税务

国家发展改革委副主任、国家统计局局长
宁吉喆就发布城镇调查失业率有关问题答记者问

[编者按]为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于就业和就业统计工作的重要决策部署，准确及时反映全国就业失业状况，国家统计局自4月份起定期发布全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率。为便于社会各界更好了解调查失业率的概念作用和调查方法等问题，《中国信息报》记者就发布城镇调查失业率有关问题采访了国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆。

问：什么是调查失业率？与登记失业率有何不同？

答：调查失业率，是指通过劳动力调查或相关抽样调查推算得到的失业人口占全部劳动力（就业人口和失业人口之和）的百分比。其中，就业人口是指16周岁及以上，在调查参考期内（通常指调查时点前一周），为了取得劳动报酬或经营收入而工作了至少1小时的人，也包括休假、临时停工等在职但未工作的人口。失业人口是指16周岁及以上，没有工作但近3个月在积极寻找工作，如果有合适的工作能够在2周内开始工作的人。劳动力的年龄下限为16周岁，没有上限。与劳动力相对应，16周岁及以上人口中既不属于就业人口也不属于失业人口的人被称为非劳动力，如没有工作意愿的家庭妇女、在校学生和失去劳动能力的人口等。我国的就业人口和失业人口定义与国际劳工组织标准相一致，调查失业率具有国际可比性。

城镇失业登记制度作为失业测量的另一个有效途径和方法，过去很长一段时间以来在反映我国失业状况，为就业政策制定提供参考方面发挥了重要的作用。但由于其统计的是符合一定条件，且自愿主动前往就业服务机构进行登记的失业者，因此在我国快速发展变化的经济社会环境下越来越难以全面反映失业状况。而城镇调查失业率统计范围是城镇常住人口，既包括城镇本地人口，也包括外来的常住人口，如从农村转移至城镇的人口，它不要求失业登记，也不限定户籍、工作经历等条件。从调查方法来看，与通过行政记录获取登记失业率的方法不同，调查失业率是通过对住户抽样调查的方法获得失业率数据。两者在调查对象、调查方法、指标涵义和计算方法等方面存在差异，所发挥的作用不尽相同。调查失业率在全面、准确、及时反映我国宏观经济运行情况、劳动力市场资源配置状况、服务宏观管理和科学决策方面必不可少；登记失业率在政府制定出台就业政策、提供精准就业服务方面具有重要作用。

问：公布调查失业率对服务国家发展有哪些重要意义？

答：就业是最大的民生。充分就业是宏观经济政策的重要目标，调查失业率作为与经济增长率、物价指数和国际收支平衡状况并行的四大宏观经济指标之一，对监测宏观经济运行和反映就业失业状况具有重要作用。2018年《政府工作报告》首次将城镇调查失业率纳入经济社会发展的主要预期目标，这反映了党和政府更加重视就业，更好体现共享发展的要求，突出了提高就业质量，实现更加公平、更加充分就业的工作导向。

公布调查失业率，既是国际社会的通行做法，也是我国政府统计服务社会的客观需要。通过公布调查失业率，可以为党和政府加强和改进宏观调控，科学制定就业政策提供信息支撑；可以为科研机构专家学者分析研判中国劳动力市场状况，开展就业失业科学研究和就业政策咨询提供基础数据；可以为社会公众及时了解全社会就业失业状况、进行就业选择提供有益参考；可以为国际社会了解中国经济形势和就业状况、开展国际比较提供官方标准。将登记失业率和调查失业率并用，同时公布两种来源的数据，能够为分析研判我国就业失业状况提供更加全面、准确、完整、及时的信息依据。

自今年4月起，国家统计局将调查失业率纳入主要统计信息发布计划中，按月定期发布全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率。未来，我局将在统筹考虑社会需求和工作基础的情况下，逐步增加发布内容，竭力满足社会对就业失业数据的需求。

问：请简要介绍一下调查失业率数据的调查方法？

答：我国调查失业率是通过劳动力调查取得的。2005年，国家统计局开始建立全国劳动力调查制度，每年调查两次。2009年，为了及时反映国际金融危机对我国的影响，又建立了31个大城市月度劳动力调查制度，每月在31个省会（首府）城市开展调查。2016年，为了更加全面、快速、准确反映我国劳动力市场变化，我们将上述并行的两项劳动力调查进行了整合，建立了全国月度劳动力调查，调查范围覆盖全国所有地级市（州、盟）。

全国月度劳动力调查采用抽样调查的方法，通过样本推算总体，调查抽样方案设计科学，采用了分层两阶段概率抽样方法（PPS），并综合考虑各地区人口规模和居民城乡结构。全国每月调查约12万户， 涵盖家庭户和集体户，调查样本代表性强，样本覆盖我国所有市（地、州、盟）和约1800个县（市、区、旗）。为避免样本老化、减轻调查户负担，调查样本每月按一定比例轮换。抽中户中在调查时点的现住人口（居住在本户的人口）和常住人口（包括本户人口中外出不满半年的人口）均为调查对象，不受地域、户籍、年龄等限制。调查采用国际劳工组织推荐的统计标准。调查内容丰富翔实，包括姓名、性别、年龄、受教育程度等调查对象基本信息和调查时点前一周是否工作、未工作原因、工作的行业和职业等就业失业情况信息。

问：在保障调查失业率数据质量方面采取了哪些措施？

答：围绕保障调查失业率数据质量这一核心工作要求，国家统计局通过完善调查制度顶层设计、调整优化调查组织实施机构、强化调查实施过程质量控制、严格落实数据审核和质量评估要求，加强基层调查员队伍建设，加大统计执法和检查力度，确保调查失业率数据真实可信。一是强化顶层设计，确保调查方案科学高效。国家统计局在理论、方法和实践等方面对保证调查失业率数据质量工作进行了深入研究和探索，与国际劳工组织、国际同行、国内外科研院所密切沟通交流，广泛参考国际经验，建立了科学、可靠、规范的全国月度劳动力调查制度和方法体系。二是加强调查过程质量控制，确保源头数据真实可靠。扎实开展一线调查员的业务培训、管理和指导工作，严格落实数据采集各环节的质量控制要求，科学细致开展数据审核评估和分析，确保调查方案和各项工作质量要求全面准确落实。三是优化数据采集传输加工手段，提高调查效率和质量。调查失业率数据采集依托国家统计局联网直报系统进行，每月由1万多名调查员利用手持电子终端设备入户实时采集数据，通过网络直接报送国家统计局，从而有效提升调查效率，并严格调查数据审核、验收管理，确保数据质量责任可倒查、可追溯。四是加强调查宣传力度，提升调查配合程度。住户的配合和支持是确保调查失业率数据质量的前提和基础。近年来，国家统计局持续致力于提高劳动力调查宣传，采用张贴公告和发放《致调查户的一封信》等方式使广大住户增加对劳动力调查的了解，有效增强住户配合程度。五是严格落实依法调查原则，严防统计造假、弄虚作假。国家统计局认真贯彻落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，严格执行统计法律、法规，通过电话核查等方式对调查过程进行有效监督，夯实基层工作责任，确保数据真实可靠、准确及时。

问：与其他国家和地区相比，我国的城镇调查失业率水平如何？

答：世界各国都把就业作为宏观调控的一个重要目标。近年来世界经济跌宕起伏，贸易保护主义明显抬头，不确定性不稳定性增多，我国就业压力仍然较大。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，引领把握经济发展新常态，深入实施就业优先战略和积极的就业政策，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，保持了经济中高速发展，有力支撑了就业形势稳定向好。国际劳工组织最新数据显示，发达国家和地区平均失业水平为6.6%，发展中国家和地区平均失业水平为5.5%，全球平均失业率水平为5.7%。与世界其他国家和地区相比，我国城镇地区失业率水平既低于全球平均水平，也低于发展中国和地区的平均水平，就业形势持续稳定。