税务

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（ 农牧、农村经济）、畜牧、渔业厅（ 委、局），新疆生产建设兵团农业局：

8月27日，国务院印发《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发[2010]26号（以下简称《通知》），就强化“菜篮子”市长负责制、加强蔬菜基地建设、改善市场流通条件等提出了目标任务和工作要求。这是指导当前和今后一个时期蔬菜生产供应工作的重要文件，各级农业部门要认真学习、深刻领会，积极组织贯彻落实。为此，提出以下意见。

一、充分认识搞好蔬菜生产供应的重要意义

党中央、国务院历来高度重视蔬菜生产和市场供应工作，出台了包括“菜篮子”市长负责制在内的一系列政策措施，促进了蔬菜产业不断发展，基本满足了城乡居民日益增长的消费需要。但近年来，随着工业化、城市化和市场化的快速推进，蔬菜产销出现了不少新情况、新问题。面对新形势、新要求，进一步加强蔬菜生产，切实保障市场供应和价格平稳，是一项关系重大的民生工程，具有特殊重要的意义。做好这项工作，有利于更好地发挥比较优势，优化蔬菜产业布局，提高生产水平，稳定生产发展，促进农民增收；有利于更好地增强市场稳定供应能力，丰富上市品种，满足不同需求，稳定消费预期；有利于为中央宏观调控决策部署营造更好的政策措施落实氛围，促进经济社会平稳较快发展。各级农业部门要以高度的责任感和使命感，从全局的高度，切实做好促进蔬菜生产、保障市场有效供给工作。

二、千方百计促进蔬菜生产稳定发展

保障蔬菜供应首先要抓好蔬菜生产。当前和今后一个时期，一是发展大城市郊区蔬菜生产。切实加强大城市周边蔬菜生产基地建设，千方百计稳定蔬菜播种面积，重点发展设施蔬菜，稳步提高叶菜类和高档蔬菜的自给率。二是加强优势区域蔬菜基地建设。整合和争取资金，重点搞好“华南冬春蔬菜区、长江上中游冬春蔬菜区、黄土高原夏秋蔬菜区、云贵高原夏秋蔬菜区、黄淮海与环渤海设施蔬菜区”等五大蔬菜生产基地的建设，加大田间设施、采后商品化处理和冷链系统投入，把五大区域建成能够辐射全国、调剂市场、周年供应的大型蔬菜基地，使其生产供应能力达到全国的60%以上。三是加强蔬菜良种培育和推广。通过“种子工程”、蔬菜产业技术体系和蔬菜行业科技项目，支持蔬菜改良中心和良种繁育基地建设，加强白菜、黄瓜、甘蓝、西红柿等大宗蔬菜品种培育和技术研发，切实提高蔬菜品种自主创新和良种繁育能力，加快集约化育苗场建设，提高优质蔬菜种苗应急供应能力。四是加大蔬菜标准园创建力度。“十二五”末，将标准园创建活动覆盖全国蔬菜主产县，建成蔬菜标准园1000个。标准园创建重点推广优良品种、生态栽培、水肥一体化等关键技术，加强病虫害统防统治，进一步提高蔬菜质量安全和效益水平，示范带动蔬菜生产向标准化、专业化和规模化转变。

三、下大力气抓好蔬菜质量安全

蔬菜质量安全关系重大，务必下大力气把各项措施抓紧抓细，落到实处。一是深入推进农产品质量安全专项整治，整顿和规范农资市场秩序，始终保持高压态势，严厉打击违法生产、销售禁限用高毒农药的行为。二是加快高毒农药淘汰步伐，支持高效低残留农药生产使用，推行农药分类管理、高毒农药定点销售和农药经销登记制度，从源头上解决滥用农药问题。三是以农药残留限量和检测方法为重点，加快相关标准制修订步伐，大力推动标准化实施示范，积极推进无公害、绿色、有机蔬菜生产，加大蔬菜产品质量认证和品牌保护力度。四是加快建立蔬菜质量追溯体系，大城市郊区和重点蔬菜生产基地，要率先实行蔬菜生产档案记录，推行包装标识上市。建立健全蔬菜质量安全应急管理制度，强化风险评估与监测，全面摸排苗头性问题，及时消除安全隐患。五是加强农产品质量安全监管及检验检测能力建设，“十二五”期间在蔬菜生产基地县基本建成覆盖面广、功能完备、运转高效的农产品质量安全监管与检验检测体系。

四、积极引导支持蔬菜专业合作社发展

促进蔬菜生产方式转变重点是积极发展农民专业合作社，有效提高蔬菜生产和销售的组织化程度。一是按照《农民专业合作社法》的要求，在蔬菜主产区，通过宣传、教育和培训，因地制宜，积极引导菜农联合起来建立蔬菜生产合作社，重点培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的蔬菜示范社。二是加大对蔬菜专业合作社的支持力度，对合作社建设仓储、冷藏、加工设施以及购置质量检测与冷链运输设备、开展品牌宣传推介活动等给予扶持，并积极与有关部门沟通协调，进一步完善促进农民专业合作社发展的财政、税收、金融、用地、人才等政策体系。三是加强对合作社的业务指导，建立一批合作社培训基地，大规模开展蔬菜生产经营人才培训，帮助改善经营管理，提高运行效率，增强对菜农的凝聚力，逐步构建蔬菜产业发展的自律机制，以适当形式对优秀蔬菜专业合作社及带头人给予表彰。四是全面推广“农超对接”营销模式，积极开展合作社与农资生产企业、高校食堂、龙头企业对接试点，支持有条件的蔬菜合作社在城市建立直销网点、社区连锁店和超市专卖场，创新蔬菜产销模式，实现小生产与大市场的有效对接，增强菜农在市场经销中的话语权。

五、多措并举搞好产销对接

适应蔬菜生产消费布局出现的新变化，必须搞好产销衔接，密切产销联系，促进蔬菜生产与流通协调发展：一是进一步加强产销信息监测与服务，尽快做到三个全覆盖，即对蔬菜主产区生产情况调度监测全覆盖、对大城市重点批发市场交易与价格情况监测全覆盖、对象海南岛等重点蔬菜生产集中区的产销信息服务全覆盖。主动做好信息发布，正确引导社会舆论，稳定市场和消费预期，加强网情舆情监测，及时处置不实信息。二是加快完善蔬菜市场体系，“十二五”期间要在全面推进蔬菜产地批发市场升级改造的同时，优先在“南菜北运”、“西菜东调”主产区和京广、京沪沿线产销衔接重要结点，培育建成一批影响力大的蔬菜批发市场，提升蔬菜市场调节能力。配合交通等部门完善和落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，促进蔬菜跨区域调运。三是积极组织产销对接，密切产销合作关系，办好农业会展，开拓国内外市场，加强应急促销，帮助解决好卖难、买难问题。四是大力发展产业化经营，积极培育蔬菜龙头企业和产品品牌，鼓励有条件的龙头企业采取兼并、收购、资产重组等形式，整合资源，打造一批蔬菜产业发展集团，提升蔬菜产业素质和市场开拓能力。

六、统筹抓好当前“菜篮子”产品生产

当前，秋冬农业生产陆续展开，各地农业部门在组织抓好粮油等生产的同时，还要统筹谋划好蔬菜和其他“菜篮子”产品生产，南方要充分利用冬闲田增加蔬菜种植，北方要及早做好设施蔬菜生产各项准备，要注重发展抗灾能力强的日光温室，尤其要尽快组织对前期因灾损毁的菜地、温室大棚以及畜禽圈舍、鱼塘网箱等进行修复重建，调剂供应恢复生产急需的种子种苗等，切实做好秋季动物疫情监测防控工作，确保畜禽生产稳定发展。要加强对蔬菜等“菜篮子”产品生产工作的组织领导，纳入议事日程，制定工作措施，落实责任分工，加强协调督查，总结推广经验，稳步推进发展，确保“菜篮子”产品供应数量充足、品种丰富、质量安全、价格基本稳定。各地贯彻落实的意见和情况请及时报我部“全国菜篮子工程办公室”。