税务

　　现行《行政诉讼法》第二十六条规定：“当事人一方或者双方为二人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理的，为共同诉讼。”

　　新《行政诉讼法》将第二十六条改为第二十七条，修改为：“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。”

　　分析：

　　这是关于共同诉讼的规定。

　　对比上述规定可以看出，新《行政诉讼法》第二十七条对共同诉讼的修改主要体现在两个方面。一是放宽范围，将“因同样的具体行政行为发生的行政案件”改为“因同类行政行为发生的行政案件”。二是增加了条件，即人民法院认为可合并审理的必须经当事人同意。

　　十、增加了代表人诉讼的规定

　　新《行政诉讼法》增加一条作为第二十八条，规定：“当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的当事人同意。”

　　分析：

　　这是关于当事人人数不确定的代表人诉讼的规定，吸收借鉴了《民事诉讼法》第五十五条的内容。

　　以往，行政诉讼案件的受案范围仅限于具体行政行为，很少出现多名当事人就同一行政行为提起行政诉讼的情况。然而，新《行政诉讼法》不仅打破了“非具体行政行为不可诉”的局限，将许多新型行政行为纳入受理范围，更赋予规范性文件可诉性，大大拓宽了行政诉讼的受案范围，也导致实践中可能出现代表人诉讼的情况。

　　需要注意的是，新《行政诉讼法》关于代表人诉讼的规定与《民事诉讼法》有些不同，如未规定由人民法院参与商定或指定诉讼代表人等。

　　十一、细化诉讼第三人的规定

　　现行《行政诉讼法》第二十七条规定：“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”

　　新《行政诉讼法》将现行《行政诉讼法》第二十七条改为第二十九条。第一款规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”第二款规定：“人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。”

　　分析：

　　这是关于诉讼第三人的规定。

　　作为第三人参加行政诉讼一般须具备3个条件：与被诉行政行为有利害关系，行政诉讼已经开始且未作出终审判决，当事人具有独立法律地位、能提出与案件有关的诉讼主张。新《行政诉讼法》细化了对诉讼第三人的规定，规定了两种情形：与被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，与案件处理结果有利害关系。第三人参加诉讼的方式没有变，一是主动申请，二是由人民法院通知参加诉讼。

　　此外，新《行政诉讼法》增加一款规定，赋予第三人独立上诉的权利，即人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权上诉。□王春艳