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发文单位：农业部,科委, 教委, 林业部, 农行

文　　号：[1989]农（教宣）字第27号

发布日期：1989-8-26

执行日期：1989-8-26

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市农牧渔业厅（局）、农委、科委、教委、林业厅（局）、农业银行、黑龙江省森工总局、大兴安岭林业公司：

　　为了加强农业、科技和教育部门的统筹与协调，共同开发农村智力资源，提高广大农民的文化科技素质，为推广科学技术，实行“科技兴农”打下人才基础，并使“星火”、“丰收”、“燎原”三项计划互相结合，互相沟通，提高整体效益，经农业部、国家科委、国家教委、林业部、中国农业银行反复研究，并征求了部分省、自治区、直辖市意见，拟订了《关于农科教结合，共同促进农村、林区人才开发与技术进步的意见》（试行）。请结合本地的实际情况，研究执行。在试行过程中要不断总结经验，并将情况及时报送全国农科教统筹与协调指导小组办公室。

　　附：农业部、国家科委、国家教委、林业部、中国农业银行《关于农科教结合，共同促进农村、林区人才开发与技术进步的意见》（试行）

　　1989年8月26日

　　广大农村劳动者的思想道德和文化技术素质如何，直接影响农村经济和社会的发展，决定着我国社会主义现代化的进程。几年来，教育、科技、农林等部门在开发农村智力资源，推广科学技术，促进农村经济发展方面做了大量工作。“星火计划”、“丰收计划”、“燎原计划”的实施为农村的技术进步和生产发展增添了活力。当前，需要农林、科技和教育部门加强协调，密切结合，以提高整体效益。为此，农业部、国家科委、国家教委、林业部、中国农行等部门经过反复研究，对农（含林业，以下同）科教结合，促进农村和林区人才开发与技术进步问题，提出以下意见：

　　（一）我国人口多，耕（林）地少，农、林业资源相对不足。依靠科技进步，提高农村劳动者素质，是振兴农村、林区经济，建设社会主义新农村的必由之路。目前由于劳动者素质不高，致使许多科技成果得不到推广应用。制约了我国农业的有效发展，因此，发展农业生产，必须在依靠政策，增加投入的同时，积极依靠科技进步，不断提高劳动者素质。各级政府和部门一定要把发展科学技术和教育事业放在战略的首要位置。农村、林区教育和科技工作则应坚持为当地经济和社会发展服务的方向，努力培养坚持社会主义方向，有较高思想道德和文化技术素质的新型劳动者，为农村、林区社会主义建设做出积极贡献。

　　农科教各部门之间有着共同的目标和有机的联系，近几年不少地方的实践证明，实行农科教结合，有利于农村、林区开展人才培训和发展农村、林区教育；有利于各部门在农村、林区开发智力方面紧密配合，取得更好的整体效益；有利于克服教育、科技脱离农村经济和社会发展需要的弊端，使教育、科技部门内部的改革向内外结合的方向深化；有利于促进“星火”、“丰收”、“燎原”三项计划互相配套，互相沟通，使“服务”和“依靠”的关系真正落到实处。总之，农科教结合，是增加农村、林区智力投入并获得更好效益的有力保证，是促进农村和林区社会主义建设事业的一项重要措施。

　　（二）实行农科教结合，要以发展农村、林区生产和精神文明建设为中心，坚持科技、教育必须为农村、林区社会主义建设服务，农村、林区社会主义建设必须依靠科技、教育的原则；要齐心协力，因地制宜，把农村、林区人才开发和技术开发、推广密切结合起来，以加速文化科学知识的普及和技术成果的推广，促进农村、林区经济的发展和社会主义文明新风的建设，为此，应努力实现以下主要任务：

　　1.积极推进农村以及林区各类教育的协调发展，作到三教（基础、职业技术、成人教育）统筹，相互促进。农科教各部门要统筹规划，建立职前与职后教育互相衔接，多层次、多形式、多功能的农村、林区职业技术教育体系。

　　2.加快建立和完善农村、林区成人教育体系。各乡都要建立农民文化技术学校。要从发展农村以及林区经济，农民脱贫致富的需要出发，共同抓好农民技术教育。要围绕种植业、养殖业、加工业以及开发性农业和商品基地建设的需要，广泛开展各种实用技术培训和初、中级农民技术人才的培养。

　　3.广泛开展对在乡小学、初中、高中毕业生的实用技术培训。各省、自治区、直辖市要分别作出规划，制定实施办法，对未受过职业技术培训的在乡小学、初中、高中毕业生，要本着“实用、实效”的原则，分期分批进行培训，使之具备一些从业致富的本领。

　　4.大力开展对乡镇企业和林区集体企业职工的技术培训和岗位培训。特别要加强对管理干部和技术骨干的岗位培训，把企业发展的着眼点真正转移到依靠科技进步，提高职工素质上来。同时要抽调农科教各部门的技术力量，支援乡镇企业的建设。

　　5.统筹安排好共同的培训任务和技术推广项目。为了避免不必要的重复，提高培训的效益和质量，要对各项培训任务进行统筹协调，安排给合适的学校和培训基地完成，以发挥各自的特长和优势。农村的科技推广站、所，及试验场和学校（尤其是职业技术学校和乡、村农技校）应在实施“星火”、“丰收”、“燎原”计划中紧密合作，为推广技术，发展农村、林区经济贡献力量。

　　为了实现上述任务，农科教各部门要密切结合，不断扩展合作的内容和项目。当前要共同制订好农村以及林区各项建设对人才的需求规划；合理使用培训经费，多方集资，开辟多种渠道，确保各项培训经费的落实；通过多种途径解决好专业师资和技术力量缺乏的困难；农业院校和各类专门高等学校应分配一部分毕业生充实农村、林区职业技术教育和培训的师资力量；协调和综合利用仪器、设备、基地等设施，充分发挥农科教等部门现有的学校、培训基地、站、场的作用。

　　（三）实行农科教结合，必须加强领导，采取有力的措施和政策：

　　1.农业部、国家科委、国家教委、林业部、中国农业银行联合成立“农科教统筹与协调指导小组”，由农业部牵头。指导小组的任务是负责制定有关政策，进行宏观协调指导，了解掌握各地情况，表彰推广先进典型等。

　　2.省、地政府和农科教部门，要把农科教结合作为振兴农村、林区的大事，加强领导，从实际需要出发，建立相应的组织，明确分工与职责，定期部署与检查工作，积极支持县、乡搞好农科教结合，认真解决实际问题，不能因“结合”而削减正常下拨的经费和物质，确保这项工作的顺利进行。

　　3.农科教结合的重点是在县、乡两级。要发挥县、乡政府的领导作用。县、乡政府的主要领导人要抓统筹协调工作，要坚持从当地实际出发，采取灵活多样的形式，把农科教的力量组织协调起来。农科教各部门在政府领导下，既要密切合作，又要独立开展本部门的业务工作，各负其责。

　　4.建立一支专业配套、水平较高、专兼结合的师资队伍，是搞好农村、林区人才开发的重要保证。农科教各部门都要积极支持这项事业，共同努力，做好师资队伍的选拔与组织工作。对长期在农村、林区兼任教师的科技人员及长期在农村、林区从事科技开发与推广工作的教师，要在政策上给予鼓励，评定职称、工资福利待遇、评先晋级等在相同条件下优先考虑。

　　5.对职业技术学校的毕业生和经过培训合格的人员，由有关部门发给技术等级或合格证书，技术岗位要优先录用上述人员。对其回乡从事农业生产的要在承包土地、果林，提供贷款、化肥、农药、良种等方面给予优惠，并制订相应的政策。

　　农科教结合作为一项改革，尚缺乏经验，各地农村、林区情况的差别也很大，因此，从形式到内容、作法都必须坚持因地制宜，从当地实际出发。各地应本着实事求是、积极探索的精神，制订具体的措施，力求取得更大的实施效益。在作法上各地可选择一些有条件的县搞好试点，积累经验，再逐步铺开。