税务

    作为反映就业状况的核心指标，失业率既是四大宏观指标之一，又是非常重要的社会指标。保就业是政府重要职责，也是区间调控必须确保的民生“下限”。

    7月30日召开的国务院常务会议确定，扩大调查失业率统计范围，完善办法，由统计部门依法适时发布大城市“调查失业率”数据，解决了目前我国“登记失业率”统计的两大问题：一是指标覆盖范围不全，本地农村劳动力、外来农民工和没有进行登记的城镇失业人员未纳入统计范围，失业人员状况反映不全面；二是不能进行国际比较。

    目前我国普遍推行的“登记失业率”需要失业者主动去登记。当下，只有登记失业率和社会保障确实挂钩，失业民众才会具备主动登记的动力，现实情况是，对那些登记后无法获得具体好处的民众来说，他们很难有动力去主动登记失业情况。因此我国“登记失业率”往往不能全面反映就业情况。

    “调查失业率”则通过科学的抽样调查采集失业率数据，可以更好监测就业状况，引导更加注重有就业的增长。经过几年探索，目前我国发布使用城镇调查失业率数据的条件已具备。国家统计局在原来的劳动力调查基础上，从2009年3月开始实施大城市月度劳动力调查，并根据调查结果测算调查失业率数据。根据调查制度，大城市月度劳动力调查范围为全国各直辖市，省会城市和自治区首府城市，调查频率为每月一次。调查对象为被抽中住户中的全部16岁及以上的常驻人口。调查内容主要包括被调查者的基本情况，调查时点前一周的就业情况，就业意愿、寻找工作情况等。调查采用国际劳工组织的就业、失业率定义。我国今年3、4、5月的调查失业率分别为5.17％、5.15％、5.07％。

    国务院常务会议适时作出决策，决定由统计部门依法发布大城市“调查失业率”数据，将更加全面动态反映失业情况，让社会和公众及时了解经济社会发展态势，使宏观经济决策更加“心中有数”，为促进比较充分的就业提供支持。

    保就业是政府的职责，也是保护民生的具体体现。更是国际通行的做法。李克强在会上表示，“我在基层曾经访问过一些‘零就业’家庭，一个家庭没有一个人就业，真是毫无生气，没有希望”。只有消除了这样的“零就业家庭”，首先要给这样的家庭做“摸底普查”，而“调查失业率”相较于“登记失业率”，将更加便于这样的普查推进。

    现在中国每年要新增城镇劳动力就业1000万人以上，还要给六七百万新增的农村劳动力进城务工留有一定的空间，所以要有合理的GDP增速。使用“调查失业率”将全面反映失业动态，便于决策者了解经济发展走势，对宏观经济政策的制定将提供极其重要的参考。（付饶）