中国农业银行关于进一步加强农田水利贷款管理的通知
各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
近几年来，各级农业银行在当地党政领导下，认真贯彻落实国务院《关于大力开展农田水利基本建设的决定》和总行《关于加强农村水利贷款工作的通知》精神，把支持农田水利建设作为信贷工作的重要任务，制定政策措施，增加支持力度，拓宽服务领域，为改善农业生产条件，增强抗御自然灾害能力，扩大灌溉面积，建设稳产高产农田，做出了积极努力。在中共中央《关于进一步加强农业和农村工作的决定》深入贯彻后，各地农田水利基本建设广泛开展，对信贷服务提出了新的更高的要求。为了更好地支持农田水利基本建设，促进农业生产力水平进一步提高，现就加强农田水利信贷工作提出如下意见：
一、要充分认识信贷支持农田水利建设的重要意义。农业是国民经济的基础产业，水利是农业的命脉。加强农田水利建设是增强抗灾能力，实现农业稳产高产；是促进产量型农业向效益型农业转变，实现高产、优质、高效农业的基本措施之一。近几年来，信贷已成为农田水利建设的重要资金来源，加强对农田水利贷款的使用管理，提高资金使用效益，对于支持农田水利建设的发展，有着重要作用。各级行要进一步重视农田水利信贷工作，加强调研，求实创新，拓宽信贷服务领域，增加有效投入，积极稳妥地支持农田水利建设更好更快地发展。
二、发挥信贷杠杆作用，促进多渠道增加农田水利投入格局的形成和发展。多层次、多渠道筹措资金，是增加农田水利投入，加快农田水利建设速度的主要政策措施。要坚持大中型农田水利建设工程以国家投入为主。对财政资金暂时未到位而影响工程建设的，可按照总行农银发(1988)3号《关于加强农村水利贷款工作的通知》的有关规定，根据实际情况给予临时垫付性贷款支持，但要严格控制，额度不宜过大，期限不宜过长，要落实还款责任，切实做到到期收回，要坚持小型农田水利建设以集体、农民投入为主，信贷支持为辅的原则。坚持实行先用自有资金和财政资金，再用贷款的办法。对自有资金、财政资金到位的，可优先安排计划，优先审查评估项目，优先贷款支持。要积极协助有关部门管好用好各项农业水利专项资金，办好代放代收业务等。在信贷支持农田水利建设工作中，要注意统筹协调好行、社关系。农业银行以国营、集体企业农田水利建设贷款投入为主，信用社以一家一户或联户农田水利贷款投入为主。各级行要结合当地机构人员状况、资金能力，合理分工，发挥行、社资金的整体功能。农业银行要继续把支持农田水利建设作为农业综合开发、商品基地建设和贫困地区开发等专项贷款支持的重要内容，实行农业专项贷款与一般农贷相结合，发挥农行资金的整体效能。
三、突出重点，努力提高农田水利贷款的使用效益。去年我国遭受严重洪涝灾害后，各级党政和广大农民的水利意识大大增强，加强农田水利建设的积极性空前高涨。当前农田水利建设贷款需求增大，信贷资金供需矛盾突出。对此，各级行要积极参与农田水利建设规划，明确当地农田水利建设的方向和重点。在认真审查评估的基础上，适当集中资金，支持好经济效益明显的重点建设项目，以进一步提高贷款的使用效益。一是支持现有农田水利设施的更新改造和完善配套，提高工程效益。在以自流灌溉为主的地区，优先支持库区提水、排水设备和配套工程、机电井的修复与更新；在以机电排灌为主的地区，优先支持机电泵站和配套设施的更新改造，使其巩固完善，提高排灌能力，努力扩大灌溉面积。二是积极支持农业综合开发，加快改造中低产田，建设高产稳产农田。支持在低洼易涝地和盐碱地进行旱改水，以稻治涝治碱，增加农产品产量，改进质量。三是进一步支持节水灌溉技术和其他水利科技成果的推广应用。突出支持喷滴微灌、低压管道输水、U型渠道防渗和暗管排水等新技术应用，充分有效地利用和节约水资源。四是支持提高抗御自然灾害能力。易旱地区要重点支持水源工程和节水工程建设；易涝地区要积极支持排涝设施建设和水毁工程的修复，提高排涝能力，减少灾害损失。五是支持各级水利部门逐步向经济实体转化，增强服务功能，开展有偿服务。对实行企业化经营的水利部门开展多种经营，以副养水的贷款需要，在符合信贷原则，确保归还的前提下，可予以支持。对县和乡镇水利部门或水利经济实体发挥技术优势，推广水利科学技术，开展有偿服务的贷款需要，要积极给予支持。六是已经试办乡镇供水项目贷款的省分行，在认真总结经验，制定和完善管理办法的基础上，可逐步扩大试办范围。其他省、自治区、市分行可根据本地实际，按照总行要求和信贷原则、政策、条件和程序，在自主审查，充分论证的基础上，可选择几个生产、生活用水需求迫切，经济条件较好，确有还款保证的乡镇进行试点，不要全面开展。
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四、切实加强农田水利贷款管理。各级行既要强化服务意识，发挥信贷职能作用，又要坚持信贷原则，确保资金安全。当前要突出强调以下几点：
(一)坚持借款自愿的原则。只有广大农民乐意筹措资金搞水利建设，在资金不足的情况下，自愿向银行申请贷款，贷款安全才有基础。因此，农田水利贷款必须由借户向经营行提出借款申请，落实承贷主体，明确贷款偿还的资金来源和责任。农田水利贷款一定要与承贷主体的积极性结合起来，与企业和农民的偿还能力结合起来。
(二)坚持必须有相应的自有资金比例。贷款额度要与效益相适应，一般不宜超过项目总投入的50％为宜。农田水利贷款要与农业综合开发、商品基地建设和扶贫资金配套投入，以吸引更多的资金用于农田水利建设。不搞全额贷款，有利于促进农民自身增加投入，有利于强化借户使用资金的责任心，有利于减少贷款风险。重灾区农田水利贷款在实行抵押、担保，确保偿还的前提下，自有资金比例可适当降低。
(三)加强项目管理。对投入较大、期限较长的农田水利贷款要实行项目管理，按要求认真执行项目贷款的申报、评估、审批和立项制度，把好项目审定关；坚持效益原则，落实还款资金来源，按工程进度发放贷款；强调钱物结合，水利设备贷款一般要实行转账结算；认真检查贷款使用情况，做好项目总结验收工作，弱化贷款风险。对重点项目当地行可从计划、资金上给予倾斜，也可以办理行、社联合贷款予以支持。
(四)坚持贷款的安全和效益。随着农田水利建设的发展，要适当增加中长期农田水利贷款，以引导农民增加投入。要落实贷款的担保、抵押制度，确保信贷资金按规定用途使用。要建立严格的清收贷款考核和奖惩制度，采取有效措施，继续抓好到逾期农田水利贷款的回收工作，促进农田水利贷款的良性循环。对没有直接经济效益，没有相应自有资金和配套投入的项目，借户不愿借贷的项目，都不能盲目发放贷款。
(五)积极参与，密切配合。各地农行要主动参与当地农田水利建设规划和工程修复、更新改造方案的制定，当好党政部门的助手；深入项目实施现场，参与项目评估论证过程，为主管部门组织项目实施提供投资依据；参与项目资金的筹集，积极落实贷款资金，为项目实施提供信贷服务；参与项目落实、监督项目实施、检查工程进度和项目总结验收。要搞好同水利、水保、农业、财政等有关部门的协作，努力提高农田水利建设项目的经济效益。
五、认真做好信贷政策的落实工作。各地农行对支持农田水利建设的信贷政策和措施，要狠抓落实，提高服务质量。要加强调查研究，实行分类指导，切实解决工作中存在的问题。要深入实际，了解情况，积极总结推广典型经验，推动面上工作的开展。要广泛宣传农田水利信贷原则、政策，宣传信贷支持农田水利建设的成效，争取各级地方政府和有关部门的理解、支持和配合。要勇于探索，善于开拓，真抓实干，努力增加农田水利贷款的有效投入，促进我国农田水利基本建设的进一步发展。
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中国农业银行关于进一步加强农田水利贷款管理的通知
各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
近几年来，各级农业银行在当地党政领导下，认真贯彻落实国务院《关于大力开展农田水利基本建设的决定》和总行《关于加强农村水利贷款工作的通知》精神，把支持农田水利建设作为信贷工作的重要任务，制定政策措施，增加支持力度，拓宽服务领域，为改善农业生产条件，增强抗御自然灾害能力，扩大灌溉面积，建设稳产高产农田，做出了积极努力。在中共中央《关于进一步加强农业和农村工作的决定》深入贯彻后，各地农田水利基本建设广泛开展，对信贷服务提出了新的更高的要求。为了更好地支持农田水利基本建设，促进农业生产力水平进一步提高，现就加强农田水利信贷工作提出如下意见：
一、要充分认识信贷支持农田水利建设的重要意义。农业是国民经济的基础产业，水利是农业的命脉。加强农田水利建设是增强抗灾能力，实现农业稳产高产；是促进产量型农业向效益型农业转变，实现高产、优质、高效农业的基本措施之一。近几年来，信贷已成为农田水利建设的重要资金来源，加强对农田水利贷款的使用管理，提高资金使用效益，对于支持农田水利建设的发展，有着重要作用。各级行要进一步重视农田水利信贷工作，加强调研，求实创新，拓宽信贷服务领域，增加有效投入，积极稳妥地支持农田水利建设更好更快地发展。
二、发挥信贷杠杆作用，促进多渠道增加农田水利投入格局的形成和发展。多层次、多渠道筹措资金，是增加农田水利投入，加快农田水利建设速度的主要政策措施。要坚持大中型农田水利建设工程以国家投入为主。对财政资金暂时未到位而影响工程建设的，可按照总行农银发(1988)3号《关于加强农村水利贷款工作的通知》的有关规定，根据实际情况给予临时垫付性贷款支持，但要严格控制，额度不宜过大，期限不宜过长，要落实还款责任，切实做到到期收回，要坚持小型农田水利建设以集体、农民投入为主，信贷支持为辅的原则。坚持实行先用自有资金和财政资金，再用贷款的办法。对自有资金、财政资金到位的，可优先安排计划，优先审查评估项目，优先贷款支持。要积极协助有关部门管好用好各项农业水利专项资金，办好代放代收业务等。在信贷支持农田水利建设工作中，要注意统筹协调好行、社关系。农业银行以国营、集体企业农田水利建设贷款投入为主，信用社以一家一户或联户农田水利贷款投入为主。各级行要结合当地机构人员状况、资金能力，合理分工，发挥行、社资金的整体功能。农业银行要继续把支持农田水利建设作为农业综合开发、商品基地建设和贫困地区开发等专项贷款支持的重要内容，实行农业专项贷款与一般农贷相结合，发挥农行资金的整体效能。
三、突出重点，努力提高农田水利贷款的使用效益。去年我国遭受严重洪涝灾害后，各级党政和广大农民的水利意识大大增强，加强农田水利建设的积极性空前高涨。当前农田水利建设贷款需求增大，信贷资金供需矛盾突出。对此，各级行要积极参与农田水利建设规划，明确当地农田水利建设的方向和重点。在认真审查评估的基础上，适当集中资金，支持好经济效益明显的重点建设项目，以进一步提高贷款的使用效益。一是支持现有农田水利设施的更新改造和完善配套，提高工程效益。在以自流灌溉为主的地区，优先支持库区提水、排水设备和配套工程、机电井的修复与更新；在以机电排灌为主的地区，优先支持机电泵站和配套设施的更新改造，使其巩固完善，提高排灌能力，努力扩大灌溉面积。二是积极支持农业综合开发，加快改造中低产田，建设高产稳产农田。支持在低洼易涝地和盐碱地进行旱改水，以稻治涝治碱，增加农产品产量，改进质量。三是进一步支持节水灌溉技术和其他水利科技成果的推广应用。突出支持喷滴微灌、低压管道输水、U型渠道防渗和暗管排水等新技术应用，充分有效地利用和节约水资源。四是支持提高抗御自然灾害能力。易旱地区要重点支持水源工程和节水工程建设；易涝地区要积极支持排涝设施建设和水毁工程的修复，提高排涝能力，减少灾害损失。五是支持各级水利部门逐步向经济实体转化，增强服务功能，开展有偿服务。对实行企业化经营的水利部门开展多种经营，以副养水的贷款需要，在符合信贷原则，确保归还的前提下，可予以支持。对县和乡镇水利部门或水利经济实体发挥技术优势，推广水利科学技术，开展有偿服务的贷款需要，要积极给予支持。六是已经试办乡镇供水项目贷款的省分行，在认真总结经验，制定和完善管理办法的基础上，可逐步扩大试办范围。其他省、自治区、市分行可根据本地实际，按照总行要求和信贷原则、政策、条件和程序，在自主审查，充分论证的基础上，可选择几个生产、生活用水需求迫切，经济条件较好，确有还款保证的乡镇进行试点，不要全面开展。
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中国农业银行关于进一步加强农田水利贷款管理的通知 中国农业银行 农银发[1992]139号 |
