税务

????“铁老大”最近对社会资本的频频召唤，已经得到了各方的积极响应。曾经被国家长期垄断的铁路市场，正在被越来越多的社会资本“染指”。



????中国家大业大，铁路为主的运输方式适合中国国情。中国公路迅猛发展的实践证明，铁路的跨越式发展，也必须依靠社会资本的全面介入。这一点，正在成为各级政府和各种投资主体的共识。



????跨越式发展呼唤社会资本



????2004年1月，国务院审议通过了《中长期铁路网规划》。到2020年，我国将建成超过1.2万公里的客运专线和约1.6万公里的其它新线，全国铁路营业里程将达到10万公里。



????和这个宏伟的“蓝图”相对应的是，到2020年，我国铁路的投资总量将超过2万亿元，平均每年的投资额在1000亿元以上。而铁道部提供的数据表明，近几年来，我国铁路建设投资规模基本保持在500亿元至600亿元之间，而且所占GDP的比重一直处于下降状态。



????两组数据的结论表明，如果要达到国家《中长期铁路网规划》的要求，除了国家投资外，我国每年还将从其它渠道“募集”约500亿元的资金缺口。业内人士认为，我国铁路投资的这个“空缺”，无疑将落在存量庞大的社会资本肩上。



????铁路要跨越式发展，必须要求超大规模的资金投入，这也为国内外那些急于寻找出路的资金提供了广阔的舞台。业内人士认为，铁路投资虽然具有金额大、周期长等不足，但也具有收益稳定、回报率高等优势。社会资本投资中国铁路，其结果必然是“双赢”的局面。



????多元化投资格局初显



????跨越式发展目标的提出，将中国铁路投融资改革推上了快车道。2004年7月发布的《国务院关于投资体制改革的决定》和2005年2月发布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为中国铁路投融资体制的改革扫除了政策上的障碍。



????2005年7月，铁道部出台《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域，并制定了七项措施扶持非公有制经济参与铁路建设经营。



????昔日的铁道部运动员、裁判员一肩挑，但从2004年11月，铁道部组建了中国铁路建设投资公司，开始了政企分开的探索。同时，铁道部还与30个省、市、自治区签订了合作建设铁路的协议或纪要。这些都表明，“铁老大”已经开始步入了市场经济的大潮。



????铁道部下属的一些实体进行了股份制改革。2004年10月，大秦铁路股份有限公司成立；广深公司资本运作取得阶段性成果；铁龙公司股改项目实现预期目标；中铁快运顺利完成改制任务，已整体改制为股份有限公司；胶济蓝烟铁路股改取得一定进展。



????广泛吸纳社会资金参与铁路建设。今年5月，铁道部举行的铁路建设项目推介会上共推出43个铁路建设项目，国内外大中型企业、上市公司、金融界等80多家机构参会。



????目前，我国首个民资参建的“浙江衢常铁路”项目的建设用地已通过国土资源部审核；由7家公司共同组建的唐港铁路有限公司投资50亿元，负责新建迁曹铁路和滦港铁路既有线改造工程；由铁道部、河北省、山西省与华能集团、太原钢铁集团筹资65亿元，参与石太铁路客运专线运输项目。



????投资环境亟须完善



????蛋糕固然诱人，但通向盛宴的道路并不平坦。



????20日至21日，由铁道部举办的“中国铁路投融资改革论坛”在北京举行。发展改革委交通司司长王庆云认为，目前我国铁路投融资体制改革的障碍主要表现在三个方面：一是进入门槛过高。铁路建设投资的规模效应与民营营资本的非规模性将成为一个关键的障碍。铁道部的资本可能是几千个亿，民间资本几个亿投进去，所占份额太小，难以取得参与决策权。二是法律法规不完善，产权界面不清晰。有允许社会资本进入的法规制度，但还没有保证社会资本收益的法律。三是政企不分，社会资本担心铁道部会照顾自己的“铁家军”，而使自己陷入不公正的竞争和待遇之中。



????发展改革委经济研究所经济形势研究所主任王小广在接受记者采访时认为，吸引更多的社会资金投资铁路、民航等行业，关键取决于两条：一是要有好的投资回报率；二是投资者的合法权益能得到保障。



????一方面，铁路要加强自身改革，把投融资改革与建立现代企业制度结合起来，有效保护各类投资者的合法权益，让投资者愿意来，留得住，有回报。包括选择优质资产，重组改制，通过公开发行股票或增资扩股，鼓励社会资本通过并购、控股或参股的形式，参与既有铁路企业的资产重组；同时，拿出投资风险低、经营前景好，收益比较稳定的铁路建设项目，以合资、合作、独资等形式吸引投资；可以积极探索企业债券、可转换债券、银团贷款等多种融资方式，并完善铁路监管体系，维护投资人合法权益。



????同时，要按照“平等准入、公平待遇”的原则，规范和维护铁路投资、建设、经营的市场秩序；加快建设现代制度，通过组建项目公司、合资公司、混合所有制股份公司及规范改制上市等途径，确立企业投融资主体地位；建立健全相关法规，明确投资项目资产边界和运营边界，保证资产和运营的独立性，在调度指挥、运输资源配置、财务结算等方面制定公开、公平、公正的规则，并建立相应的投资保障机制，为务类投资者创造平等的政策环境。



????选准5项突破口



????铁道部副部长陆东福在论坛上表示，中国铁路投融资体制改革将从以下五个方面入手。



????一是改进对铁路投资的调控方式，充分发挥政府主导作用。各级政府要在铁路建设中发挥投资主导作用，承担起项目审批、资金筹措，工程实施推进以及为投资铁路创造良好的法律和政策环境等责任。



????二是鼓励社会资本投资铁路，推进投资主体多元化。就是通过债券融资、项目融资、股权融资等多种方式，把政府投资与境内外社会投资结合起来，实施投资主体多元化，形成多种建设模式。



????三是积极探索多种融资方式，拓宽融资渠道，为社会资本投资铁路提供更多选择。就是根据市场规则和有关法律法规，通过组建规范的铁路公司，实行市场化运作，维护和保障各方出资者的合法权益，实现风险和收益共担。



????四是完善铁路监管体系，规范市场化运作。按照“平等准入、公平待遇”的原则，完善铁路行业准入制度，规范和维护铁路投资、建设、经营的市场秩序，规范各类市场主体的行为。



????五是建立健全相关法规，保护各类投资人的合法权益。