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行政处罚的决定（七）
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五、行政处罚案件的办案期限 《行政处罚程序规定》第五十七条规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起90日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长30日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。 （一）规定办案期限的实际意义。 办案期限是指从立案之日起到作出行政处罚决定的时间。行政处罚决定的执行时间等不计入办案期限。 事实上，《行政处罚法》没有对行政处罚案件的办案期限作出明确规定，但不能据此认为《行政处罚法》对行政处罚案件的办案期限没有要求。 行政效率是行政管理的一大原则。《行政处罚法》在规范行政处罚行为、推进行政机关依法行政的同时，同样重视提高行政效率。《行政处罚法》对行政处罚时效的规定以及听证程序有关时限的规定，表明了对行政机关依法办案、及时办案的要求。由于行政处罚案件种类复杂，涉及多项行政管理内容，加之各地行政执法实际情况差别很大，《行政处罚法》对办案期限没有明确作出统一规定。 《行政处罚程序规定》从提高行政效率和公正执法的角度出发，对行政处罚案件的办案期限作出了必要的、可行的规定。 （二）对于办案期限的具体规定。 1.一般案件。 根据《行政处罚程序规定》的要求，一般案件应当自立案之日起90日内作出决定。需要注意的是，行政处罚一般案件的办案期限是自然状态下的3个月，而不是90个工作日。 2.复杂案件。 根据《行政处罚程序规定》的要求，在90日内不能作出处理决定的复杂案件，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长30日。也就是说，复杂案件的办案期限最长可以达到120天。 3.特别复杂案件。 根据《行政处罚程序规定》的要求，行政处罚案件经延期仍不能作出处理决定的，由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定延期事宜。 需要注意的是，《行政处罚程序规定》没有对一般案件、复杂案件、特别复杂案件作出明确界定，而是授权各级工商行政管理机关根据实际情况自行确定。各级工商行政管理机关可以因地制宜，从实际情况出发，区分案件的难易程度以及案件办理情况，确定合理的办案时限。 此外，无论是按照一般办案时限的要求结案，还是根据规定作出特殊处理，都应在严格的监督管理之下进行，办案机构不得随意延长办案时间。 （三）不计入办案期限的时间。 1.听证。 听证程序一般因当事人的申请而启动，所以，办案期限中应当剔除听证时间。 2.公告。 在实践中，行政处罚案件经常遇到需要公告的情况。根据《行政处罚程序规定》的要求，公告应当符合时间要求。公告时间不能计入办案期限。 3.鉴定。 鉴定结论由专门的鉴定机构作出，鉴定时间会影响行政处罚案件的办案期限。办案机构应当将鉴定的时间从办案期限中排除。□王学政 行政处罚的决定（七） |