各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2004年元旦、春节将至。为了保证全国人民过一个欢乐、祥和、喜庆的节日，经国务院同意，现就“两节”期间保障市场供应，维护市场价格秩序有关问题通知如下：
一、高度重视，千方百计做好市场供应和价格管理等有关工作
各地区、各部门要认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，从实践“三个代表”重要思想的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，充分认识做好“两节”期间市场供应和价格管理工作的重要性，把它作为当前的一件大事认真抓紧抓好。要主动关心、积极帮助困难群众解决实际困难，开展走访慰问活动。要精心安排好节日期间人民群众的物质文化生活，要牢固树立安全责任重于泰山的思想，采取有力措施，层层抓好责任落实，加大检查监督力度，对存在的安全生产薄弱环节采取有效防范措施，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生，确保节日期间的社会稳定，为广大人民群众过好“两节”营造一个良好的环境。
二、周密安排，确保“两节”期间市场供应
地方各级人民政府要采取切实措施，认真细致地搞好元旦、春节期间市场供应，积极组织适销货源，满足群众节日需要、组织、动员相关企业加强生产，衔接供求，加大市场投放力度，确保“两节” 期间人民群众生活必需品的供应，努力做到重要商品不断档，价格不出现大的波动。有关部门和地区要密切配合，加强协作，确保重要消费品和重点地区的电力、成品油供应。要加强对电力、煤气，热力的生产供应工作，合理调节需求，优先保证群众基本生活用电、用气和取暖需要。在城市要集中通过大型连锁超市组织供应紧缺商品，通过众多分布在居民区的连锁网点供应生活必需品， 以保证节日市场的供应。
三、精心组织，保证旅客和重要商品运输畅通
铁路、交通、民航主管部门以及城市公交、出租车行业主管部门，要精心组织，周密安排，加强监管，及时消除事故隐患，确保“两节”期间运输畅通。地方各级人民政府和铁路、交通、粮食部门要加强协调，组织好春运和粮油、肉禽蛋菜、煤炭、成品油、食糖的调运工作，确保“两节” 期间市场供应，要树立全国一盘棋的思想，调出与调入地区、运输与生产使用单位要密切配合，相互支持。
四、加强价格管理，严格控制涨价项目出台在明年一季度，地方各级人民政府一律不得出台提高政府定价的公用事业、公益服务和居民生活必需品的价格； 已经公布准备在“两节” 期间施行的提价项目要适当推迟。要严格执行国家的价格政策。凡是属于政府指导价、政府定价的商品和服务价格，要严格按照国家有关规定执行，严禁越权定价或擅自提价等价格违法行为。
五、加强监测和预警预报工作，防止价格异常波动
“两节” 期间，要加强对市场供求和价格变动情况的监测和分析预测。对粮油、肉禽蛋菜等群众生活必需品价格，药品、医疗、教育、运输、旅游等关系广大群众切身利益的重要商品和服务价格，以及成品油、钢材、煤炭、棉花等重要生产资料市场供求和价格要实行重点监测。对规模较大的粮油加工企业和经营企业，发展改革和粮食行政主管部门要定期调查掌握粮油库存、销售数量情况。要加强节假日值班，严格值班制度，对可能引起市场价格异常波动的倾向性、苗头性问题，要及时进行预警预报。
六、制定落实应急工作预案，确保市场基本稳定
制定并完善各项应急预案，确保信息畅通，反应得当。一旦发现粮食、食用植物油、肉禽蛋菜等群众生活必需品价格异常波动和断档脱销情况，有关地区应按照商务部《突发事件生活必需品应急管理办法》启动应急工作预案，及时动用地方储备，做好市场供应和平抑价格的工作；要及时采取必要的措施，防止事态蔓延。加强价格政策和价格形势的信息发布工作，引导舆论，稳定人心。必要时各地要按照《价格法》和国家发展改革委《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》的有关规定，及时出台价格干预措施或者紧急措施。
七、加强价格监督检查，规范市场经济秩序
要重点整治公园景点、医疗服务、药品、运输服务等与广大人民群众“两节”期间生活关系密切的商品和服务价格秩序，严格禁止乱收费、乱加价等价格违法行为在当前煤炭供应偏紧的情况下，要加强对煤炭企业信守合同的监督，防止随意涨价。严格禁止价格欺诈行为；禁止以价格自律为名，串通定价、限制企业自主定价、分割市场、妨碍公平竞争的行为； 坚决打击带头涨价、囤积居奇、造谣惑众、牟取暴利以及其他坑害消费者的价格违法行为。对性质恶劣、问题严重、影响较大的典型案件，要通过新闻媒体公开曝光。充分发挥价格举报电话的作用，及时查处价格违法案件。各级发展改革(价格)、商务、工商、质检、铁路、交通、公安部门要加强协调配合，严格按照各自的责权范围开展工作，规范市场秩序。
八、加强职业道德建设，推进诚信服务
要充分发挥商会、行业协会、消费者协会等中介组织的作用，加强企业和行业自律，规范市场流通秩序。大力倡导诚信服务。各地要根据节日市场需求的特点，增加名优商品供应；扩大服务领域，改进服务方式，延长服务时间，倡导网上订购、送货上门等服务新形式，将服务延伸到社区、农村、工厂、学校和部队。继续开展价格诚信活动和 “百城万店无假货” 活动，大力推进诚信服务和商业职业道德建设，树立商业、服务企业新形象。
各地区、各部门要按照本通知要求抓好工作落实，并及时对贯彻执行情况进行督促检查。
国务院办公厅
2003年12月19日
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