税务

农民工创业将有优惠政策了。

6月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业、万众创新新动能。

该会议指出，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。

会议确定，下一步将落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息。另外还将返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务等。

上述政策意义重大。

一位回乡创业有8年多的农民工告诉21世纪经济报道记者，关键是这些政策的落实，比如自己作为养鸡专业户，目前有2万多只鸡，尽管有无息贷款政策，但是从未拿到过。

“另外银行也是很奇怪，在鸡蛋价格很好不缺钱时，银行老送钱来贷款，一旦鸡蛋价格下跌，想找银行贷款难度很大。也就是你不缺钱时银行拼命贷给你，你缺钱时，他们怎么也不贷。”这位农民工希望国家的政策能落到实处。

促农民返乡创业 

本次国务院常务会议决定，下一步对农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，实施简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革。

依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地。鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业。

同时加强创业培训，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。

对此，中国社会科学院农业发展研究所研究员李国祥指出，目前不少农民工在外打工，积累了资金，增长了见识，有能力回来建设家乡。

“应该给农民工返乡创业简化程序，减轻束缚，让农民工能放心大胆地创业。”他说。

他指出，创业园区属于工业用地，能够节约土地，另一方面创业园区配套设施好，能农民工提供了良好的创业环境。

此前在2014年，国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源部副部长杨志明透露，中国在城市经过打工磨炼和自我积累的“五有”农民工返乡创业，即“城归”有200多万。

他们有点技能、有点资金、有点营销意识、有点办厂能力和对农村有感情，多数都搞了家庭农场或成为专业大户。

据了解，不少地区还兴办了农民工返乡创业园，有一套园区的扶持政策，包括占用土地、供电供水供暖供气等等。一般还有提供5—10万元的小额担保贷款及贴息，使他在起步初期得到政府的扶持，增强创业的信心和创业的成功率。

不过，尽管大量农民工在创业，但是其中不少对电商等领域缺乏了解，且缺乏各种技能。

湖北潜江张金镇小河村十一组村民顿先佐告诉21世纪经济报道，自己今年45岁，家有4口人，仍有10多亩地。过去一般都在周边打零工，农忙时回家干农活。

2014年7月，顿先佐与人合资在荆州义乌小商品城开设灯具店，投资了30多万，但是目前实体店生意不好，做电商则不懂操作。农村要做贷款也比较难，远远不如在城市方便。

因此，加强创业培训，对于顿先佐这样的创业者非常有必要。

探索发行中小微企业集合债券 

本次国务院常务会议，确定了对农民工、大学生等返乡创业给予了财税、金融等优惠措施。

如落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息。

同时在返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务。

中央财经大学中国银行业研究中心郭田勇指出，农民工企业刚创业，难以形成规模，这个时候国家除了对创业担保贷款财政按规定给予贴息外，将十个或是更多的企业集合起来发行债券，即中小微企业集合债券等，能为企业创造更好的融资条件。

”这方面政府可以给予银行更多政策支持，尤其是要鼓励银行给小微企业贷款，比如给银行的小微贷款贴息。”他说。

中小企业集合债券，是以多个中小企业所构成的集合为发债主体，发行企业各自确定发行额度分别负债,使用统一的债券名称，统收统付，向投资人发行的约定到期还本付息的一种企业债券形式。这种“捆绑发债”的方式，改变了只有大企业才能发债的规则，也为中小企业提供了融资方便。

但它仍需要以银行或证券机构作为承销商，由担保机构担保,评级机构、会计师事务所、律师事务所等中介机构参与，并对发债企业进行筛选和辅导。

此前央行一直在促进商业银行对三农和小微企业实施贷款。央行也不断对农业商业银行的以及非县域的农业合作社定向降低存款准备金率。不过实际农村贷款仍难度很大。现在国家尽管有优惠政策，如何落地是个问题。

有在农村创业的人士告诉记者，农村合作社和农商行在三农的贷款年利率达到10%是很正常的情况，这大大超过了目前商业银行1年期基准利率5%左右的水平。

而各种优惠贷款，无息贷款其实过去在农村也有，但是一般没有关系很难拿到，即使拿到，也存在层层截留的情况。