税务

　1、兵团党委作出减轻职工负担决策的政策背景

　　兵团肩负屯垦戍边的特殊使命，党和国家对兵团工作极为重视，寄予厚望。去年9月，胡锦涛总书记考察新疆工作时对兵团提出了在新时期新阶段发挥好“三大作用”，处理好“三大关系”的新要求，并高度关注兵团的发展，关心边境一线职工队伍稳定问题。温家宝总理十分关心兵团广大职工群众，要求兵团解决好“生之者寡，食之者众”的问题，亲自批示支持帮助兵团解决改革发展中的问题。兵团能否不负重托、不辱使命，最重要的就是看能否建设起一支稳定的、素质较高的、能经受各种考验的干部和职工队伍。这是兵团的事业之基、发展之本。为了建设这样一支队伍，必须加快兵团经济社会的发展，必须加快壮大兵团的综合实力，必须加快提高职工群众的生活水平与质量。正是基于这一认识，兵团党委在2006年作出了加快减轻团场职工负担的重大决策。实践证明，这一决策对兵团的改革和发展具有全局性和战略性的重大意义。

　　2、必须把2006年职工总体减负10%的目标落到实处

　　在2005年的基础上团场职工负担总体降低10%的目标，是去年年初兵团党委作出的重大决定，也是兵团党委向全兵团职工作出的庄严承诺。目前，各师、团场都已经报了减负方案，现正在落实兑现。兵团党委要求各师、团场必须把2006年职工总体减负10%的目标切实落到实处，真正兑现到职工头上，这也是今年兵团落实中央税费改革政策的一个重要内容。对兵团党委提出的 “还田于民”“还利于民”的“两还”政策，凡是未落实的，各师和团场都要在今年春节前后签订土地承包合同工作中抓紧落实到位。

　　3、国家税费改革的补助款应补给职工的部分必须在春节前全部补给职工

　　国有农场税费改革是国家一项重要的惠民政策，体现了党和国家对兵团广大农牧团场职工群众的巨大关怀。各师、团场都必须毫不走样、不折不扣地落到实处。现在，国家财政的补助款已分配到兵团，兵团已分解到各师，各师的落实方案已经兵团批复，个别师落实到承包职工的工作已经开始。兵团党委要求各师、团场一定要抓紧工作，搞好各项测算和政策宣传，切实保证国家税费改革补助款补给职工的部分，必须在春节前全部补给农牧承包职工，让广大职工切实感受到党中央的温暖，感受到兵团党委的关怀和重视，过一个祥和、文明、愉快的春节。

　　4、国家税费改革补助资金为什么要在2006年进行直补

　　国家国有农场税费改革政策的核心，是不再让农牧承包职工承担类似农村“乡镇五项统筹”的负担。如果与职工签订的承包合同中没有这一负担，就说明团场已经承担了，就不存在给农牧承包职工补钱的问题。但是从兵团的情况看，除了农十四师少数团场农牧承包职工没有这一负担外，其他各师团场的农牧承包职工都不同程度地承担着类似农村“乡镇五项统筹”的负担。国家这次补助的资金基本上是兵团逐级调查统计上报的数额。因此，补助的这笔钱必然要按照上报数额补给农牧承包职工。也有补给团场的，但重点是补给农牧承包职工。从2007年开始，团场的土地承包收费项目中要明确去掉类似农村“乡镇五项统筹”的收费，农牧承包职工不再有这一负担。国家每年将这笔补助资金下达到团场，由团场来承担这笔开支。给农牧承包职工直补就是2006年这一次，以后不再存在这个问题。

　　5、国家税费改革补助资金补给谁

　　国家税费改革补助资金就是按承包定额面积直接补助给农牧承包职工。谁承担了类似农村“乡镇五项统筹”收费负担就补给谁，多收多补，少收少补，不收不补。必须强调的是，补给谁的问题最终应该由团场来确定。兵团负责提出落实中央补助资金的政策要求，团场负责具体的操作实施。团场党委应认真研究国家的政策和兵团的要求，结合实际，以十分认真负责的精神，以促进团场和谐、维护稳定为前提，认真细致地制订方案，抓紧实施。团场党委领导班子有聪明才智、有政治觉悟、有能力把这笔补助资金落实到农牧承包职工头上。团场与团场情况不同，师和师情况也不同，只能由团场根据自己的情况具体问题具体分析，具体研究落实办法。团场党委完全有能力把这件事情稳妥地做好。

　　6、国家税费改革补助资金怎样补

　　第一个环节是师补到团场。兵团已经把中央的补助资金分配到各师，现在就是要从师分解到团场。在这个环节上，各师必须坚持按去年上报的各团场实际发生的类似农村“乡镇五项统筹”的费用全额拨付团场，师不得截留。第二个环节是团场必须按照去年签订的承包合同定额承包面积全额补给职工，团场不得截留。定额承包面积是指近几年延续并实际执行的定额标准。在一个团场，一般应是某种作物的平均定额，也就是发给职工的土地证上明确的长期固定的地。土地固定是团场基本经营制度一个很重要的内容。不能现在看到农牧承包职工有好处了，就缩小职工定额承包面积，减少职工的补助，增加团场的收入。第三个环节是必须坚持公开、公平、公正和促进和谐稳定的原则。补助方案一旦确定，就要张榜公布，接受上级和群众监督，接受国家财政部的检查。在这三个环节基础上还要把握一个重要政策问题，就是补给团场的资金使用方向依然是农牧承包职工。一些补助额较高的师、团，可以借此机会推动建立以丰补歉资金，但前提必须是农牧承包职工自愿，通过职工代表大会由职工决定。多数师、团场还是应把这笔钱直接给职工，由职工来决定如何使用。

　　7、做好2007年土地承包合同的规范和签订工作

　　2007年土地承包合同的签订，要落实国务院税费改革政策和兵团党委关于减轻职工负担的一系列政策措施，在形式、内容和条款上进行必要的修订和完善。要严格按照“1+3”补充意见的规定，在土地承包合同中做到定向限额。收费项目只能是4项，不能增加或变相增加。除了承包职工自身受益的社会保险五项统筹和职工福利费以外，定额承包面积内的收费数额必须只减不增，不能突破。一是社会保险五项统筹费职工个人缴纳的部分，可以由职工自己直接缴纳，也可以在年终分配兑现时由团场代扣代缴。承包合同中工会经费和职工教育费不得超过2005年的上交水平。二是团场补贴的社政公共费用中，类似农村“乡镇五项统筹”费用国家将补助到团场，承包合同中将不再有此项收费。文化事业、广播电视等其他由职工承担的费用也要做到逐年减少。三是2007年团场管理费用收取的依据是兵团、师核定的机关人员（包括连队干部）、车辆编制内的经费支出标准和团场机关公务经费支出定额。超过部分不得摊入土地承包费。四是国有农用土地使用费必须按照兵团财务局下达的指标分解下达到团场，最高一亩地14元、最低6元，有的团场可以不收。

　　8、如何确定大宗农产品的合同约定价格

　　大宗农产品合同约定价格的确定，是2007年土地承包合同最要害的问题，必须按照“1+3”补充意见的规定签订合同。第一，合同约定价必须尊重价值规律，不能背离市场价格。兵团是一个集团化经营组织，有团场和承包职工家庭两个经营主体。职工承包土地与地方农民承包土地享受的待遇不一样。因此对大宗农产品进行管理就是必要的、正确的、合理的。兵团要推行大宗农产品订单机制，形成合同约定价格。职工的利益就是通过增产达到增收，对放开的一些产品可以自主经营。团场的利益主要体现在大宗农产品的加工和经营上，通过加工和经营实现增值并获取利润。如果没有这一块收入，在目前兵团没有办法做到以工补农的情况下，团场是无法运转的。第二，大宗农产品合同约定价格的形成必须要两个经营主体充分协商。团场不能搞霸王合同，不能形成一个是强势主体、另一个是弱势主体的局面。只有这样产品管理才能更加规范，团场和职工两个经营主体的关系才能更加和谐稳定。

　　9、落实兵团党委对25个边境一线困难团场职工减负的承诺

　　在2007年的土地承包合同中，25个边境一线困难团场职工定额管理面积内的土地承包费，除自身受益的部分外，其余负担要全部免除。有关师要做好相关准备工作，兵团要求在3月上旬能够普遍签完承包合同，25个边境一线困难团场承包合同的签订可以适当推迟。兵团组织有关部门将在3月底之前拿出边境一线困难团场免除其他上交费用的实施方案，提交兵团党委常委会审议通过后再实施。

　　10、强化部门管理，减轻职工负担

　　要强化兵团、师两级编制预算和行政审批等管理。兵团、师机关一定要坚持精简、高效的原则，多挂牌，不增人，提高效率，遏制费用不断快速上涨的势头。兵团和师机关的职能与地方政府部门的职能是有区别的，不要盲目与地方政府部门攀比。要强化兵团和师机关预算管理，实现节本增效，提高工作效能。去年兵团机关推行预算管理成效显著，今年要继续完善。

　　各师如果没有搞的，要抓紧搞，要借鉴搞得出色的师的做法，相互学习。要强化行政审批管理，严防向下伸手，加重团场或企业的负担。兵团已经宣布，除非兵团党委、兵团决定要求师团配套搞的项目，师团才能予以配套。例如兵团出台为职工群众办的十件好事，师团实际配套约2亿元用于基础设施建设就可，这是一个限定，兵团机关各部门再无权让各师团配套拿钱。要加强对行政审批管理的监督检查，切实减轻职工负担。

　　11、强化团场管理，减轻职工负担

　　加强团场管理的内容很多，当前重点是加强土地管理与劳动管理，这是规范承包合同、完善团场基本经营制度的关键环节。在土地管理方面，特别是要加强承包职工自用地、定额承包地和经营地的管理。职工定额承包地面积要保证不减少，并做到长期固定。要严格控制连队经营地面积，切实维护职工利益；在劳动管理方面，要明确劳动管理的责任主体是团场，这是加强劳动管理的根本措施。目前，团场劳动管理上存在的问题要尽快弄清楚，认真规范起来，这是加强团场管理今年非常重要的内容。兵团要从落实国家税费改革政策的过程中，认真总结职工队伍管理中存在的各种问题，进行分析研究，组织专门力量制定一个加强团场劳动管理的文件，指导和规范团场的劳动管理。同时还要强化团场预算管理，提升财务管理水平，规范财务管理程序。去年团场搞预算管理，对团场的财务规范管理提升了一个档次，对团场增收节支，减轻职工负担是一项重大措施，并起到重要的推动作用。

　　12、强化对减轻职工负担的监督

　　兵团各级要围绕减轻职工负担的目标，强化对减轻职工负担工作的全程监督。全程监督尤其是以下几个部门，例如减负办要综合协调汇总情况，其中监察局负责行政监督，财务局负责财务监督，审计局负责审计监督，都要围绕减负目标展开全程跟踪。对违反纪律的单位和个人一定不能放过，对情节严重的一定要严肃处理。

　　13、减轻职工负担，必须转变立场

　　“要把屁股坐过来”，这是毛泽东同志在延安中央党校一句著名的讲话。其意思是要求当时从国统区到延安的知识分子，把立场转变到人民群众一边来看待问题、解决问题。毛泽东同志这句话很管用。我们现在讲减轻职工负担，也是要求各级领导把屁股坐在职工群众的板凳上来思考问题。如果各级领导真正站在职工群众的立场上对待减负工作，兵团这次会议的精神就会很快、很好地得到贯彻落实。当前，有一些领导干部不是站在职工群众的立场上，他们的认识和行为出现了问题。主要表现为：一是调整承包费用基数。兵团要求在2005年的基础上总体减负10%，有的团场、有的连队就把承包合同基数由高调减为低，便于完成10%的减负目标。这是没有职工群众立场、弄虚作假的行为。这样的问题一经查实，指导员、连长就应该免职。二是调整定额承包土地面积。兵团讲土地承包长期固定，但有的师随意调整管理定额，没有将土地长期固定真正落到实处，而是说假话，欺上瞒下。三是一边减负一边通过其它的名目增加负担。例如，有些连队增加了招待费、义务工收费、产品销售费等，造成减负后职工负担又反弹。这虽然是少数连队、团场以及师出现的问题，但是要引起高度重视。这说明少数领导干部的作风存在严重问题，一些领导不是坐在职工群众的板凳上来思考问题，而是千方百计地算计职工。所以要贯彻落实好兵团落实税费改革政策电视电话会议精神，首先要解决好各级领导干部的立场问题，要真正把立场转到职工群众这方面来。

　　14、减轻职工负担，必须讲“认真”

　　毛泽东同志讲，“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真”。要做好减轻职工负担这项工作，必须抓住“认真”二字。一是认真地领会兵团落实税费改革政策电视电话会议精神的实质，把会议精神学习好、传达好。在落实中央税费改革政策、签订土地承包合同、建立职工减负增收长效机制等方面把工作做好、做扎实。二是要认真研究和制定落实中央补助资金的方案。兵团的方案，要分解到各师；师的方案，要分解到团场；团场的方案，要到连队；连队的方案，要分解到每个职工。三是要认真把各级、各层次的方案贯彻落实到实处，一点也不能马虎，要让广大职工群众切切实实感受到兵团党委的关怀。

　　15、减轻职工负担，要把好事办好

减轻职工负担，是一件为职工着想的好事、实事，一定要把好事办好。把好事办好的标准就是让职工群众满意，让职工群众高兴，让党中央放心，最后向党中央交上满意的答卷。如果我们各级没有按党中央的要求做好减负工作，一是可能产生社会不稳定因素，下对不起职工群众；二是辜负了党中央的关心和期望，上不能向党中央交待。各级党委要高度重视这项工作，对这个问题要有高度的政治敏锐感。这不是简单的经济问题，是对职工群众的感情问题，是民生问题，是构建和谐社会的重大问题。要做好这件事，各级领导必须有开阔宽广的胸襟，必须有高度负责的精神，必须心系职工群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　16、国家对兵团补贴资金要100%兑现给承包职工

　　2006年，团场职工在土地承包费中已上交了类似农村“乡镇五项统筹”的费用,这次中央下拨的补助资金要100%地兑现给职工。兵团给中央报多少，职工负担多少，这次就给职工兑现多少，这是落实国家税费改革政策的前提。各师、团场由于生产条件不同，种植作物不同，职工定额承包面积不同，因此对承包职工承担的类似农村“乡镇五项统筹”的负担，就只能按照定额承包面积计算出一个比例进行补助，要让广大职工群众知道，这项国家补给兵团的资金都是直接补给承包职工的，因此团场不能截留，要100%地补助给承包职工。如果要建立类似生产发展资金，也必须要征得广大承包职工的同意。职工同意了，还必须把补贴资金记在职工个人账户上。如果职工不同意，就要全额退还给职工。

　　17、团场要把补贴方案和政策明明白白交给职工

　　师和团场要把税费改革补贴方案和政策交给职工，经团场职工代表大会通过，这一点非常重要。各师、团场制定方案要慎重、科学。方案要瞻前顾后，不要留后遗症。所谓瞻前，就是当前要把补贴资金切实落实到承包职工头上；顾后，就是团场要充分考虑到所制定的补贴兑现的目标、方案和政策对将来会产生什么样的影响。同时要让职工心里明白，2006年为什么要补，2007年又为什么不存在这项负担了，税费改革的政策如何在2007年的承包经营合同中体现出来，要利用冬季培训的有利时机，把这些问题都给职工讲清楚，以便顺利地签订好2007年的承包经营合同。兵团这次把落实中央税费改革政策权利下放给团场，团场的同志就要认真研究思考，如何把这项权利用好，用到广大承包职工身上，把这项工作做实做好。

　　18、抓住减负机遇，增强兵团的凝聚力

　　兵团各级党政要利用好党中央税费改革的政策机遇，让广大干部职工群众深刻体会到党中央、国务院对兵团的支持和关心，增强兵团人的荣誉感、责任感和凝聚力，进一步激发广大干部职工热爱兵团、扎根兵团的信念和决心，更好地履行屯垦戍边的使命。要抓住这次机遇，继续认真学习胡锦涛总书记去年考察新疆及兵团工作时的重要讲话精神，做好新时期新阶段广大干部职工的思想政治工作，加强干部职工队伍建设。要深刻认识落实中央税费改革的政策，不仅仅是钱的问题，而是事关广大职工群众利益的政治问题和我们是否能执政为民的重大问题。各级党政领导一定要有高度的政治敏锐感，利用好这次税费改革的政策机遇，推动兵团屯垦戍边新型团场建设迈上新台阶，为构建和谐兵团创造良好的物质条件和舆论氛围。

　　19、减轻职工负担，切实加强领导

　　第一，各级党委要高度重视，主要领导要亲自抓，落实税费改革政策，确保税费改革的国家补助款落实到位。对兵团来说，这件事不是小事情，而是大事情，各级领导必须态度坚决，不折不扣地落实中央的政策。按照兵团党委的要求，各团场必须在春节前将国家税费改革补助款全部补给职工，时间紧，任务重，难度大，各师、团场主要领导要切实负起责任来，把这项工作抓紧抓好。有的师这项工作虽然已经结束了，但仍要按照兵团落实税费改革政策电视电话会议精神进一步做好检查落实工作。

　　第二，各师、团场要抽调机关人员到连队指导督阵。各师、团场税费改革补助方案制定出来后，该公布的要公布，该公开的要公开，要把方案切实落实到职工，让职工清清楚楚、明明白白。各师机关的同志要深入下去，不要一味强调工作忙而浮在上面。各师、团场都要抽调机关人员到各个连队督阵指导，严格按照程序，认真做好职工群众的思想工作，做到公开公平公正，确保不出现任何问题。

　　第三，各级纪检部门要作到全程跟踪检查。各师纪检部门要深入到团场、连队中去，特别是兵团和师减负办、纪律检查部门、监察部门要不定期地到团场连队检查督促，要借鉴地方抓减负工作的好经验好做法，要像党中央抓减负工作一样下大力气抓团场职工的减负。各级领导要高度重视这项工作，对一些典型的上访案件，要迅速核实，如果反映的是事实就要立即纠正，如果是严重的违纪问题，就要严肃处理。