税务

我国科技投入增速加快 研发经费投入强度加大
——国家统计局社科文司高级统计师关晓静解读《2016年全国科技经费投入统计公报》

日前，国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《2016年全国科技经费投入统计公报》，国家统计局社科文司高级统计师关晓静对此进行了解读。

一、研发经费增速回升，投入强度接近发达国家水平

《公报》数据显示，2016年我国研发经费投入总量为15676.7亿元，比上年增长10.6%，增速比上年提高了1.7个百分点。这是自2012年以来研发经费增速持续4年下滑后的首次回升，也是研发经费在经历了2014年、2015年连续两年个位数增长后重新回到10%以上的增长速度。

2016年我国研发经费投入强度达到2.11%，比上年提高0.05个百分点，连续3年超过2%。这虽然与OECD国家2.40% 的平均水平还有距离，但已经超过欧盟15国2.08%的平均水平。近年来我国研发经费投入强度一直呈稳定上升趋势，与发达国家的差距逐年缩小。

我国研发投入再创历史新高得益于政府引导和政策环境的不断优化。2016年，国家财政科技支出达7760.7亿元，比上年增长10.8%，增速为近4年来的最高水平。一系列鼓励全社会研发投入的政策取得良好效果，以企业研发费用税前加计扣除政策为例，2016年享受该项政策的规模以上工业企业比上年增长20%，这些企业减免的所得税比上年增长8.9%。2016年，全国开展研发活动的规模以上工业企业比上年增长18.1%，投入的研发经费比上年增长9.3%，增速分别比上年提高2.6个和1.1个百分点。

二、研发投入结构继续优化

（一）基础研究经费占比继续回升。2016年我国基础研究经费为822.9亿元，比上年增长14.9%，明显高于应用研究经费（5.4%）和试验发展经费（11.1%）的增速。基础研究占比延续了上年回升态势，达到5.2%，为近10年来的最高水平。

（二）企业拉动作用进一步增强。“双创”的深入开展，进一步激发了企业开展研发活动的积极性。2016年各类企业研发经费支出12144亿元，比上年增长11.6%，较上年提高3.4个百分点；企业对全社会研发经费增长的贡献为83.8%，比上年提升12.7个百分点，企业对全社会研发经费增长的拉动作用进一步增强。

（三）高技术产业研发实力不断提高。2016年我国高技术制造业研发经费为2915.7亿元，比上年增长11%，比制造业平均水平高1.4个百分点；研发投入强度（研发经费与主营业务收入之比）为1.9%，高于上年1.88%的水平，也明显高于1.01%的制造业平均水平。高技术制造业研发实力的不断提高，对我国经济实现提质增效转型升级起到了重要的支撑和带动作用。

（四）民办研发机构投入快速增长。在相关政策带动下，近年来我国民办研究机构获得快速发展，成为我国开展研发活动的新生力量。2016年民办研发机构研发经费支出514.2亿元，比上年增长22.3%，是全社会研发经费平均增速的2.1倍；占全社会研发经费的比重由2015年的3%提高到3.3%。

（五）全国研发经费资源继续向东部地区聚集。2016年我国东部地区研发经费为10689.4亿元，首次迈上万亿台阶；比上年增长11%，占全社会研发经费的比重为68.2%，比上年增加0.2个百分点；中部、西部和东北地区研发经费支出分别为2378.1亿元、1944.3亿元和664.9亿元，分别比上年增长10.8%、12.3%和0.4%，所占比重分别为15.2%、12.4%和4.2%。

三、进一步引导全社会加大对研发的投入力度

引导全社会加大对研发的投入，是落实创新驱动发展战略的重要基础，也是2020年我国进入创新型国家行列的关键因素。近年来，我国研发经费投入持续增长，总量保持在世界第二位，与位列首位的美国的差距正逐步缩小。但从研发投入强度看，我国与以色列（4.25%）、韩国（4.23%）、日本（3.49%）等创新型国家相比还有很大差距。从经费投入结构看，我国基础研究经费虽然实现两年连增，但仍处于较低水平，与发达国家15-25%的占比水平相比也有很大差距。从研发活动产出看，与发达国家相比，我国在论文引用率、国际发明专利等方面还存在大而不强、多而不优等问题，研发投入效率有待进一步提升。按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，到2020年我国研发投入强度要达到2.5%，如期实现这一目标还存在困难，优化研发资源配置难度更大。

未来几年，政府部门要进一步加大财政科技投入，充分发挥政府资金对全社会研发经费投入的引导和拉动作用；也要进一步完善创新政策体系建设并推动研发加计扣除等政策的有效落实，进一步激发市场主体开展研发活动的积极性；还要积极引导地方政府和企业加大对基础研究的投入，加强对前瞻性科学研究和原始创新能力的建设；同时要通过科研项目管理体制改革，提升研发经费投入的针对性和有效性，提高研发资金的使用效率。