税务

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级各部门：

　　改革开放以来，各市（州）、县（市、区）自行出台了不少招商引资优惠政策，对吸引国内外资金起到了重要作用。但随着形势的变化和中央政策的调整，这些政策在执行中遇到了不少新情况和新问题。近年来，各地在兑现自主出台的招商引资优惠政策上纠纷逐年增多。有的因优惠政策本来就违背国家和省上的政策法规，被禁止执行；有的因国家大的宏观政策作出调整后，难以执行；有的因地方财力困难，无力执行；有的优惠承诺作出后，因领导人变动，新任领导不愿执行。这些问题的出现，在不同程度上损害了外来投资者的权益，损害了政府诚信，也损害了我省招商引资的形象。为妥善解决此类问题，进一步优化招商引资政策环境，现特提出以下意见，请各地结合实际，认真贯彻落实。

　　一、对各市（州）、县（市、区）自行出台的招商引资优惠政策进行清理

　　各市（州）、县（市、区）政府要组织力量对2004年以前自行出台的各类优惠政策逐项进行清理。要制订切实可行的清理方案，有领导、有计划地进行。重点是清理税收、土地、水电气等方面的政策。对明显违背国家和省上法律法规的政策要及时予以废除，对不符合国家和省上规定的条款要及时予以修改。对符合国家和省上规定的招商引资优惠政策，允许继续执行。在做好清理工作的同时，各地要在用好、用活、用够国家和省上现有优惠政策上狠下功夫。特别要认真研究国家西部大开发的有关政策、国家级开发区政策、保税区政策、省级重点开发区政策和推进“三个转变”的有关政策，把这些政策真正落实到位。

　　二、分类解决历史遗留问题

　　对执行优惠政策中出现的遗留问题应根据“谁出台政策，谁解决问题”的原则，严格政策法规界限，区别不同情况，妥善予以解决。

　　（一）对因国家政策法规调整而不能兑现的优惠政策应做好解释、说明工作，求得投资者的理解。

　　（二）对地方政府过去自行制定的优惠政策、“一事一议”的特殊承诺和因地方政府领导人变动而没有兑现的优惠政策，只要符合国家和省上的政策法规，地方又有条件兑现的，应尽力予以兑现，以维护政府诚信。执行确有困难的，要主动与投资者协商，寻求谅解，达成新的协议。

　　（三）对个别矛盾突出的问题，由省对外开放领导小组办公室牵头，省级有关部门参加，组成联合调查组，专题调查处理。

　　（四）对外商投诉，各级政府和省级各部门都要认真对待，应该解决的要尽快解决。对不合理的要求，也要做好耐心细致的思想工作，不得推诿回避。对重大投诉事项，省政府督办室和省外商投诉中心要加强督办。

　　二○○四年十一月二十一日