国家教委关于世界银行贷款地方大学项目执行进展情况的通报
世界银行贷款地方大学项目，自我国同世界银行于１９８６年７月１日正式签署贷款协定并进入执行以来已经３年多了。在这期间，我委外资贷款办公室曾先后对项目单位进行了年度检查和中期检查；项目中外专家组也先后举行了７次联席会议，对项目执行工作和如何改进项目院校的管理以及提高学术水平方面提供了一些咨询建议；财政部、国家计委、审计署、国务院机电设备进口审查办公室、海关总署等有关部（委）对项目的执行给予了很大支持；上述有关部（委）还分别参加过检查或听取过有关项目单位的汇报。
我委（８９）教贷字０２５号文对项目中期检查工作做了部署。各项目省、自治区、直辖市（以下简称项目省）按照文件要求，于去年九月、十月对所属的项目院校进行了实地检查，并将检查情况报送了我委外资贷款办公室。
根据各项目省检查情况，外资贷款办公室于去年１１月１４日至１１月３０日组织了有国内专家和有关人员参加的３个检查组，分别对６个项目省的１９所项目院校进行了抽查。
此次中期检查的结果表明：这个项目总的执行工作是比较好的。目前项目的执行工作已进入中后期阶段。为总结经验，改进工作，按期全面完成对外签订的项目指标，充分发挥贷款效益，并为项目最后总评价工作做好准备，现将项目的执行进展情况通报如下：
一、项目内容和目标
这个项目是从利用世界银行贷款，优先扶持一批地方重点综合性大学和师范院校，使之适应我国地方经济发展的需要而提出来的，是我委归口管理的第４个教育贷款项目。贷款总额为１．０８亿个特别提款权（相当于１．２０亿美元）。项目由两部分组成：１．对地方大学的援助。受益单位包括除西藏、海南以外的２８个省（区、市）所属５６所大学和国家教委所属的４所师范院校。主要是为这些院校引进一批比较先进的教学仪器设备并为培训教师队伍和技术人员提供技术援助。２．对地方高等教育发展研究的援助。主要内容是根据国内外经验，研究如何根据当地经济发展水平，规划发展教育事业。项目总目标是：（１）适当扩大办学规模；（２）改进教学和科研计划，提高教学质量；（３）改进贷款院校和地方教育行政部门的管理。
二、项目的执行
１．国内配套资金
按照我国政府与世界银行共同签署的《信贷协定》及我委同各项目省达成的“分贷协议”的规定，各有关主管部门应根据各子项目单位的实际进度为项目院校安排国内配套资金３．１５亿元。国内配套资金的使用范围主要包括：完成项目建设所需的全部土建，包括新建、扩建和改建（含原值）；需在国内购置的配套设备；购置国内外设备的国内运费和安装、验收、保险等费用；接待专家和培训人员的国内费用；为实施项目所需的其他费用等。根据各项目省已报来的材料统计，截止到１９８９年９月底，有关项目省已拨款２．５３亿元，占计划数的８０．３２％，项目院校实际支付的配套资金为２．０１亿元，占已拨款数的７９．４％。在已开支的配套资金中，用于基建投资为１．３７亿元，用于购买配套设备和家具以及国内人员培训等为０．６４亿元。
２．土建工程
为了配合贷款引进设备的安装使用，项目院校自１９８５年开始就着手项目配套土建工程的建设，截止到１９８９年９月底，已完成土建３１．４万平方米，占原计划配套土建面积４３．６万平方米的７２．０１％。基本保证了贷款一标、二标设备及时安装、调试的需要。但是，有少数院校由于基建工程的拖期，影响了一些设备的及时安装和验收，甚至有个别院校，贷款一标（１９８７年底前到货）的某些设备（如透射电镜、离子色谱仪等）到１９８９年１１月份仍未开箱验收，不仅未按规定程序和要求及时完成引进设备的验收与报告工作，致使某些设备超过了合同规定的索赔期，而且也严重影响了贷款设备效益的发挥。
３．设备采购
本项目计划用于设备采购的贷款金额为１．０亿美元，由于汇率变化，计划采购金额有所增加。通过国际招标进行的第一期设备采购的签约工作于１９８７年１２月完成，中标合同１７２份，１８９个品目，共５３４２台／件，金额为５３２０万美元，占总招标计划的５３．２％；第二期国际招标采购的签约工作于１９８８年１２月底完成，中标合同２３１份，２５９个品目，共１１５６４台／件，签约金额为５０９９万美元，占总招标计划的５０．９９％。目前，一标设备大部分已投入教学和科研以及管理工作，二标设备已大部分到货。这些设备的充实，在一定程度上改善了办学条件，对项目院校扩大办学规模，提高教学质量以及改善教学管理都起了较大的推动作用。从对项目院校的抽查结果看，绝大多数项目院校对这些设备从安装、验收到操作使用，均建立了一些规章制度和管理办法，为这些仪器设备的正常维护和使用提供了一定条件。部分贷款资金用于直接采购设备的工作，我委外资贷款办公室正在拟定实施计划。
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４．技术援助
本项目技术援助部分计划用贷款２０００万美元，其中派出国外学习进修部分为１３００万美元，占技术援助部分贷款总额的６５％，计划选派７００名教师出国学习；聘请讲学专家部分为４００万美元，占２０％，计划聘请２２０名外国专家来华讲学；高教研究计划使用贷款３００万美元，占１５％。截止１９８９年９月份，技术援助部分已用去贷款１１００万美元，占人员培训和聘请专家费１７００万美元的６４．７％。
据统计，到１９８９年９月，项目院校已有９０３人通过了出国学习人员外语水平考试并获准出国，为原计划的１２９．６％，已出国的教师６９４名，占原计划的９９．１％。在这６９４名出国教师中，绝大部分是出国进修学习，只有１０名是攻读学位的。在６９４名已出国的人员中已有２３０人学成回国，占３３．１％；３０６人正在继续学习，占４４．１％；另有１５８人未按期回国，占２２．８％。已回国人员中，大部分都按所学专业回到教学和科研岗位，并在教学、科研及管理工作中发挥骨干作用。
聘请专家的工作在中外专家组的协助下，除个别院校外，一般进展比较顺利，截止到１９８９年９月份，已有１５０名外国专家先后来华讲学，约为计划聘请总数的６８％。大部分专家受到了项目学校的欢迎和重视，为学校带来了新的科研信息和教学及管理经验。有关专家除讲学工作外，还就课程设置、科研和管理工作提出了不少咨询意见。这些都在一定程度上帮助和促进了学校教学与科研工作的进一步发展。
到１９８９年１２月止，本项目已举办４种类型（７期）讲习班，即“大学财务管理讲习班”、“理科教育讲习班”、“分析测试中心管理讲习班”和“高等教育宏观经济管理讲习班”。对几期讲习班的反映总的良好，尤其是后两个讲习班较为成功。作为本项目高教研究工作的一部分，“高等教育宏观经济管理讲习班”配合有关部门研究地方高教规划的工作，受到我委和有关项目省的重视及国外有关研究部门的支持。
５．财务与审计
在项目执行过程中，各项目院校根据贷款项目财务管理办法，建立了贷款财务管理的有关制度，并按要求设置了贷款资金帐户和配套资金专用帐户以及配备了相对固定的财务人员。据了解，绝大部分项目院校的贷款财务工作做的比较规范化、系统化，并能针对审计部门提出的意见和建议认真总结和改进工作。各地方审计部门通过对项目院校的贷款财务审计，监督检查各校配套资金的使用、土建工程的进展及设备的维护等情况，为使项目院校贷款工作的健康执行做出了不少贡献。
三、当前存在的主要问题及改进措施
１．关于项目效益指标问题
本项目建设的效益指标，是我国政府和世界银行共同商定的，是检查项目执行好坏和是否实现项目目标的依据。根据这次中期检查情况看，大多数项目院校的效益指标落实得比较好，但有部分院校还有较大差距。希望有关主管部门和项目院校高度重视这个问题。特别是那些完成项目效益指标有困难的单位，应由主管部门牵头，召开一次综合审议会，研究落实项目效益指标问题，力争在项目执行的后期努力完成项目建设任务。
２．关于仪器设备的维护费问题
本项目６０所院校原有教学科研设备固定资产５．６亿元人民币，通过利用世界银行贷款已购进总价值约１．０４亿美元的设备，按原汇率（１美元=２．８８元人民币）计算，约合３．０亿元人民币，按现在汇率计算，约合５亿元人民币，加上各地方政府的配套投资，各项目院校的教学科研设备固定资产的总值较１９８５年以前翻了一番。这说明本项目对地方院校的援助和支持是比较大的。但是，此次中期检查发现，部分项目院校用于设备维护方面的经费没有随本项目购进大量的设备而增加，影响本项目效益的充分发挥。而这一问题，在项目建设期过后将更为突出，应引起学校及各级有关主管部门的高度重视。关于这个问题，在国家教委、国家计委、财政部于１９８５年下发的（８５）教贷字０２７号《关于使用世界银行贷款加强地方大学发展项目有关事项的通知》中已有规定。关于维护费用的标准，在（８５）教贷字０２７号文中提到为设备总值的７％～１０％，其中包括进口零配件等需外汇３％～４％。这是一个总的原则性意见。根据项目执行的实际需要，最少应保证每年需要的维护费用约占设备总值的５％～７％，其中包括进口零配件等所需外汇２％～３％。目前，维护费的来源应按（８５）教贷字０２７号文的要求解决。同时，从长远看，各项目院校及有关主管部门应逐步探索多渠道解决的途径，比如：有关主管部门拨款；项目院校建立设备有偿使用制度或设备维护周转金制度；以及从其他渠道筹集资金等。
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各有关主管部门及项目院校还要继续抓好项目国内配套资金的落实和部分配套土建工程的收尾工作，以保证项目后期能顺利执行。
对项目院校已投入使用的设备，各有关主管部门要督促所属院校按规定及时增列固定资产，计算固定资产值的比价，由主管部门商请财政厅（局）决定。
３．关于设备的使用率问题
本项目已购进的一标、二标设备，绝大部分已经安装验收，并投入正常教学和科研工作。据中期检查统计，这些仪器设备中，有的使用率较高，达８５％以上，但有的则较低，平均使用率为４０％。究其原因主要有：（１）基建工程的延期和质量问题造成部分设备不能按时就位、安装、验收；（２）部分厂家未能严格履行合同，未按时发货或派遣技术人员进行设备安装和按合同要求组织接机培训；（３）大部分项目院校使用设备为本科生高年级和研究生开出了新课，但在科研开发方面，由于当地工业发展水平限制，项目院校在科研开发方面的差异较大。从总体上看，大多数项目省的主管部门及项目院校领导对如何充分发挥设备使用效益给予了高度重视，并在认真研究这个问题。建议各项目院校拟定设备与教学、科研、管理相结合以及开发使用的综合方案；研究加强贷款设备发挥综合效益的最佳管理方式，采取措施尽快配齐有关的技术和管理人员并设法稳定这支队伍；完善仪器设备在内部管理和使用制度，在保证满足本校教学和科研工作的前提下，有步骤地开展横向协作和对外服务，在这方面，各项目省的主管部门应起到综合协调和牵线搭桥的作用。
４．关于技术援助问题
本项目虽然总体派出工作已超额完成项目预定计划，但是各校派出计划的完成情况很不平衡。到目前为止，有少部分院校派出人员数仅是原计划数的４０％。主要原因有三个方面：（１）由于对出国学习人员的外语要求较严格，而部分项目院校缺乏政治条件好、专业强、外语合格的人选，这种情况在边远省份中尤为突出；（２）有关国内的准备工作，诸如外语、专业培训中的工学矛盾以及院校内部选派工作中的协调等没有很好解决；（３）少数院校对选派出国人员工作领导不力，抓得不紧。
根据选拔、派遣出国留学人员的程序和办法以及本年度１０月份全国外语统考推延等，我委已于１９８９年８月３１日停止了本项目派出人员的审批工作。
考虑到由于汇率变化，人员派出部分到目前尚有部分资金，我委外资贷款办公室正在拟定使用计划。具体作法将由我委外资贷款办公室另行通知。对人员派出工作方面存在的问题，希望各方面共同采取有效措施加以解决。
各项目院校及有关主管部门要十分注意安排已留学回国人员的工作和生活，并努力为他们创造必要的生活和工作条件，使他们安心工作，为教学和科研作贡献。对现在在国外学习的人员，学校应有专人与他们保持经常的联系，充分做好思想政治工作，主动关心他们的学习和生活情况，努力做好回收工作。
５．关于进一步加强贷款的管理问题
管理外资贷款项目是一项政策性、系统性、专业性较强的工作。３年来的项目执行工作经验表明，各项目省的主管部门和院校领导的重视以及有关部门的支持是整个项目顺利执行的重要保证。但是，也有少部分院校的领导及院校主管部门近期对这项工作的管理有所放松。项目执行中遇到的问题不能及时解决，不同程度地影响了项目的顺利执行。此次中期检查以及地方审计部门的年度审计中反映出本项目在管理上存在一些问题，较突出的是个别项目单位将项目配套资金挪作他用；财务制度不健全；部分仪器设备验收不及时以及管理混乱等。各有关主管部门及各项目院校对这些问题应予以足够的重视，要按照我委同各项目省签定的协议书的规定，把贷款的管理工作列入主管部门和项目院校日常工作的重要议事日程，并定期开会研究解决项目执行中的具体问题。对项目管理中存在的大问题，有关主管部门应组织调查和处理，并将情况及时报告我委。
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国家教委关于世界银行贷款地方大学项目执行进展情况的通报
世界银行贷款地方大学项目，自我国同世界银行于１９８６年７月１日正式签署贷款协定并进入执行以来已经３年多了。在这期间，我委外资贷款办公室曾先后对项目单位进行了年度检查和中期检查；项目中外专家组也先后举行了７次联席会议，对项目执行工作和如何改进项目院校的管理以及提高学术水平方面提供了一些咨询建议；财政部、国家计委、审计署、国务院机电设备进口审查办公室、海关总署等有关部（委）对项目的执行给予了很大支持；上述有关部（委）还分别参加过检查或听取过有关项目单位的汇报。
我委（８９）教贷字０２５号文对项目中期检查工作做了部署。各项目省、自治区、直辖市（以下简称项目省）按照文件要求，于去年九月、十月对所属的项目院校进行了实地检查，并将检查情况报送了我委外资贷款办公室。
根据各项目省检查情况，外资贷款办公室于去年１１月１４日至１１月３０日组织了有国内专家和有关人员参加的３个检查组，分别对６个项目省的１９所项目院校进行了抽查。
此次中期检查的结果表明：这个项目总的执行工作是比较好的。目前项目的执行工作已进入中后期阶段。为总结经验，改进工作，按期全面完成对外签订的项目指标，充分发挥贷款效益，并为项目最后总评价工作做好准备，现将项目的执行进展情况通报如下：
一、项目内容和目标
这个项目是从利用世界银行贷款，优先扶持一批地方重点综合性大学和师范院校，使之适应我国地方经济发展的需要而提出来的，是我委归口管理的第４个教育贷款项目。贷款总额为１．０８亿个特别提款权（相当于１．２０亿美元）。项目由两部分组成：１．对地方大学的援助。受益单位包括除西藏、海南以外的２８个省（区、市）所属５６所大学和国家教委所属的４所师范院校。主要是为这些院校引进一批比较先进的教学仪器设备并为培训教师队伍和技术人员提供技术援助。２．对地方高等教育发展研究的援助。主要内容是根据国内外经验，研究如何根据当地经济发展水平，规划发展教育事业。项目总目标是：（１）适当扩大办学规模；（２）改进教学和科研计划，提高教学质量；（３）改进贷款院校和地方教育行政部门的管理。
二、项目的执行
１．国内配套资金
按照我国政府与世界银行共同签署的《信贷协定》及我委同各项目省达成的“分贷协议”的规定，各有关主管部门应根据各子项目单位的实际进度为项目院校安排国内配套资金３．１５亿元。国内配套资金的使用范围主要包括：完成项目建设所需的全部土建，包括新建、扩建和改建（含原值）；需在国内购置的配套设备；购置国内外设备的国内运费和安装、验收、保险等费用；接待专家和培训人员的国内费用；为实施项目所需的其他费用等。根据各项目省已报来的材料统计，截止到１９８９年９月底，有关项目省已拨款２．５３亿元，占计划数的８０．３２％，项目院校实际支付的配套资金为２．０１亿元，占已拨款数的７９．４％。在已开支的配套资金中，用于基建投资为１．３７亿元，用于购买配套设备和家具以及国内人员培训等为０．６４亿元。
２．土建工程
为了配合贷款引进设备的安装使用，项目院校自１９８５年开始就着手项目配套土建工程的建设，截止到１９８９年９月底，已完成土建３１．４万平方米，占原计划配套土建面积４３．６万平方米的７２．０１％。基本保证了贷款一标、二标设备及时安装、调试的需要。但是，有少数院校由于基建工程的拖期，影响了一些设备的及时安装和验收，甚至有个别院校，贷款一标（１９８７年底前到货）的某些设备（如透射电镜、离子色谱仪等）到１９８９年１１月份仍未开箱验收，不仅未按规定程序和要求及时完成引进设备的验收与报告工作，致使某些设备超过了合同规定的索赔期，而且也严重影响了贷款设备效益的发挥。
３．设备采购
本项目计划用于设备采购的贷款金额为１．０亿美元，由于汇率变化，计划采购金额有所增加。通过国际招标进行的第一期设备采购的签约工作于１９８７年１２月完成，中标合同１７２份，１８９个品目，共５３４２台／件，金额为５３２０万美元，占总招标计划的５３．２％；第二期国际招标采购的签约工作于１９８８年１２月底完成，中标合同２３１份，２５９个品目，共１１５６４台／件，签约金额为５０９９万美元，占总招标计划的５０．９９％。目前，一标设备大部分已投入教学和科研以及管理工作，二标设备已大部分到货。这些设备的充实，在一定程度上改善了办学条件，对项目院校扩大办学规模，提高教学质量以及改善教学管理都起了较大的推动作用。从对项目院校的抽查结果看，绝大多数项目院校对这些设备从安装、验收到操作使用，均建立了一些规章制度和管理办法，为这些仪器设备的正常维护和使用提供了一定条件。部分贷款资金用于直接采购设备的工作，我委外资贷款办公室正在拟定实施计划。
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