意识和信用意识普遍得到增强，绝大多数社会成员的科学文化素质、职业技能、道德水平明显提高。

　　一、政府

　　按照WTO的规则，每个成员都享受规定的权利，并履行其承诺的义务。

　　履行中央政府的承诺是地方政府的责任。地方政府要适应WTO规则，以政府的率先适应带动全社会的适应。按WTO规则和我国加入WTO承诺的要求，尽快转变政府职能和管理方式，提高按国际通行规则办事的能力。增强政策的统一性和透明度，按照合法、效能、责任和监察的原则，加快有关政策调整和地方性法规、政府规章及各部门规范性文件的清理、修订、废止工作，建立健全统一、公开、规范的地方法规、规章和行政管理及服务体系，为全省经济社会发展创造良好环境。

　　（一）全面推进依法行政，规范政府行政行为

　　1、抓紧清理和修订地方性法规和政府规章。要在2002年5月底前完成省本级和有关市、自治州地方性法规、省政府规章和各级政府及部门的规范性文件的清理工作。

　　2、加快立法步伐。遵循立法的规定和WTO规则以及我国政府的承诺，加强政府立法工作，重点抓好经济立法工作。

　　3、在行政管理的各个领域、各个环节贯彻法制原则。行政决策、行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制和行政裁决等行政行为，都要既符合实体法的规定，又符合程序法的规定。以依法治“官”和依法治权为核心，加强对行政权力的规范和约束。全面实行行政执法责任制和依法行政考核评议制，落实到每个部门、每个岗位和每个人员。

　　4、严格实行行政违法责任追究制。强化上级政府对下级政府、政府对所属部门的行政领导和行政监督，对行政违法行为及时查处，实行行政执法错案责任追究制。加强行政复议工作。

　　5.各级政府要认真履行我国承诺的国民待遇原则，对我省企业与省外、国外企业发生的经济纠纷和矛盾，在行政管辖权内要依法调处，对已进入司法程序的案件，不得违法干预。

　　6、各级政府要指定有关部门具体承办与WTO有关的经济、法律等方面的事务，受理行政投诉等具体业务。

　　（二）改革行政审批制度，转变政府管理方式

　　1、全面清理现有审批事项，完善行政审批立法。对现有审批事项进行全面清理。凡是应由市场调节、中介组织提供服务、行业自律、企业自主决策的事项，妨碍市场开放、公平竞争的事项，不符合政企分开、政事分开原则的事项和与WTO规则、国际通行惯例相悖的事项以及实际上难以发挥有效作用的事项，一律取消审批；对清理后保留的审批事项，行政机关必须严格依照法定的权限、条件、时限和程序进行审批，并做到公开透明，规范操作，有效监督。要建立取消审批事项的监管办法，防止管理脱节。按照行政许可的法规及WTO规则的要求，制定我省相配套的法规和规章。要依法从严设立行政审批等行政管理事项，在我省除地方性法规和政府规章可设置行政审批等行政管理事项外，其他文件均无权设置。

　　2、建立行政审批听证、公布制度。凡涉及相对人增加义务及影响其权益或对经济、社会生活影响比较大的行政审批事项，审核部门或者实施部门要举办行政听证会，充分听取消费者、经营者和其他利害关系人的意见，必要时可以通过新闻媒介向社会广泛征求意见。确定的审批事项必须予以公布。

　　3、缩短行政审批流程，提高服务效率。由单一部门实施的行政审批事项，必须在法定的审批时限内完成行政审批，缩短审批时间；涉及多部门的行政审批事项，应确定一个部门牵头，相关部门联合办公，实行“一厅式”或“一站式”审批，限时完成。

　　4、建立行政审批责任追究制。对越权设定行政审批，不按法定的权限、条件、时限、程序进行审批，以及该批不批，拖延审批，权钱交易和审批后不进行有效监督的，由有关行政主管部门或者相应的监察部门追究有关当事人及主要责任人的责任。

　　（三）推进政务公开，提高政府工作的透明度

　　1、建立政策、法规统一公布制度。凡是新出台的地方性法规、规章及有关部门制定的涉及我省社会成员或对外管理的政策措施，必须经《吉林政报》、省政府公众信息网站、《吉林省人大常委会公报》公告后，方可组织实施，并译成一种WTO语言文本公布。对过去出台并继续有效的相关法规政策，也要抓紧整理，按此制度尽快公开发布。

　　2、进一步扩大政务公开的内容。对面向群众的管理事项，既要公开依据、程序、制度，还要公开办事结果。机关内部事务，也要向机关干部群众公开。

　　3、对全部或部分使用政府资金投资或政府融资的建设项目、公共资源分配必须进行公开招标，提高操作透明度。

　　4、建立和完善适合省情的政府采购制度，采购过程实行公开招标。凡是采购超过一定额度的，由政府行政监察部门负责，有关行业协会参与，对其公开投标过程和程序进行监督。国有或国有控股企业、实行企业化管理的事业单位退出政府采购体系。

　　（四）建立产业保护机制，提高抗风险能力

　　1、普及反倾销、反补贴、保障措施等法律知识，将其列入全省“四五”普法规划，并认真组织落实。

　　2、建立健全我省产业损害预警体系和反倾销应诉组织体系。引导企业通过法律及仲裁渠道，解决经济纠纷，维护正当权益。

　　3、加快制定符合WTO规则的加入WTO过渡期产业保护政策和中小企业扶持政策。

　　4、积极利用WTO规则中的例外条款和发展中国家优惠条款。用好“绿箱补贴”、“黄箱补贴”。

　　5、进一步完善市场价格机制。充分发挥市场机制在定价中的调节作用，按照我国加入WTO承诺和有关规定，逐步减少政府定价和政府指导价。灵活运用WTO规则，合理运用财政补贴和出口退税政策。

　　（五）充分利用技术壁垒协定（WTO/TBT），推进标准化工作，加强质量、环境、职业健康安全管理体系和产品质量认证制度建设

　　1、加强认证市场的培育、规范和监督工作，研究制定《吉林省认证管理办法》。

　　2、根据WTO规则和省情，加快制定既符合国际标准，又具有我省特色的技术法规和标准。建立健全绿色食品、有机食品和无公害食品标准体系、检测监测体系、质量保证体系。

　　3、广泛收集国际标准和国外先进标准的目录及有关文本，建立齐全的国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业产品标准数据库，为企业提供标准情报信息服务，推动企业采用国际标准和国外先进标准。

　　4、对具备原产地保护条件的产品，制定原产地域产品标准，积极开展有吉林特色的原产地产品保护工作。

　　5、研究制定《关于吉林省环境质量标准和污染物排放标准的调整方案》，指导企业达到国际贸易的环境指标的要求。及时了解并向企业提供国际市场动态和对产品的检验要求，指导企业改进生产、加工、包装和储藏技术。

　　6、充分利用《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定），加快建设无规定动物疫病区和无规定疫病畜禽产品出口保护区。

　　（六）加快建立健全知识产权保护体系

　　1、广泛开展知识产权宣传活动，提高全社会的知识产权意识。制定知识产权培训五年计划，举办各有关方面人员参加的知识产权培训班，帮助他们掌握知识产权的基本知识和做好知识产权工作的必备能力。

　　2、加快推进各类商标的国内外注册，加强知识产权执法，及时、公正地处理和调解各类知识产权纠纷，打击侵犯知识产权的违法行为。

　　3、推动和引导企业、科研院所、大专院校等企事业单位建立知识产权管理制度，开展知识产权战略研究，加强对自主研发的技术和产品的知识产权保护，提高拥有自主知识产权的技术和产品的数量和质量，增强我省的科技和经济竞争能力。

　　4、依据新修订的《专利法》，制定《吉林省专利保护若干办法》。

　　5、抓紧制定《吉林省著名商标认定和管理办法》。

　　（七）营造统一、公正、规范的市场环境

　　1、加大市场监管力度，打破垄断，破除地方保护，制止不正当竞争。维护统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序。

　　2、按照WTO规则的要求，完善对少数民族地区和省内贫困地区的支持措施。

　　3、按照“政府不直接或间接影响国有企业、国家投资企业的商业决策（如采购、销售）”的承诺，指导省内产销衔接工作。

　　4、切实落实有关“各级政府不能制定调控进口产品的数量、质量或构成进口替代作法以及其他非关税措施的指导性计划或者行政指导意见”的承诺。

　　（八）加快政务信息化建设

　　1、从县级以上政府抓起，全面提升全省政府系统现有公用主干网络功能和服务功能。

　　2、加强政府信息资源应用开发，促进互联互通，杜绝重复建设，确保网络资源和信息资源共享。加强政府信息网络安全管理。

　　3、加快办公业务自动化步伐，积极开展网上办公、网上传输、网上审批、网上办事等在线服务。

　　4、强化信息网络技术的培训，使广大公务员都具有相应的应用能力，扫除“技能”文盲。

　　二、企业和中介组织

　　（一）企业

　　企业要加快改革和调整，培养技术创新和资源整合能力，努力提高管理水平，完善营销体系，提高市场竞争力。

　　1、加快国有企业改革发展。按照我省国有企业改革和发展《实施意见》，在2002年要实现第二步目标，即，大多数行业的大多数国有大型企业真正实现脱困；大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度；国有经济的战略性调整改组取得成效。在此基础上，在加入WTO过渡期，要达到国有大中型企业的现代企业制度比较完善，国有经济战略性调整改组取得实质性突破的目标。为此，要继续坚持“五个到位”标准（国有资本出资人、多元投资主体、规范的法人治理结构、三项制度改革和建立新的核算体系到位），加快国有大中型企业建立现代企业制度的步伐。完善出资人制度，抓好国有资本营运机构建设。继续坚持“四不欠一不亏”标准（在不欠工资、不欠社保费、不欠折旧、不欠税的基础上不亏损），巩固和发展国有企业改革脱困成果，加快省属国有企业的调整和重组。

　　2、推进企业调整结构。促进企业加快调整资本结构，以提高资本效益为目标，精干主体、剥离辅助、突出主业，搞好资产重组，优化资源配置。促进企业积极调整产品结构，以市场为导向，抓紧开发新产品，提高产品质量和技术含量，培育和发展名牌产品。促进企业努力调整组织结构，鼓励优势企业通过资本运营兼并劣势企业，积极从国内外资本市场融资，加快改组改造，努力发展成具有较强国际竞争力的大企业、大集团；同时，扶持中小企业发展，继续实施“小巨人”发展计划。促进企业调整产业结构，在本行业难以进一步发展或高污染、高能耗、低效益的企业，要尽快进行产业转移；产品没有市场、资不抵债、扭亏无望、资源枯竭以及污染严重、无法治理的企业要依法退出市场。

　　3、促进企业技术改造和技术创新。从2002年开始到2005年，组织实施新产品开发、关键技术工艺和共性技术攻关、先进适用技术和高新技术推广应用、专利技术成果转化等年度专项计划，促进企业技术创新和技术改造。积极争取国债贴息政策，支持企业技术改造。推动企业信息化建设，用信息技术提升产品技术含量，推行生产工艺过程计算机控制和财务、营销的信息化管理，开展网上经营。企业要多渠道筹集资金，增加研发和技术改造投入，积极利用国内外资金进行改组改造。加快企业同大学、科研机构合作，促进企业研究开发和技术创新。有条件的企业都要建立技术开发中心。

　　4、推动企业管理创新。企业要建立健全财务、营销、质量、劳动、工资等各方面的管理制度，积极采用现代管理方式和技术手段，全面提高管理水平。全面推行国际质量、环境、安全标准认证，建立全过程保证体系。

　　5、指导企业开拓国内国际市场。重点开拓扩大内需的市场，积极参加国内外各类展销、展洽会。建立现代分销体系，发展连锁经营、物流配送和代理制。要重视国际市场经营，大力开拓国际市场，积极实施“走出去”战略。

　　（二）中介组织

　　积极推进中介组织市场化、规范化运作，引进国外资本，借鉴先进的管理方式和经验，提高整体水平和服务质量。

　　1、加快政府部门有关行政职能的剥离工作，变政府对行业的行政管理为行业的自律，发挥行业协会、商会的作用，建立行业自律机制。

　　2、按照国家有关规定，政府部门有关职能向中介组织剥离，依附于政府机关的中介组织要脱钩改制为独立的中介企业。

　　3、加快我省中介组织发展。依据有关市场准入承诺，吸引国外资本以入股、参股方式在我省设立中介服务组织。积极发展投资、工程、技术、管理等咨询业。

　　4、规范中介组织行为。抓紧制定适合WTO规则要求的地方法规和政府规章，加强对中介组织的管理和服务。

　　5、加强对中介组织从业人员的培训，健全资格认证制度，大力培养中介人才队伍。

　　三、社会与公民

　　加入WTO将促进我国优秀传统文化与世界先进文明成果结合，不断丰富和发展社会主义文化。要大力推进社会主义精神文明建设，全面提高国民素质，形成勤于学习、开放创新、诚实守信、爱国敬业、不断进取的国民品格。

　　（一）提高责任意识，主动应对加入WTO.推动社会全体成员把应对加入WTO作为我国改革开放和社会主义现代化建设的重大任务来认识。应对加入WTO不仅仅是政府及企业的工作，而与每个社会成员的利益都紧密相关，每个社会成员都要增强责任意识，主动迎接挑战。

　　（二）加强思想教育。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，形成建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。进一步推动思想解放和观念更新，在全社会树立开放意识、竞争观念；培育创新精神，激励创造性劳动。

　　（三）加强公民道德教育。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。坚持不懈地进行公民道德教育。特别是把职业道德教育作为岗位培训的重要内容，切实转变从业人员的职业观念、职业态度、职业作风，加强职业纪律。努力形成良好的社会道德风尚，促进物质文明与精神文明协调发展。

　　（四）建立信用社会。加强信用教育，增强全民信用观念，加快社会信用制度建设，制定《吉林省合同监管办法》，开展“重合同守信用”活动，逐步建立企业和个人信用档案，切实形成诚信为本、操守为重的社会风尚。

　　（五）树立法制观念。在全社会加强法制教育，倡导学法、知法、守法，提高公民的法律意识和素质。

　　（六）倡导科学文明的生活方式。创造青少年健康成长的社会环境。教育公民主动适应加入WTO后新的社会环境、工作环境。加强科学知识、科学思想、科学精神的宣传教育。以提高公民素质、城乡文明程度和居民生活质量为目标，大力开展群众性精神文明创建活动。

　　四、产业

　　（一）农业

　　加入WTO后，降低进口关税和取消出口补贴将使分散化、小规模经营的土地密集型农产品特别是玉米及大豆受冲击较大，面临较大的市场竞争压力；劳动密集型的农产品具有相对优势和出口潜力。要坚持用工业化思维推进农业和农村经济结构的战略性调整。进一步优化农业的产业与产品结构，大力发展玉米经济，提高农产品质量，降低农产品生产和流通成本，推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程。

　　1、积极开拓国内国际市场。发展订单农业和期货农业，培育、发展各类中介组织和农村经纪人队伍；组织企业、农户参加国内外各类展销会，加大农产品市场推介力度；创立我省非转基因玉米和大豆的品牌，培育和发展各种名牌农产品；建设农畜特产品出口加工基地，大力推进农贸、贸工农结合，充分利用WTO的非歧视原则，扩大优质农产品出口。

　　2、发展玉米经济，实施大豆发展计划。在城市郊区、交通干线、东部山区和西部地区，进一步调减普通玉米种植面积。在中部玉米主产区，除积极发展糯玉米、青玉米、甜玉米等特种玉米作物和精细加工玉米食品外，主要按经济作物的属性，发展高油、高蛋白、高淀粉等饲料和工业原料玉米。在种植上，按饲料加工和工业原料的需要，优化品种品质，实行区域化、规模化、标准化、专用化种植，直接用作饲料的按饲料要求来种植。在营销上逐步改变把玉米当作粮食来收购的做法，按其内在成分含量的质量标准，体现优质优价，由加工、转化企业直接向农民收购。加快发展玉米深度加工和转化，提高综合经济效益。搞好玉米与大豆的轮作，实施大豆发展计划，促进大豆的加工和综合利用。

　　3、加快发展绿色食品、有机食品和无公害食品。扩大绿色食品环境监测面积，加强绿色农产品生产基地建设，提高产出能力。加强农业面源污染治理，大幅度减少化肥施用量，推广使用有机肥，按国际标准减少农药残留。加强绿色食品标识的评价认证工作。建立绿色食品质量标准体系、检测监测体系和保证体系。积极引进和推广国外优良农作物品种。

　　4、发展优质畜牧业。在西部地区实行草原轮牧、禁牧，推广舍饲精养方式。积极培育和引进优良新品种，推广先进饲养技术和方式，提高畜禽产品品质和质量，推进规模化经营。建立同国际接轨的兽医卫生检疫和动物防疫体系，搞好无规定动物疫病区建设。

　　5、发展效益农业和适应性农业。推进农业技术创新，开发推广提质增效的栽培技术、精确施肥技术和现代旱作节水农业技术，降低农业生产成本。大力发展“暖棚”高效农业。西部地区要扩大退耕还林还草规模，发展草业经济；东部山区、半山区要搞好森林分类经营，实行林地管护承包，扩大退耕还林，发展林地经济。推进特产业发展和深度开发。

　　6、推进农产品加工业发展。面向国内外市场，加强粮食和畜禽产品深加工重点龙头项目建设。围绕我省多样化农业资源和为龙头企业配套，以“专业化、有特色、大群体”为方向，发展中小加工企业。充分利用中小城市和县域工业存量，鼓励民间投资和引进外资，加快发展农畜产品加工业。

　　7、探索土地规模经营形式，推动农村经营体制创新。在稳定农村家庭承包经营制度的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”原则，搞好土地使用权合理流转试点，探索出租、入股、合作等形式，促进土地规模化经营。进一步发展公司加农户、专业合作社、专业协会、私人农牧场、园区带动等新的经营体制，推进农业产业化经营。搞好各类农业园区建设，加快农业集约化经营。

　　8、促进农村劳动力转移。搞好重点小城镇建设，提高中小城市、县城的产业和就业功能，改革城市教育和户籍制度，促进农村富余劳动力转移。积极组织和引导农民外出打工，搞好在境外农业、林业方面的劳务合作。

　　9、深化粮食流通体制改革。从我省实际出发，贯彻国家粮改政策，围绕最大限度缩短流通时间和降低流通费用，推进国有粮食购销企业放开搞活、自负盈亏和自主经营，用活粮食风险基金，保护农民生产积极性。加快粮食管理信息化建设。积极同国内非粮食主产区省份合作，建立稳定的产销关系。加快玉米、大豆期货市场和批发市场建设，搞活粮食营销。

　　10、积极稳妥地推进农村税费改革，切实减轻农民负担，保证农村基层组织正常运转。创造条件，争取国家对粮食主产区农户实行生产保险、养老保险试点上给予支持。

　　11、加强农业基础设施建设。利用WTO规则的“绿箱”、“黄箱”政策，争取国家对我省农业基础设施建设、农业综合开发、农业科技开发给予更多支持，加大财政对农业的扶持力度。

　　12.改革农业科技体制，落实农业科技创新计划，搞好农业科技推广，办好农村科技学校。

　　13.大力发展农村服务业。争取国家在我省中部地区进行农业生产保险试点、农民养老保险试点。

　　（二）工业和建筑业

　　面对加入WTO，目前我省工业中纺织、服装、家用电器、玩具等受惠产业比重较小，汽车、石化和信息等主要产业面临较大挑战。要加快工业结构调整创新和优化升级，提高整体竞争力，其根本方向是从目前的传统产业为主体的工业结构，发展转换为以高新技术产业和新兴产业为主导、传统产业整体创新的工业结构。要大力发展信息技术、生物工程、新材料、现代中药等高新技术产业，尽快在效益、市场和规模等方面实行突破，发展成为主导产业；用以信息技术为代表的高新技术和先进适用技术对传统产业进行大规模改造；加快建设汽车制造业、精细化工和合成材料、玉米深加工转化、液晶和光电子、现代中药等五大产业基地；对机械、冶金、纺织、轻工、建材等传统产业进行调整和重组，发展优势企业和产品，调整一般产品，重组劣势企业；推动落后企业和产业退出市场。

　　1、汽车工业

　　加入WTO后，我省汽车工业面临的挑战很大，对全省的影响也最大。但同时也有加快发展的重大机遇。国内品牌轿车和零部件企业，缺乏同跨国公司的竞争能力。但中重型货车在价格性能比上有相对竞争优势；同时，依托一汽的合资合作基础，可充分利用加入WTO新机遇，加快与国外大公司合资合作步伐，促进汽车工业发展。

　　（1）运用好关于省级投资审批权限逐年扩大、取消生产车型限制和股权结构限制的承诺，加快一汽同国外公司合资、合作步伐，以发展增量、稳住效益、调整结构为主线，加强内部资源整合，加大技术改造力度，搞好产品、管理和体制创新，进一步发展壮大。

　　（2）积极创造优良的投资环境，提供高质量、高效率的服务，使一汽集团的研发能力、制造能力和营销能力在我省发展壮大。支持一汽剥离社会职能，减轻企业办社会负担。支持一汽重大技术改造和产品结构调整。

　　（3）加快发展中重型卡车。大力支持一汽中重型卡车技术改造，不断提高产品技术含量和技术层次。加快中重型卡车与国外企业合资合作，引进先进技术，扩大规模。促进企业积极参与国际分工与合作，大力开拓国际市场。推动中重型卡车到境外设立分厂，进行加工、组装、销售，带动整车市场开拓和零部件出口。

　　（4）利用“一汽”产品技术平台和产品资源优势，发展专用车、改装车和组装客车等产业。

　　（5）围绕一汽组织模块化生产和“下跳棋”战略，加快我省零部件工业调整和重组，引进国外先进技术，加快技术改造，形成模块化供货优势，发展几个具有较强竞争力的零部件企业集团。

　　（6）推动零部件企业参与国内同行业整合，加快与国外零部件企业合资合作，建立长期战略伙伴关系，争取进入国内和全球采购体系。

　　（7）加强汽车服务贸易建设。尽快建立销售、零配件供应、维修和信息反馈四位一体的现代营销体系。依据国家放开汽车消费信贷、汽车售后服务领域的政策，发展我省与一汽、国外非银行金融机构和大公司之间多种合资合作形式的汽车信贷服务、销售服务和售后服务。

　　2、石化工业

　　我省石化工业基础原料型产品占主导地位，精细化工产品比重小，产品竞争力不强。要调整产品结构、技术结构，加快产业重组，积极同国外大公司合资合作，提高企业竞争力。

　　（1）推动化工企业调整产品结构。大力发展高附加值的精细化工、特种、专用合成材料等产品。围绕汽车、铁路客车配套，发展专用精细化工产品。根据市场需求，用精细化工、合成材料和专用化工产品的发展带动基础化工产品的规模化。

　　（2）促进化工企业提高技术水平。积极开发具有自主知识产权的技术和高附加值的产品，大力推广节能降耗、综合利用和保护环境的新工艺、新技术，提高产品质量和层次，改造高消耗、低效益的装置。

　　（3）加快化工产业重组。积极利用国内外资金，以优势产品为龙头，进行产业改组改造。吉化公司要积极与国外大公司合资合作，搞好资产重组。

　　（4）石油开采企业要积极引进和消化先进技术，降低成本，提高效益，加快发展步伐。做好从俄罗斯输入石油、天然气的争取立项和前期准备工作。

　　3、信息产品制造业和软件业

　　加入WTO后我国将逐步取消信息产品关税，国内市场将受到进口产品的较大冲击，在短时期内会对我省的信息产业造成一定的影响。要加快发展有市场前景、有特色的信息产品制造业和软件业，形成经济发展新的增长点。

　　（1）信息产品制造业

　　①加快光电子产业园区建设。落实“十五”期间光电子-液晶产业基地建设的措施。依托光电子科研和人才基础，选择有产业化前景的重大项目，加大支持力度，促进尽快实现产业化。推动入园企业积极利用国内外资本，加快发展步伐，努力扩大市场份额，尽快形成重要产业。

　　②推动电子元器件重点企业发展壮大。进一步搞好技术改造，提高产品质量，大力开发新产品和高技术含量产品，积极开展同国外和发达地区合资合作，努力拓展市场。

　　③促进电子信息产品制造企业的高新技术化。积极开发新产品，争取国内外有实力的大集团、大企业在我省发展并投资信息网络视听产品项目。

　　④积极引进国内外信息产品制造业项目。抓住发达国家和台湾地区向中国大陆转移信息产品制造业的机遇，依托开发区的投资环境，力争引进几个较大企业。

　　（2）软件业

　　①营造软件业发展的良好环境。积极争取并用好国家鼓励发展软件业的政策，为企业提供优质服务；加强软件市场监管，保护知识产权，创造公平、规范的竞争秩序和市场环境。

　　②培养大批高素质的的软件人才队伍。实施培养、留住和引进并重的软件人才发展战略。建立多层次的软件业人才培训基地，加快培养软件人员；建立健全人才吸引和激励机制，充分调动软件人才的积极性和创造性；面向国内外集聚软件开发人才，建立全省软件人才信息库。

　　③加快软件产业园建设。鼓励知名软件企业发展壮大，扶持中小软件企业的发展。

　　④拓宽软件业融资渠道。高新技术产业风险基金重点支持软件企业。鼓励软件企业进行资本营运，做大做强。支持有条件的企业在国内外资本市场上市融资。

　　⑤以发展优势特色应用软件为重点方向，培育名牌产品，加快建设软件出口基地，拓展国内外市场。鼓励和支持拥有自主知识产权的特色软件产品研究开发，重点发展技术前瞻性好、市场容量大的应用软件。

　　4、医药工业

　　加入WTO后西药受冲击较大，中药产业具有相对优势并有较大发展机遇。要依托长白山区特有的中药材、滋补类动植物资源和我省产业基础，加快现代化中药产业基地建设。充分利用生物制药原料和技术条件，积极发展生物工程制药产业。开发和发展名牌产品，整合和壮大企业集团，发展吉林优势医药产业。

　　（1）发展壮大中药材生产基地。加强我省道地中药材生产基地的生态环境建设，按中药生产质量管理规范（GAP）发展道地中药材生产，培育成在国内外享有盛誉的长白山中药材品牌。

　　（2）加速中药现代化，努力开拓中药国际市场。运用科技手段，建立现代中药质量标准体系，改进提取工艺，提高中药确切疗效，稳定控制质量；在全行业执行药品生产质量管理规范（GMP），推广先进工艺技术，重点研究一、二类中西药新药和现有重点成药品种的工艺改进，不断提高药品质量标准，真正做到有效成分明晰、质量稳定可控；组织重点企业实施名牌战略，积极参与国际交流与合作，加大我省中药推介力度，从亚洲市场突破，逐步开拓欧美市场。

　　（3）积极发展生物工程制药业。推动现有企业充分利用国际国内资源，努力开发市场，尽快发展壮大；鼓励和支持科技成果转化，扶持中小企业发展。

　　（4）加强中药和生物工程制药新产品开发。推动企业积极参与国内外科研机构的研究开发，并依托国内外、省内外科研机构建立企业研发中心；引导企业引进和吸收新的科研成果，搞好新产品储备；推动医疗机构、高等院校、科研单位按照药物非临床研究质量管理规范（GLP）搞好新产品开发。

　　（5）加快通化医药城、延边敦化医药城和长春现代中药、生物工程制药产业园区建设。协调“两城”、“两区”企业加强合作，开发国际国内市场。通过规范上市、中外合资、企业相互参股等形式，培育大型医药企业集团。

　　（6）加强药品质量管理。执行药物临床质量管理规范（GCP），促进企业不断提高产品质量。

　　（7）不断规范药品营销。推动企业按照药品营销管理规范（GSP）组织产品销售。

　　（8）按原产地原则，做好长白山地区地理标记注册，道地药材和中药饮片的产地注册。尽快摸清我省现有西药制品的知识产权状况，扩大已解除专利保护的西药产品生产，组织企业做好专利保护即将到期的西药产品的生产准备。

　　5、食品工业

　　加入WTO后，我省优质猪、牛等肉制品、长白山（天然）食品以及绿色食品的出口有价格优势。玉米加工业由于国内的原料价格较高和加工度不够等原因，竞争力不强。我省生态条件较好，随着人们对安全、营养、无公害食品的消费需求不断扩大，我省绿色食品可以利用加入WTO带来的新机遇，进入国际市场，发展成一个重要产业。

　　（1）加快玉米大豆加工业的创新。加快发展玉米精深加工，提高玉米综合利用水平，提高玉米加工业生产能力。按大豆发展计划的要求，搞好大豆深加工转化和综合利用。发展玉米、大豆的精细加工食品和特色食品。

　　（2）加强长白山有机食品的开发和生产，建立长白山食品原料基地和天然矿泉水生产基地，培育长白山食品品牌，扩大国内外市场覆盖面。

　　（3）按国际标准，扩大肉、菜、禽、蛋、奶等绿色食品生产规模。培育名牌产品，提高国内外市场占有率。

　　（4）发展以优质水稻、杂粮、特产品为原料的绿色食品工业。加快建设绿色农产品基地，加强产品开发，扩大生产规模，建立覆盖全国的营销体系，努力扩大出口。

　　6、冶金工业

　　加入WTO后有利于优势冶金产品扩大出口，尤其是高档炭素制品有较大相对优势，但部分铁合金、钢铁、有色金属产品将受到进口的冲击。要进一步调整产品结构，发展壮大优势企业和产品，淘汰劣势企业和产品。

　　（1）调整产品结构。根据市场需求，积极发展高技术含量和高附加值产品，加速淘汰技术落后、污染严重、效益低下的产品和技术装备。

　　（2）加快重点企业改组和调整。对省冶金控股公司投资或控股的重点企业进行重组和调整。对有发展前景的优势企业，要积极利用省内外、国内外资本，进行改组改造，鼓励其利用技术优势、品牌优势向省外、国外扩散，促进其发展壮大；对长期严重亏损、在本行业内难以扭亏的企业，要利用有效资产，根据市场需求进行产业转移；促进企业剥离不良资产，整合经济资源，优化经营性资产配置。

　　7、纺织工业

　　虽然加入WTO对我国纺织工业整体上有利，但我省纺织企业对外开放程度低，技术创新能力差，产品竞争力弱，在整个工业结构中的份额较小。面对加入WTO新机遇，要加快调整、创新和提高，进一步发展。

　　（1）积极采用先进技术装备，加快技术改造步伐，实现产业优化升级。

　　（2）抓好产品结构调整，积极开发具有高科技含量、高附加值的新型纺织产品。

　　（3）利用劳动力成本较低的优势，积极发展劳动密集型的纺织品加工业。

　　（4）推动具有一定实力的企业到境外建立纺织服装加工基地，更好地参与国际市场竞争。

　　8、建筑业

　　加入WTO给我省建筑业提供了加快发展和开拓国外建筑市场的机遇。要积极开放建筑业市场，引进资金、技术、设计、管理等生产要素，开拓国外建筑市场，提升建筑业竞争力。

　　（1）建立健全市场准入机制，开放建设领域。积极吸引外资和民间资本投资建筑业及专业服务，促进市场公平竞争，提高建筑工程质量和设计服务水平。

　　（2）加快行业管理体制改革，规范建设市场。按照国民待遇原则，对建筑业管理实行市场化改革，普遍实行建设工程公开招投标制。

　　（3）发挥劳动力成本低的优势，积极“走出去”，增强招投标的能力，开拓国外建筑市场。

　　（三）服务业

　　我省服务业总体上受计划经济体制影响较深，比重较低、结构落后、质量不高、竞争力差。加入WTO后，国家有步骤地开放银行、保险、证券、电信、内贸、外贸、旅游、文化、医疗、中介服务等领域，对我省服务业上述领域的企业将带来严峻的挑战，但同时也将会促进整个服务业管理体制、企业机制、业态形式以及服务技术和品种的创新，带动服务业整体水平的提高，增强国际竞争力。在加入WTO过渡期，我省要把握国家有步骤放开的时机和节奏，积极促进服务业的开放，以市场化、产业化和社会化为方向，增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业，加快服务业发展。

　　调整和优化服务业结构。加强对交通运输、商品流通、餐饮、公用事业、农业服务等行业的改组改造，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等新型业态的发展。积极发展房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化、体育等服务业，形成新的增长点。大力发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律、科技服务等中介服务业。推进服务业技术改造，提高服务业总体水平。

　　加快服务业国有企业的改革和重组。对大型企业进行建立现代企业制度的改革，通过规范上市、中外合资、相互参股等形式，逐步改制为多元化持股的公司制企业，并深化企业三项制度改革，加强企业管理。对中小企业采取改组、联合、兼并、租赁、出售等多种形式进行产权制度和经营机制改革。鼓励优势企业兼并困难企业，对难以摆脱困境的企业依法实施破产。

　　对国有经济比重较高的外贸、公用事业、旅游、文化、电信、银行、保险等行业，逐步放开对非国有经济的准入限制，并对其实行同国有经济同等的待遇。凡鼓励外资和允许外资逐步进入的领域，在我省按国家承诺允许外资进入时间限制之前，均鼓励和允许国内投资者以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。

　　积极促进服务业开放。对国家承诺即可开放的领域，积极吸引外资按国家规定以独资、参股、合作等形式进入；对国家承诺有时间限制的开放领域，要积极做好引进外资的前期工作；对国家承诺有股权限制的开放领域，要在限制条件内充分利用外资。

　　推进部分服务行业的产业化和社会化。政府基本公共服务以外的领域都要实行产业化经营。对各类事业单位划分营利或非营利性机构。对营利性单位都要改为企业或企业化管理，实行自主经营、自负盈亏、依法纳税，逐步减少直至取消政府投资和经费；非营利性单位也要引入竞争机制，面对市场提供服务。学校、医院和企业、事业单位以及符合条件的机关后勤营利性服务设施要向社会开放，其营利性服务机构一般要改制为独立法人企业。新建并由财政拨款的行政事业单位，原则上不设后勤服务机构，所需服务由社会提供。鼓励民间投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务。

　　扩大服务业就业规模。积极支持服务业各行业拓宽服务领域，开拓新的就业渠道。加快发展社区服务业和农业服务业。

　　1、银行业

　　加入WTO对我省现有银行业冲击较大，但同时将促进银行业调整和提高。要充分利用过渡期，加快整个银行业的改革和调整，促进地方商业银行和城乡信用社调整和重组。

　　（1）调整和发展地方金融业。积极吸引省内外企业资本和民间资本，对城市商业银行进行改组，放开对民间投资者产权的限制，发展股份制银行。推进城乡信用社和信托投资公司的重组和整顿。支持有条件的企业设立财务公司。发展民营担保公司，进一步完善中小企业信用担保体系。

　　（2）大力引进外国非银行金融机构在我省开展汽车消费信贷和金融租赁服务。

　　（3）促进地方商业银行创新金融方式，改进服务，积极开展与外国金融机构的业务合作，培植新的利润增长点。

　　（4）推动地方商业银行完善呆帐准备金制度，提高资本金充足率，加强内部控制机制，提高管理水平。

　　（5）加大金融监管力度，防范金融风险。健全和完善信用制度，防止逃废银行债务。

　　2、保险业

　　加入WTO后我省保险业将直接面对跨国保险公司的激烈竞争，市场份额、客户、人才将可能受到较大冲击。要加快保险业的调整和提高，创新保险品种，提升保险业素质和竞争力。

　　（1）推动国内民间资本在我省率先进入保险市场。

　　（2）促进发展保险经纪人业务，规范发展保险代理、经纪人公司。

　　（3）积极做好引进外资保险公司分公司或建立中外合资保险公司的准备工作。

　　3、证券业

　　加入WTO后我国逐步放开证券市场，将为我省企业在国内外直接融资创造条件。要规范发展证券市场，提高证券业的服务水平。

　　（1）推动东北证券有限责任公司、新华证券有限公司提高素质，增强竞争力，并积极创造条件，争取改组为中外合资的证券公司。

　　（2）积极发展证券投资基金和基金管理公司。

　　（3）积极筹建我省综合类期货公司，发展玉米、大豆的期货交易。

　　（4）发展风险投资业，引进中外风险投资公司。

　　（5）规范发展上市公司，支持企业在国内外上市，扩大直接融资能力。

　　4、电信业

　　加入WTO将对现有电信管理体制产生较大冲击，国有电信企业面临技术、服务、人才、营销手段等方面的较大挑战。要加强电信业行业监管，促进国有电信企业在开放中创新体制，壮大实力，提高服务质量和竞争力。

　　（1）按市场准入要求，制定地方性电信法规。加强对电信资源的合理配置和网络互联互通的管理，营造公平、有序的市场竞争环境。促进发展，保障安全。

　　（2）加快对内开放步伐，培育竞争机制。支持民营企业和国内企业率先进入电信业。在基础电信领域，创造充分、有效竞争环境，提升国内电信企业竞争实力，推动三网融合；在增值电信领域，继续对具备条件的公司颁发经营许可。

　　（3）加强信息基础设施建设，加快发展高速宽带传输网络。建设用户接入网，扩大利用互联网，构建“数字吉林”信息平台。推进金关、金税、金卡、金盾和金智等工程的实施，提高整个社会应用信息网络技术的水平。

　　（4）积极发展电子商务。

　　5、分销业

　　加入WTO后跨国公司进入商品流通市场，对传统流通业，特别是垄断程度较高的行业将可能产生严重冲击。要加快发展现代分销业，建立重要产品分销体系与市场网络。

　　（1）制定分销业发展规划。完善长春和地级市分销业发展总体规划，对大型分销点的设立，实行听证会审议制度。进一步理顺全省分销业的管理体制，对分销业网点分布、设施建设、网络形成、分销体系建立等，制定具体实施规划、标准和要求。

　　（2）大力发展现代流通业，促进流通业结构调整和升级。支持企业积极利用国内外资本发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等经营方式，提高新型业态比重。

　　（3）鼓励民间资本投资于流通业。积极利用我国政府关于发展非国营贸易经营的承诺，努力争取非国营贸易经营份额。

　　6、旅游业

　　加入WTO后将推动我省旅游业管理体制、经营机制创新，促进我省开发旅游资源，加快旅游产业发展。

　　（1）抓好冰雪、森林、湿地、农业、边境、民俗、史迹等特色旅游产品的开发；在加强生态环境保护的前提下，重点建设生态旅游示范区、旅游度假区；培育长白山和冰雪旅游两个品牌。

　　（2）调整市场布局。大力发展入境旅游，积极培育国内旅游，适度发展出境旅游。

　　（3）推进旅游信息化建设，建设吉林旅游商务服务网站。

　　（4）发展跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集团。建立现代企业制度和质量保障机制，通过改组、改制、改造，改变落后面貌，加快实现旅游企业的网络化经营。

　　（5）积极进行长白山世界自然遗产申报工作。

　　（6）放开搞活中小型旅游企业，积极探索组建中外合资旅游企业。

　　（7）实施走出去战略，鼓励有条件、有实力的旅游企业到境外开办企业和其它旅游项目。

　　（8）搞好吉菜开发，打造吉菜品牌，发展餐饮业，促进商旅结合。

　　7.房地产业

　　加入WTO后，我省房地产业面临着扩大利用外资的良好机遇，要引入竞争机制，促进房地产业不断规范和发展。

　　（1）逐步放开搞活房地产市场。建立政府土地收购储备制度，经营性国有土地使用权公开招投标拍卖。有步骤地放开住宅二、三级市场。

　　（2）积极引进外资设立合营企业，从事房地产评估、物业管理、中介服务。

　　（3）规范房地产市场和城镇物业管理。根据加入WTO带来的新情况、新问题，制定房地产市场和物业管理的地方性法规或政府规章。

　　8、物流业

　　加入WTO后，国外现代物流业的逐步进入将对我省现有交通运输企业带来冲击，但总体上有利于现代物流业的发展。要加速交通运输业的市场化进程，鼓励民间投资，积极利用外资，促进现代物流业的现代化。

　　（1）加强现代物流业发展规划，加快省际间区域性物流中心建设。鼓励有条件的企业发展完善连锁配送体系，积极兴办第三方物流。引进国外企业在我省发展仓储业与物流业。

　　（2）围绕工业制造企业发展物流服务。要以工业制造业为发展物流的切入点，开展原材料、零部件和产成品的物流服务。

　　（3）依托大型零售商业企业发展物流服务。运输企业应积极与本地的大型超市、购物中心、连锁商店合作，提供商品的配送服务。

　　（4）发展专业化产品物流服务。积极开发大型危险品、冷冻冷藏、保鲜、建材等大型专业化物流市场，发展有专业要求的运输、仓储、配送等物流服务。

　　（5）建立公平、透明的市场准入和退出机制。汽车货运和铁路货运率先向民营企业和国内企业开放。支持吸引外资，成立合营汽车货运、维修企业和铁路货运企业及船舶检验机构。

　　（6）吸引外资，发展货运代理与报关服务。

　　（7）加强运输基础设施和信息系统建设。引导企业利用公用平台逐步建立或联合建立智能道路运输系统和物流信息系统。

　　（8）对现有货运企业进行重组，培养一批具有国际竞争实力的大型货运企业。

　　（9）放宽对仓储企业向配送中心物流企业类型转化的市场准入限制；对拓展增值服务领域的仓储业给予市场准入等方面的支持。

　　9、卫生医疗服务业

　　国外医疗机构以合营方式进入我省，有利于提高医疗服务质量，促进医生提高业务水平和职业素质。

　　（1）支持建立合营医院和诊所，培育我省名牌医院，发展社区医疗，形成多层次的医疗服务体系。

　　（2）引进国外医生短期服务，开展医疗科学合作交流活动，促进医生提高职业素质。

　　10、视听传媒业外国电影进口将对长影形成压力与动力。外资企业进入音像制品分销，将进一步加剧市场竞争。我省视听传媒产品生产组织、市场管理必须尽快提升到一个新层次。

　　（1）组织、筹建我省视听传媒产业集团，制定发展规划，提高文化产品的竞争力。

　　（2）增强对外经济文化交流，推出多语种文化产品，开拓国际市场。

　　（3）加强对文化广播影视出版业分销市场管理，保护优秀地方文化知识产权，防止不良文化进入。

　　11、环境与检测服务业

　　外资进入环境和检测服务领域，在对我省环境和检验服务业带来较大影响的同时，也将促进环境与检测业服务水平的提高和检测国际标准化。

　　（1）对重大环境项目开展国际合作咨询研究，提高决策质量。加强与相关国际组织的合作与交流，为生态省建设服务。

　　（2）积极为引进外资成立合营检测机构，发展民营检测机构创造条件。

　　（3）支持我省优秀检测机构的发展和建设，争取得到国家实验室认可并积极开展多边互认，按承诺规定杜绝重复检验。

　　（4）促进商检机构提高服务技术水平，允许符合条件的检验机构从事政府委托的或者合同条款规定的装船前检验。

　　12、社区服务业

　　以扩大就业为目标，大力发展社区服务业。制定支持政策，加快社区建设，增强社区服务功能，拓展服务领域，启动示范工程。

　　13、咨询业

　　外资进入咨询服务业，将促进咨询服务业的改革，提高服务水平和国际化程度。要加大开放力度，积极引进国外中介咨询公司，发挥其对我省对外开放、招商引资的促进作用。

　　（1）吸引外国律师代表处来我省提供法律服务，提高我省涉外法律服务的水平。

　　（2）积极发展中外合营会计、税务事务所，提高会计、税务服务水平，提高处理涉外经济工作的能力。

　　（3）建立中外合营咨询企业和中外合营科技咨询企业，发展现代咨询业。

　　14、会展业

　　发展和规范会展业，积极建立合营会展服务企业，加快会展设施建设，重点办好长春汽博会、农博会。

　　15、其它服务业

　　积极开展合资合营，促进广告、租赁、速递、包装、维修等服务业的发展。

　　五、外经贸

　　加入WTO将引起我省外经贸体制发生深刻变化，产生一系列新问题、新挑战。同时，也将进一步推动对外经济贸易，为招商引资和扩大就业提供新的机遇。要充分利用我国加入WTO后享受最惠国待遇的有利条件，积极发展对外经济贸易，全方位扩大开放，更好地利用国际资源和国际市场。

　　（一）加强招商引资，提高利用外资水平

　　1、建立健全招商引资工作机制。创新招商引资办法，做好经常性的招商引资工作。发展招商引资中介机构和专业人才队伍，加快我省投资促进网建设。依据国家修订后的《指导外商投资方向暂行规定》及其目录，围绕“十五”规划重点项目，研究确定一批新项目，扩大现有项目库，逐步实现项目的开放式运作，加强招商引资服务。

　　2、进一步拓宽招商引资渠道。既重视吸引国外大公司、大集团，也要加强引进国外中小企业工作；既积极引进外资，也要大力引进内资。鼓励省内外的外商投资企业在吉林省再投资。积极稳妥地利用好外国政府贷款和国际金融组织贷款，建立借用还贷责任制，防范外债风险。

　　3、创新招商引资方式。积极推进企业采取并购、拍卖、股权转让、项目特许权融资、运营权与收益权融资以及BOT、TOT和对外发行股票等引资方式，提高企业境外融资能力。依托我省科技资源，引导外资来我省设立研发中心，促进引进技术的消化、吸收和再创新能力。

　　4、继续改善投资软环境。建好外商投资企业投诉网站，规范招商引资秩序，营造透明、可预见的政策环境，促进以商招商。

　　（二）调整出口策略，提高出口商品的竞争力

　　1、构建出口主体多元化格局。加强组织、协调和信息交流，扩展外商投资企业的出口潜力，为生产企业、科研院所、民营企业提供客户、商品、项目等信息服务。加快外贸与生产企业的联合与重组，充分利用专业外贸公司的人才、信息、市场资源，促进农贸、工贸、技贸结合。

　　2、调整和优化出口商品结构，培育新的出口增长点。继续稳定大宗传统商品的出口，扩大机电产品、高新技术产品、绿色食品、特色优质农畜产品出口。加快发展一批外向型企业，加强出口基地建设。

　　3、实施市场多元化战略。努力巩固韩国、日本、朝鲜、马来西亚、美国、欧盟等市场。大力开拓中东、拉美、非洲、东欧等新兴市场。重点抓好俄罗斯市场开发，组织更多企业参与对俄经贸活动。利用已形成的对俄贸易渠道，尽快恢复建立客户关系，采取多种灵活方式，扩大对俄经济贸易合作。

　　4.推动有条件的外贸企业吸引外资，组建中外合资外贸企业。努力发展境外营销网络，实现经营国际化。

　　（三）实施“走出去”战略，提升参与国际竞争与合作的层次

　　1、指导和推动企业发展跨国经营。重点抓好汽车、化工、医药、食品、机械等行业企业到国外投资办厂。

　　2、制定鼓励境外加工贸易产品和境外资源类投资项目目录，建立包括境外加工贸易投资市场信息、法律环境等内容的信息库。

　　3、发展化工、森工、公路、建筑、电力、种植业的国际劳务合作，重点恢复和发展俄罗斯劳务市场。

　　4、建立外派劳务基地。搞好出国劳务人员培训，提升对外劳务合作水平。

　　5.简化“走出去”人员出国申请办理护照手续，为走出去人员提供方便、简捷、高效服务。

　　（四）推进开发区建设，营造对外开放新优势

　　1、建立与国际惯例接轨的开发区管理体制，完善适于“两种资源”和“两个市场”的政府管理体制和社会保障体系，为招商引资提供优良环境。

　　2、因地制宜，突出特色，明确产业发展方向和重点，引导外资投向，建设具有较强竞争力、高起点的产业基地。

　　3、依据议定书对特殊经济区相关产业提供必要支持的规定，用足国家对特殊经济区在税收、关税、基金、信贷、补贴等方面的政策，采取多种形式的资本投入与运营，加速特殊经济区各产业园区的发展和基础设施建设。

　　4、继续推进图们江地区国际合作开发。加快发展珲春出口加工区，建设珲春互市贸易区。发挥珲春等特殊经济区具有边境贸易、民族自治的人文地理优势和法制政策优势，发展与周边地区贸易。

　　5、加强我国加入WTO后对图们江地区国际合作开发的影响和对策研究，积极推进该地区国际合作开发的持续进行。

　　六、就业与社会保障

　　加入WTO对我省经济社会发展的最大影响，是将可能引起就业矛盾进一步加剧，经济社会生活中的各种深层次问题更加突出。在过渡期内，我省就业的总量矛盾可能较集中地显示出来，结构性矛盾也将会进一步突出。为此，政府要把就业和社会保障作为重要工作目标，千方百计扩大就业，努力做好社会保障工作；企业要有高度的社会责任感，尽可能增加就业机会，依法缴纳社会保险费，谨慎对待减人裁员问题；整个社会要积极援助下岗职工和失业人员再就业，共同促进社会保障制度进一步完善。

　　（一）建立政府促进就业责任制。各级政府都要把扩大就业作为经济社会发展的根本性任务，明确和落实目标、责任。切实把国民经济发展和扩大就业有机结合起来，在推进经济增长的同时，促进就业的增长。

　　（二）千方百计扩大社会就业。努力拓展就业领域，完善就业政策，创新就业方式，增加就业岗位。

　　1.大力发展劳动密集型产业，扶持中小企业发展，鼓励民间投资创办企业。要把发展劳动密集型产业纳入经济发展计划，在发挥比较优势和调整创新的基础上，振兴劳动密集型产业。要加大对中小企业的扶持力度，实行政府中小企业项目服务经理制，具体帮助中小企业解决资金、管理、技术、市场等问题。研究制定以促进就业为目标的政策，鼓励民间投资兴办企业，发展非公有制经济。

　　2.充分发挥服务业对扩大就业的作用。努力拓宽服务领域，增加就业岗位。调整、改造、提高传统服务业，发展和壮大现代和新兴服务业。要高度重视发展社区服务业，完善社区服务体系。

　　3.积极发展非正规就业。把非正规就业作为扩大就业的重要方面。加强对非正规就业的政策引导和组织，搞好非正规就业的技术培训和信息服务，保护非正规就业者的合法权益。

　　4.落实再就业各项政策，促进下岗职工再就业。引导下岗职工更新择业观念，多渠道、多种形式地自谋职业和自主创业，鼓励各类经济与社会组织吸纳下岗职工。继续开展下岗职工再就业援助行动，重点帮助大龄和女性下岗职工解决再就业困难。

　　5.推进劳务输出。积极开拓对外劳务市场，促进不同层次的劳务输出。加强对劳务中介组织的管理和规范，保障劳务输出者的权益。组织农民进城就业，发展国内劳务输出。

　　（三）加快劳动力市场建设，完善劳动就业服务。全面实施劳动预备制度，搞好就业前期劳动培训，提高劳动者的文化素质和劳动技能。改革劳动就业管理制度。建立健全省、市（州）、县（市、区）、街道四级就业服务网络，加强就业指导和信息服务。

　　（四）加强社会保障工作。依法建立全省统一的养老保险、失业保险和医疗保险、生育保险制度，多渠道筹措社会保障资金，确保养老金、失业保险金的按时足额发放，逐步完善个人养老保险帐户。实行养老金社会发放和企业退休人员社区管理制度。妥善解决下岗职工出中心与企业解除劳动关系的问题。完善城市居民最低生活保障制度，建立“低保”与临时救济、政策扶助、社会扶助相结合的城市扶困机制。加快建立多层次的医疗保险体系，进一步深化医疗卫生和药品流通体制改革。

　　（五）依法规范劳动关系。推动企业劳动用工制度改革，加强劳动合同管理，依法处理劳动纠纷；加大劳动执法监察力度，依法保护劳动者合法权益。

　　七、资源与生态环境我省生态环境类型多样，可开发利用的动植物物种资源丰富，被国家批准为全国生态省建设示范省。要充分利用以国民待遇权力进入国际市场的历史机遇，加快发展绿色产业，努力夺取国际市场空间，将生态资源优势转化为经济优势。在过渡期内，争取实现生态省建设的第一阶段目标，即建立绿色品牌大省。

　　（一）加快发展生态环保型效益经济。按国际环境标准，发展绿色、有机、无公害食品产业；推广清洁生产和清洁能源技术，开发绿色环保工业品。

　　（二）开展未来5——20年人类活动和气候变化对我省生态系统以及农业、交通、能源影响的研究，制定科学合理的生态环境保护和方案。

　　（三）大力引进国外资金与技术，提高生态省建设的能力。充分利用国际金融组织和外国政府贷款、赠款和外商投资，进行生态环境建设。积极引进环境保护、清洁生产和绿色产业等领域的先进适用技术。

　　（四）开展国际环保科技交流与合作，借鉴国外环境保护的成功经验。

　　（五）严格执行国家产业投资指导目录，强化对建设项目的统一监管力度，加强对有毒化学品、危险废弃物、转基因产品的进口管理，禁止国内外高污染产业向我省的转移。

　　（六）抓紧生态省重大项目建设。按照《生态省建设规划纲要》的安排，加快生态环境治理和绿色产业重点工程和项目的建设。运用WTO不可诉专项补贴条款，积极争取国家对我省生态省建设的财政支持力度。

　　（七）加强环境和资源管理。加快生态体系建设，加强森林资源管护，实施好天然林保护和生态草建设工程，提高绿化、美化功能，全面发展生态林业。高度重视水资源问题，发展资源水利，加强水资源的合理开发、利用和节约，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。抓好工业结构性污染和农业面源污染治理。全面实行环境与发展综合决策，严格执行建设项目环境评估制度。

　　八、人才培养和使用

　　（一）教育及人力资源培养

　　我省具有基础教育和学历教育的较好基础和人力资源的相对优势，但教育体制、教育模式、教育内容需要进一步创新，人力资源结构性矛盾较突出。要深化教育体制改革，整合教育资源，加快教育发展，提高人力资源素质，改善人力资源结构。

　　1、发展高等教育。加强学科建设，调整课程设置和专业结构，加强国际金融、国际贸易、国际法律以及现代信息技术等专业。继续鼓励社会力量办学，积极推进中外合作办学，发展教育培训服务。积极吸引外国学生来我省留学。

　　2、推进职业教育和成人教育。搞好职业教育，加快培养各方面高级技术工艺人才队伍。强化成人教育和继续教育，建立终身教育体系。

　　3、加强基础教育和素质教育。重点推进农村义务教育，巩固提高“两基”成果，大力推进农村中小学办学模式改革，以适应地方经济发展和就业需要。以培养创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育，培养学生德智体美全面发展。

　　4、推广信息技术教育和普及英语教育。在中小学开设信息技术基础知识课程，逐步从小学开设英语教育。推进对政府公务员、企业管理人员和金融、商贸、旅游等部门工作人员的信息技术和英语教育。促进全社会提高信息技术应用水平和对外语言交流能力。

　　（二）人才培养与使用

　　从经济社会发展和参与国际竞争的需要看，我省人才总量不足、质量不高，结构不合理，人才外流现象较突出。要加快实施人才战略，加大培养、吸引人才力度，优化人才成长和使用环境，努力建设适应国际竞争需要的高素质人才队伍。

　　1、抓好人才规划的实施，培养优秀人才队伍。加快培养适应对外开放和经济社会发展需要的工商管理、金融、法律、国际贸易、会计、工程技术等各类专业人才队伍；在国际国内居于较高水平、学科专业结构合理的科技专家队伍；善于经营管理、适合国际市场竞争需要的企业家队伍；科学文化和理论素质较高、现代行政管理能力较强、廉洁勤政、富有创新精神和开放意识的公务员队伍。要充分发挥省内高校、科研机构在培养人才方面的重要作用。积极利用国内外著名大学和重点实验室、国内知名大企业进行人才培养。

　　2、创新人才选拔、使用机制。破除论资排辈、求全责备等陈规陋习。推进公开招聘、竞争上岗、聘任合同等制度，创造“人尽其才、才尽其用”的机制。实施科学的人才评价制度，促进各类人才的使用，充分发挥人才的作用。大力发展人才市场，充分发挥市场在配置人才资源方面的基地性作用，促进人才合理流动和人才资源的优化配置，实现单位自主用人和人才自主择业。

　　3、完善人才激励和约束机制。设立人才开发基金，用于引进和奖励有突出贡献的科技人才和管理人才。改革分配制度，贯彻效绩优先、兼顾公平和按劳分配的原则，鼓励个人以科技成果、管理知识等要素参与分配。

　　4、创造留住人才、吸引人才的良好环境。对拥有自主知识产权、科技成果的科技人员创办的企业，给予资金资助。政府资金支持方向从以支持机构和项目为主，转为支持研究项目与人才培养相结合为主。采取有效措施，吸引海外留学归国人员和外籍人才到我省进行科技合作、文化交流和创办企业。

　　5、搞好国际交流，加强人才国际合作。实施国际科学技术合作政府资助计划。从大中型企业、高等院校、政府机关选派优秀年轻人才出国培训。

　　九、加强领导，促进各项应对工作落实

　　应对加入WTO是一项全新的工作，必须加强领导。要统一思想，坚定信心，积极应对，主动工作。各级政府和各部门要把党中央、国务院和省委、省政府的有关部署，切实转化为具体措施和实际行动。

　　（一）各级政府和部门要把学习、宣传、普及WTO有关知识作为一项重要工作，有计划、分层次地对政府公务员和企业经营者进行全面培训，广泛开展全社会的学习和普及活动。

　　（二）依据WTO规则和我国加入WTO承诺及本“指导意见”，研究制定本地、本部门、本单位、本企业应对加入WTO具体的实施意见和措施，并尽快付之实际行动。要善于抓住机遇，加快调整、创新和发展；要学会运用WTO有关条款保护我省产业和市场。

　　（三）加强领导，保证各项应对工作的落实。省政府建立应对WTO工作协调会议制度，协调会议由省政府主要领导和分管领导召集，由省政府有关部门负责人、长春和吉林市政府主要领导、有关中直单位和机构负责人参加。协调会议主要任务是研究决定有关重大事项，检查监督各项应对工作的落实，协调有关重大工作，研究解决可能出现的问题，提出预案和对策。各部门、各单位要由主要领导同志负责，做好应对工作。

　　（四）明确任务，落实责任。按照省政府领导分工，明确任务和责任，并由分管领导负责，分解到各地、各部门、各单位。各级政府和有关部门要根据所承担的责任，按我国加入WTO过渡期承诺时间表，适时安排好本单位应对工作，切实抓好落实。

　　（五）各级政府在按照国际通行规则的要求，积极进行制度创新和政府职能转换，提高行政决策水平、服务水平和工作效率的过程中，要主动向同级人大常委会、政协报告或通报情况，接受监督和支持，听取意见和建议。