国家旅游局关于印发《关于查处旅行社价格违法行为若干界限的解释》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局、审计局：
《关于查处旅行社价格违法行为若干界限的解释》已经今年价格、审计会议多次讨论后，并经商国家审计署同意，现将修改后的正式文件印发给你们，请遵照执行。
一九九０年十二月五日
关于查处旅行社价格违法行为若干界限的解释
一、有下列行为之一的，均属价格违法行为
１．不按照国家规定，直接降低或变相降低旅游综合服务费和专项附加费收费标准的；
２．不执行合同而减收房费或少收订房手续费的；
３．违反《旅游对外销售计价细则》的各项规定，变相降低对外报价的；
４．违反《鼓励海外客户来华旅游的优惠办法》，自订一套优惠措施的；
５．不执行外汇保值措施，收取人民币，不依照固定汇率算收美元、日元、港元和可自由兑换硬货币的；
６．海外旅行社搞分段委托，不按组团社价格对外收费而按接团社价格或低于国家规定的接团社价格对外收费的；
７．采取其它手段违反价格政策的削价行为。
二、价格违法金额的计算
１．直接降低或变相降低综合服务费、房费、专项附加费、市内交通费收费的，按降低标准与规定标准的差额计算；
２．违反优惠规定的，按批准优惠金额与实际优惠金额的差额计算；
３．不按固定汇率保值的，按固定汇率与实际所用汇率的差额计算；
４．搞分段委托的，按国家规定的组团社收费标准与实际收费差额计算。
三、关于旅企字（１９８８）第５０号文件提出的“不可预见费”、“旺季上浮”和“汽车超公里费”的收取问题
１．文件规定“不可预见费每人天可加收６元，一条线路最高不超过９０元／人”，“旺季允许上浮５－８％”。文件写明是“可加收”和“允许上浮”，因此，旅行社在对外销售中如没有加收或上浮，不视为削价。
２．文件规定“旅游汽车超公里收费标准将另文下达指导性文件”。因此，下发的旅企字（１９８８）第０５４号文件在１９８８年４月１日－１９９０年３月３１日期间是指导性的。此期间国旅、中旅、青旅执行本系统的文件规定以及其他旅行社参照国旅、中旅青旅汽车超公里标准执行，不视为削价。
四、关于旅企字（１９８８）第６０号文件关于华侨、港澳台胞的收费标准问题
６０号文件附表的收费标准仅供参考。因此，在审计过程中，各单项收费标准与此表有出入的不视为削价。但有一最低掌握限度，即旅行社对外销售时华侨等四种人综合服务费收费标准总水平不得低于外国人标准［旅企字（１９８８）第５０号］的１５％，低于１５％（不含１５％）的按削价处理。
五、关于旅管理字（１９８９）第０８３号“６－９人级”按“１０人以上级”收费问题
６－９人级按１０人以上级收费，指的是８９年１１月３０日前已经报出的１０人以上级的团，后因动乱影响，减少成为６－９人级的，则按８３号文件规定，仍维持原１０人以上级的报价不变。１１月３０日以后报价的团一律按各相应的等级标准收费。应按高价格等级收费实际按低价格等级收费的，视为削价。
六、关于１９８９年６月２１日明传电报中有关淡季收费标准的问题
电报规定从当年七月到年底，可按平季价八折对外报价。鉴于惯例，每年１２月１日起至翌年３月３１日为旅游淡季，综合服务费按平季价七折计收。因此，１９８９年１２月１日至１９９０年３月３１日按平季价七折报价的，不视为削价。
七、关于旅管理字（１９９０）第０３６号文件中的有关问题
１．文件规定“不可预见费”必须加收，因此从１９９０年４月１日起不收者视为削价。
２．文件规定汽车超公里收费标准必须执行旅企字（１９８８）第５４号文件。因此，从１９９０年４月１日起低于旅企字（１９８８）第５４号文件规定标准的视为削价。
３．文件规定１９９０年４－５月（含５月）的对外报价，属于１９９０年４月１日以前已经按特价等（即平季价的九折）对外报价并已签订了合同，原报价可以不动，也不视为削价。凡４月１日以后报出的，其报价低于０３６号文件规定的，均视为削价。
４．旅行社在对外销售时，其饭店的房价应为客房合同房价加手续费，加手续费的比例为房价的５－１０％。手续费不能内扣，只能外加。
八、关于旅管理字（１９９０）第０３８号文件中有关优惠问题
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文件规定凡优惠旅游团须事先经旅游部门审批，未经批准而擅自扩大优惠范围及幅度的视为削价。
九、关于专项附加费问题
１９８９年和１９９０年在专项附加费中没有Ａ等和Ｂ等，即没有外国人和华侨四种人标准之分，均执行同一标准，低于国家规定的视为削价。
十、关于旅游保险费问题
１９９０年４月１日以后未收保险费的视为削价。
十一、关于旅游外汇保值汇率问题
１９９０年１月２２日国家旅游局就旅游保值汇率发了明传电报。因此，１９９０年１月２３日以后旅游保值汇率按４．７元人民币兑换１美元计算。１９９０年１月２２日以前报价的旅游保值汇率仍按３．７元人民币兑换１美元计算。
十二、关于海外旅行社分段委托问题
海外旅行社（包括国内派驻港的旅游企业）分段委托的国内接团社都应按国家规定的组团价格收费。低于国家规定的组团价格标准的，视为削价。
十三、关于二类旅行社超范围经营问题
二类旅行社超范围经营，进行对外招徕业务的，都必须接受对外售价的审计和检查。其超范围经营问题将由有关部门另行研究处理。
十四、关于旅游对外计价的文件依据
（一）属于综合服务费、专项附加费及订户手续费的对外收费标准应以国家旅游局、国家物价局文件为依据。
（二）属于房费的对外收费标准应以客房合同价为依据，但客房合同价的制定应符合国家和地方有关文件的规定。
（三）属于民航、铁路的对外收费标准应以中国民航局、铁道部、国家物价局文件为依据。
十五、在境内旅游不足２４小时的按一天计价，旅华时间在２４小时以上的（含２４小时），仍按首尾合算一天半计价。
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国家旅游局关于印发《关于查处旅行社价格违法行为若干界限的解释》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局、审计局：
《关于查处旅行社价格违法行为若干界限的解释》已经今年价格、审计会议多次讨论后，并经商国家审计署同意，现将修改后的正式文件印发给你们，请遵照执行。
一九九０年十二月五日
关于查处旅行社价格违法行为若干界限的解释
一、有下列行为之一的，均属价格违法行为
１．不按照国家规定，直接降低或变相降低旅游综合服务费和专项附加费收费标准的；
２．不执行合同而减收房费或少收订房手续费的；
３．违反《旅游对外销售计价细则》的各项规定，变相降低对外报价的；
４．违反《鼓励海外客户来华旅游的优惠办法》，自订一套优惠措施的；
５．不执行外汇保值措施，收取人民币，不依照固定汇率算收美元、日元、港元和可自由兑换硬货币的；
６．海外旅行社搞分段委托，不按组团社价格对外收费而按接团社价格或低于国家规定的接团社价格对外收费的；
７．采取其它手段违反价格政策的削价行为。
二、价格违法金额的计算
１．直接降低或变相降低综合服务费、房费、专项附加费、市内交通费收费的，按降低标准与规定标准的差额计算；
２．违反优惠规定的，按批准优惠金额与实际优惠金额的差额计算；
３．不按固定汇率保值的，按固定汇率与实际所用汇率的差额计算；
４．搞分段委托的，按国家规定的组团社收费标准与实际收费差额计算。
三、关于旅企字（１９８８）第５０号文件提出的“不可预见费”、“旺季上浮”和“汽车超公里费”的收取问题
１．文件规定“不可预见费每人天可加收６元，一条线路最高不超过９０元／人”，“旺季允许上浮５－８％”。文件写明是“可加收”和“允许上浮”，因此，旅行社在对外销售中如没有加收或上浮，不视为削价。
２．文件规定“旅游汽车超公里收费标准将另文下达指导性文件”。因此，下发的旅企字（１９８８）第０５４号文件在１９８８年４月１日－１９９０年３月３１日期间是指导性的。此期间国旅、中旅、青旅执行本系统的文件规定以及其他旅行社参照国旅、中旅青旅汽车超公里标准执行，不视为削价。
四、关于旅企字（１９８８）第６０号文件关于华侨、港澳台胞的收费标准问题
６０号文件附表的收费标准仅供参考。因此，在审计过程中，各单项收费标准与此表有出入的不视为削价。但有一最低掌握限度，即旅行社对外销售时华侨等四种人综合服务费收费标准总水平不得低于外国人标准［旅企字（１９８８）第５０号］的１５％，低于１５％（不含１５％）的按削价处理。
五、关于旅管理字（１９８９）第０８３号“６－９人级”按“１０人以上级”收费问题
６－９人级按１０人以上级收费，指的是８９年１１月３０日前已经报出的１０人以上级的团，后因动乱影响，减少成为６－９人级的，则按８３号文件规定，仍维持原１０人以上级的报价不变。１１月３０日以后报价的团一律按各相应的等级标准收费。应按高价格等级收费实际按低价格等级收费的，视为削价。
六、关于１９８９年６月２１日明传电报中有关淡季收费标准的问题
电报规定从当年七月到年底，可按平季价八折对外报价。鉴于惯例，每年１２月１日起至翌年３月３１日为旅游淡季，综合服务费按平季价七折计收。因此，１９８９年１２月１日至１９９０年３月３１日按平季价七折报价的，不视为削价。
七、关于旅管理字（１９９０）第０３６号文件中的有关问题
１．文件规定“不可预见费”必须加收，因此从１９９０年４月１日起不收者视为削价。
２．文件规定汽车超公里收费标准必须执行旅企字（１９８８）第５４号文件。因此，从１９９０年４月１日起低于旅企字（１９８８）第５４号文件规定标准的视为削价。
３．文件规定１９９０年４－５月（含５月）的对外报价，属于１９９０年４月１日以前已经按特价等（即平季价的九折）对外报价并已签订了合同，原报价可以不动，也不视为削价。凡４月１日以后报出的，其报价低于０３６号文件规定的，均视为削价。
４．旅行社在对外销售时，其饭店的房价应为客房合同房价加手续费，加手续费的比例为房价的５－１０％。手续费不能内扣，只能外加。
八、关于旅管理字（１９９０）第０３８号文件中有关优惠问题
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